摘要：暑假筆者在一家單位做公益活動。辦公室開著空調(diào)，門窗緊閉，里面煙霧裊繞，叔叔們你一支我一支，邊吸煙邊工作，旁邊的阿姨不時輕輕咳嗽，最后不得不停下手里的工作，快步走出了辦公室，可是消停了不到二十分鐘，辦公室里又是新一輪的“煙霧空襲”，一天的工作就在上面的一幕中反復(fù)上演……在躲避煙霧的走廊，幾個阿姨在抱怨：這二手煙逃都逃不掉，國家什么時候才能真正把公共場所全面禁煙落到實(shí)處？

關(guān)鍵詞：控?zé)熈⒎ǎ航?jīng)濟(jì)

中圖分類號：D922.16

文獻(xiàn)識別碼：A

文章編號：1001-828X（2016）036-000309-02

一、吸煙危害健康已是眾所周知的事實(shí)

世界各國已有大量流行病學(xué)研究證實(shí)，吸煙和被動吸煙都可導(dǎo)致肺癌及多種惡性腫瘤、慢性阻塞性肺病、心腦血管疾病等，煙草幾乎可以損害人體的所有器官。煙草已被世界確定為一級致癌物。全世界每年因吸煙死亡達(dá)250萬人之多，煙已經(jīng)成為人類第一殺手。煙草問題已經(jīng)越來越為公眾所關(guān)注。

既然吸煙害己害人，那我們怎么來有效地保護(hù)自己及他人免受吸煙之害呢？

二、世界各國的控?zé)煷胧?/p>

世界衛(wèi)生組織將每年的5月31日定為“世界無煙日”，每年的這一天各個國家都會以不同的禁煙主題來宣傳煙草帶來的危害，各個國家在無煙日這天既不吸煙也不售煙，向民眾廣泛宣傳戒煙的意義。截至2016年，已有100多個國家制定了公共場所控?zé)熅C合性立法。

（一）俄羅斯

2013年時，俄羅斯總統(tǒng)普京便簽署了戒煙條例，條例中規(guī)定，全面禁止煙草廣告、煙草只能放在超市密封的抽屜柜子里，不得對外展示。

（二）美國

美國政府對控?zé)焼栴}一直十分重視，近年來，各種煙草法案也接連出臺。2013年11月，紐約一項(xiàng)規(guī)定不得向未滿21歲人群出售香煙的法案簽署生效。這一法案更是對紐約此前出臺的禁止在酒吧、飯店、停車場、甚至海灘等公共場所吸煙禁令的強(qiáng)化。

（三）泰國

泰國衛(wèi)生部于2002年頒布施行新的控?zé)煼ò?，全面加大禁煙的處罰力度。我和家人在泰國旅游，零售商店的香煙只能被放在箱子或抽屜里，不得公開展示。父親忍不住多年的煙癮買了一盒香煙，煙盒背面印的是一副老煙民的肺，經(jīng)過多年的煙熏火燎，它已慘不忍睹，看著這個畫面，父親搖搖頭又把香煙放了回去。在泰國，吸煙的場所似乎只有夜總會和酒吧才是煙民最后的避難所。包括我們所住宿的酒店都安裝有煙霧報警器，一旦發(fā)現(xiàn)吸煙行為將處以2000銖罰款。父親不得不大大減少自己的吸煙量。這就是泰國，也是一個讓癮君子隨處碰壁的地方。

三、目前我國的控?zé)煬F(xiàn)狀以及控?zé)熕媾R的問題

吸煙有害健康，禁煙迫在眉睫，煙草帶來的巨大危害使得越來越多的國家參與到了禁煙的行列當(dāng)中。然而我們國家現(xiàn)今沒有出臺公共場所全面戒煙的立法、煙草漲稅不漲價、以及多年形成的煙草文化等等，這都阻礙了公共場所全面控?zé)煹膶?shí)現(xiàn)。

我國作為目前世界上最大的煙草生產(chǎn)國和消費(fèi)國，我們的控?zé)煬F(xiàn)狀很不樂觀。據(jù)《2010年中國控制吸煙報告》調(diào)查，中國目前吸煙人數(shù)超過3億，每年有100多萬人死于和吸煙相關(guān)的疾病，超過5億的民眾受到“二手煙”的危害。

