莒南縣編辦始終把提高事業(yè)單位公益服務(wù)水平、滿足人民群眾日益增長的公益服務(wù)需求作為事業(yè)單位監(jiān)管的出發(fā)點和落腳點，以新修訂的《山東省事業(yè)單位監(jiān)督檢查辦法》為依據(jù)，以改革創(chuàng)新為動力，采用立體監(jiān)管方式，不斷加大監(jiān)管力度，全面提升監(jiān)管水平，重點堅持了“四個聯(lián)動”。

堅持日常監(jiān)管與專項檢查聯(lián)動

通過年度報告公示發(fā)現(xiàn)和解決事業(yè)單位運行中的一些基本問題，如基本運行情況、印章規(guī)范、財務(wù)收支狀況等；通過專項檢查發(fā)現(xiàn)和解決事業(yè)單位管理中的突出矛盾，如是否有與其業(yè)務(wù)范圍相適應(yīng)的從業(yè)人員和經(jīng)費來源、是否能獨立承擔民事責任、相關(guān)資質(zhì)（執(zhí)業(yè)許可）是否有效、是否存在“雙重法人”登記情況等，建立起了互為補充的事業(yè)單位監(jiān)管體制，有效提高了監(jiān)管質(zhì)量。

年度報告公示采取主動出擊方針，督促各舉辦單位及時審核所屬事業(yè)單位年度報告信息，監(jiān)督管理機關(guān)對公示信息全面查閱，不留死角，對存在未及時變更、印章名稱與證書不符、法定代表人任職文件不規(guī)范等問題的單位，退回年度報告公示材料，要求限期整改并實施重點監(jiān)管。2016年，通過年度報告公示，先后對莒南縣藝術(shù)創(chuàng)作室、公證處等10多家法定代表人任職文件、印章不規(guī)范（縣級事業(yè)單位印章不得冠名山東省等字樣）等問題的事業(yè)單位進行了整改，收繳了5家事業(yè)單位的印章及法人證書。通過嚴格執(zhí)行《事業(yè)單位登記管理暫行條例實施細則》《事業(yè)單位法人年度報告公示辦法（試行）》，逐步將事業(yè)單位法人年度報告公示工作納入法制化、規(guī)范化軌道。

在日常監(jiān)管的基礎(chǔ)上，抽出一個月時間，深入基層進行專項檢查。2016年，集中一個月的時間，在全縣范圍內(nèi)開展了事業(yè)單位登記管理專項監(jiān)督檢查，涉及全縣事業(yè)單位197家。并按照10%的比例，抽取了20 個事業(yè)單位，進行了實地檢查，對縣畜牧局、檢驗檢測中心、商務(wù)局等單位存在的亂掛牌子、法人證書正本未按要求懸掛等問題，當場責令整改，未予整改和整改不合格的，暫扣《事業(yè)單位法人證書》，列入《莒南縣事業(yè)單位異常信息名錄庫》直至撤銷法人登記和收繳單位印章等處罰，維護了事業(yè)單位監(jiān)督管理工作的權(quán)威性和嚴肅性。

堅持職能部門監(jiān)督與社會監(jiān)督聯(lián)動

根據(jù)中央編辦等部門《關(guān)于<事業(yè)單位法人證書>使用問題的通知》和新修訂的《山東省事業(yè)單位監(jiān)督管理工作聯(lián)席會議制度》，莒南縣編辦牽頭召開了全縣事業(yè)單位聯(lián)席會議，介紹了事業(yè)單位監(jiān)管工作開展情況及監(jiān)管工作新動態(tài)，對下一步的監(jiān)管工作提出了具體要求，各職能部門形成事業(yè)單位監(jiān)管聯(lián)動機制，建立全方位、多層次的事業(yè)單位監(jiān)管體系。

工作中，我們將職能部門監(jiān)督與社會監(jiān)督結(jié)合起來，既充分發(fā)揮聯(lián)席會議部門的作用，對事業(yè)單位進行專業(yè)化的監(jiān)督；又注意調(diào)動全社會方方面面的力量，對事業(yè)單位進行最大范圍的監(jiān)督，有效保證了監(jiān)督效果。根據(jù)《事業(yè)單位法人年度報告公示辦法》，將參加年度報告的事業(yè)單位相關(guān)信息全部面向社會公開，接受最廣泛的監(jiān)督。事業(yè)單位法人公示信息不得涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私。事業(yè)單位監(jiān)督管理機構(gòu)集中對事業(yè)單位的登記信息公開情況進行了重點專項檢查，對公民、法人或其他組織針對年度報告失實的投訴舉報，及時調(diào)查處理，確保年度報告公示工作取得實效。2016年，除2家年檢不合格單位外，其余195家事業(yè)單位都通過網(wǎng)站進行了信息公開，通過網(wǎng)站查詢或者掃描統(tǒng)一社會信用代碼證書二維碼均可獲得事業(yè)單位的登記及年度報告信息，落實了公民、法人和其他社會組織的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