為切實(shí)保護(hù)我國民眾健康，實(shí)現(xiàn)2003年11月與世界衛(wèi)生組織簽署的《煙草控制框架公約》，中國政府和民眾正在為公共場所禁煙付出不懈的努力。現(xiàn)在醫(yī)院、公共交通等場所的吸煙人群已有減少趨勢，但娛樂會所、飯館以及網(wǎng)吧煙霧裊繞的現(xiàn)象也是普遍。盡管存在各種困難與阻礙，許多地方政府和監(jiān)管部門仍然在行動，采取各種措施，力求擴(kuò)大公共場所全面禁煙的范圍。

（一）北京。2014年北京市頒布了號稱“史上最嚴(yán)”的《北京市控制吸煙條例》。據(jù)控?zé)焻f(xié)會調(diào)查顯示，該條例實(shí)施一周年后，公共場所無煙環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，未發(fā)現(xiàn)煙蒂從54.79%增至80.89%，未發(fā)現(xiàn)吸煙者由88.64%增加至90.44%，實(shí)踐證明，北京市的控?zé)煑l例取得了很好的效果。

（二）青島?！肚鄭u市控?zé)煑l例》實(shí)施三年來，各區(qū)市累計(jì)張貼禁煙標(biāo)識66萬張，75%的公共場所未發(fā)現(xiàn)吸煙現(xiàn)象，初步建立了依法控?zé)煹牧己梅諊?/p>

（三）重慶。中國其他城市沒有實(shí)行控?zé)煹牡胤骄秃芏嗔耍k公室煙霧裊繞的現(xiàn)象都是司空見慣，嚴(yán)重影響人們的工作生活健康！比如重慶市去年在衛(wèi)生系統(tǒng)控?zé)熑〉靡欢ǔ尚В跊]有國家法律約束的情況下，完全依靠宣傳以及個人的自覺意識來控?zé)熯€有相當(dāng)大的困難，有效監(jiān)督執(zhí)法難度依然很大。

（四）現(xiàn)今我國控?zé)熕媾R的問題。公共場所禁煙難，首要問題是執(zhí)法難?，F(xiàn)今，從各地執(zhí)行公共場所禁煙情況來看，呈現(xiàn)出多個職能部門各自控?zé)焾?zhí)法的現(xiàn)象，如教育行政部門負(fù)責(zé)學(xué)校；公安部門負(fù)責(zé)網(wǎng)吧、旅館等。很多時候，各個部門各自執(zhí)法，造成部分公共場所無人監(jiān)管。同時，各個部門都公布了不同的舉報監(jiān)督電話，給市民投訴帶來了很多不便；

公共場所禁煙難，另一方面它也同國人長期養(yǎng)成的“敬煙文化”息息相關(guān)。吸煙是長期養(yǎng)成的一種習(xí)慣，敬煙又是祖輩們養(yǎng)成一種“禮節(jié)”，而要馬上改變這種行為，煙民們會認(rèn)為這大大不合“禮節(jié)”，有違老祖宗的規(guī)矩，畢竟煙癮對于道德觀念和自我克制有著相當(dāng)大的沖擊力，如果沒有科學(xué)的戒煙指導(dǎo)和對敬煙文化思想的引導(dǎo)，而僅靠宣傳勸阻，要想在公共場所禁煙恐怕決非易事。再者，在許多老百姓長期形成的觀念里，吸煙僅僅是一種個人行為，它跟可怕的吸毒完全不是一回事，也不違反法律，別人為何要干涉?zhèn)€人的自由行為？正因?yàn)檫@些根深蒂固的傳統(tǒng)思想，要禁煙保護(hù)民眾健康，我國就必須盡快出臺控?zé)煹膰伊⒎ɑ蛘叩胤綏l例，否則，公共場所禁煙僅僅只靠道德約束而沒有法律法規(guī)的保護(hù)，肯定是白日做夢。

四、我國出臺控?zé)煹胤綏l例及國家立法的必要性以及控?zé)煂医?jīng)濟(jì)的影響

（一）控?zé)煹膰伊⒎ㄅc地方條例

現(xiàn)實(shí)表明為了真正實(shí)現(xiàn)無煙環(huán)境，光通過道德約束，或者發(fā)動大量的社會宣傳員，都是治標(biāo)不治本，只有出臺法律法規(guī)，用制度去約束人，如同酒駕那樣，才能從根本上解決。