堅持登記管理與機構(gòu)編制管理聯(lián)動

為進一步創(chuàng)新事業(yè)單位監(jiān)管方式，積極開展實施事業(yè)單位業(yè)務(wù)范圍清單化管理工作。在工作中，部分事業(yè)單位存在職能交錯、業(yè)務(wù)范圍模糊不清等問題，導(dǎo)致其單位公益服務(wù)屬性不足，服務(wù)質(zhì)量、效率不高，群眾滿意度較低。針對以上問題，機構(gòu)編制部門職能科室對“三定”文件缺失的事業(yè)單位，發(fā)文重新予以界定職責范圍。事業(yè)單位業(yè)務(wù)范圍并非一成不變，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展以及法律法規(guī)和機構(gòu)調(diào)整，要根據(jù)實際情況到編辦調(diào)整變更職責范圍，及時公示清單，確保業(yè)務(wù)范圍清單科學(xué)有效，與時俱進。2016年，將9家職責不清、“三定”缺失的事業(yè)單位重新發(fā)文公布職責范圍，監(jiān)督管理機關(guān)及時依法對這些單位進行變更登記。

在機構(gòu)編制部門機構(gòu)事項審批中，一方面，在新設(shè)事業(yè)機構(gòu)前，先由事業(yè)單位監(jiān)督管理機關(guān)對擬新設(shè)的單位應(yīng)當具備的設(shè)立登記（備案）條件進行預(yù)先審核，機構(gòu)編制部門根據(jù)審核結(jié)果，進行審核批復(fù)，從源頭上杜絕不具備法人條件事業(yè)單位的成立。另一方面，事業(yè)單位及其舉辦主體擬對已批準的機構(gòu)編制事項，如名稱、業(yè)務(wù)范圍和經(jīng)費來源等進行調(diào)整時，先由監(jiān)督管理機關(guān)進行變更登記預(yù)先審核，機構(gòu)編制部門根據(jù)監(jiān)督管理機關(guān)的審核結(jié)果進行審批，登記管理機關(guān)再根據(jù)機構(gòu)編制部門的批準文件核準變更登記。有效的登記管理與機構(gòu)編制管理聯(lián)動機制維護了機構(gòu)編制部門的權(quán)威性。

堅持監(jiān)管服務(wù)與推進改革聯(lián)動

在推進改革工作中，事業(yè)單位監(jiān)督管理機構(gòu)根據(jù)改革進程，采取有效措施，依法處理好涉及到的登記問題。及時為調(diào)整隸屬關(guān)系、機構(gòu)名稱、職責任務(wù)、經(jīng)費形式以及合并、轉(zhuǎn)制、整建制撤銷的事業(yè)單位進行變更和注銷登記，配套做好監(jiān)管和服務(wù)工作。

為貫徹落實省、市關(guān)于加快推進從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制有關(guān)部署要求，根據(jù)《莒南縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)縣屬從事生產(chǎn)經(jīng)營類活動事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作方案的通知》，縣事業(yè)單位監(jiān)督管理機關(guān)撤銷了縣水利局漁種場、城市建設(shè)綜合開發(fā)公司等14家事業(yè)單位的法人資格。對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位，事業(yè)單位監(jiān)管機構(gòu)對其實施重點監(jiān)管，促進轉(zhuǎn)企改制的順利實施。對公益性事業(yè)單位履行公益職責任務(wù)較好的，經(jīng)監(jiān)管機構(gòu)績效考核評價由機構(gòu)編制部門充實加強其機構(gòu)編制，支持其持續(xù)長遠發(fā)展，充分發(fā)揮公益作用；對履行職責任務(wù)一般或者公益服務(wù)任務(wù)單一的，由機構(gòu)編制部門通過調(diào)整結(jié)構(gòu)布局、優(yōu)化資源配置，強化其公益屬性，事業(yè)單位監(jiān)督管理機關(guān)通過強化監(jiān)管服務(wù)，加大績效考核力度，增強其公共服務(wù)能力。通過事業(yè)單位監(jiān)督管理與機構(gòu)編制改革緊密結(jié)合，既有效維護了事業(yè)單位法人的權(quán)利義務(wù)，又保證了事業(yè)單位改革的順利推進。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位監(jiān)管 機構(gòu)編制 聯(lián)動