一部法律的實(shí)現(xiàn)路徑是：首先，普法，讓絕大多數(shù)人知曉法律規(guī)范，比如，看到禁止吸煙標(biāo)識就守法不吸；其次，少數(shù)不知道的無意識違法，在禁煙場所吸煙，場所或旁人提醒勸阻，吸煙者停止吸煙；再次，極少數(shù)不聽勸繼續(xù)違法行為，接受行政處罰，承擔(dān)應(yīng)有的法律責(zé)任。這些案例由媒體廣而告之，是對個人的警醒，對規(guī)則的重申，更是對城市法治精神的涵養(yǎng)?？?zé)熈⒎ㄈ缤岂{那樣斗硬后，將是治理二手煙危害的一劑猛藥。

控?zé)煹膰伊⒎ㄅc地方條例，跟憲法與地方法的關(guān)系相同，兩者可以共存，但是當(dāng)兩者有沖突的時候，以國家法律為主，地方法規(guī)為輔?？梢怨泊娴胤椒ㄒ?guī)是在不違反國家相關(guān)法律法規(guī)的前提下，根據(jù)地方具體情況制定的。如有違反，以國家相關(guān)法律法規(guī)為主。

（二）控?zé)煂医?jīng)濟(jì)的影響

需要特別一提的是不管是控?zé)煹牡胤椒ㄒ?guī)還是控?zé)煹膰伊⒎?，都不?yīng)該有與控?zé)煛坝欣鏇_突的集團(tuán)”介入12015年11月30日法國的調(diào)查統(tǒng)計(jì)報道，盡管法國煙草業(yè)為法國政府每年帶來約120億歐元的稅收收入，但法國政府每年為各類吸煙人群支付的各種醫(yī)療費(fèi)用支出就高達(dá)600億歐元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過煙草稅收收入，法國國庫對于煙草業(yè)只有經(jīng)濟(jì)損失而未見有充實(shí)。眾所周知，煙草業(yè)一直以來都是國家財政稅收的重要來源，但與國民的身體健康比起來孰輕孰重？！現(xiàn)實(shí)表明煙草業(yè)所繳納的稅收是大大抵不過煙草所帶來的醫(yī)療支出的！

五、如何實(shí)現(xiàn)禁煙目標(biāo)

（一）全國統(tǒng)一立法

保護(hù)民眾健康，給公共場所禁煙統(tǒng)一立法，顯得尤為迫切，重要的是更能體現(xiàn)公共場所禁煙立法的公信力與執(zhí)行力。唯有嚴(yán)格立法、政府承擔(dān)責(zé)任、企業(yè)遵守禁煙底線，以及社會禁煙文化架構(gòu)的多方合力推動下，才能使“禁煙令”穩(wěn)步推行，深入民心。

（二）控?zé)煆那嗌倌曜テ?/p>

針對青少年容易有的模仿、好奇心理，積極開展禁煙健康教育，更可以讓多位明星投入到禁煙宣講中，強(qiáng)化控?zé)熜麄?。少年?qiáng)則國強(qiáng)，青少年從小就遠(yuǎn)離香煙，并在控?zé)焽伊⒎ㄅc控?zé)煹胤椒ㄒ?guī)的基礎(chǔ)上，我國控?zé)煻ㄈ〉酶鼜?qiáng)的實(shí)效。

（三）借鑒成功經(jīng)驗(yàn)

香港對于公共場所全面“禁煙”有其獨(dú)到的做法。2007年香港頒布公共場所“禁煙令”，但規(guī)定部份娛樂場所暫緩禁煙，直到2009年，酒吧、會所等6種娛樂場所才完全實(shí)施室內(nèi)禁煙，這使得香港成了取代新加坡成為亞洲法定禁煙范圍最廣泛的地區(qū)。

香港一方面還開通了戒煙熱線，讓專業(yè)人士、禁煙志愿者為戒煙民眾開展電話視頻服務(wù)，進(jìn)行專項(xiàng)生理與心理輔導(dǎo)，輔助更多的民眾戒煙成功。另一方面還增加授權(quán)3個政府部門，并賦予了他們相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)力，而對于違禁吸煙者不僅要定時定額繳付罰款，還會被送上法庭接受教育與處罰。

在公共場所禁煙，我們可以這樣學(xué)習(xí)香港的有效做法。首先，執(zhí)法人性化，逐步擴(kuò)大禁煙區(qū)，可以讓部份娛樂場所禁煙有個緩沖時間，讓吸煙者有一個慢慢適應(yīng)的過程；其次，加大宣傳力度，對自愿實(shí)施戒煙的民眾實(shí)行心理輔導(dǎo)以及醫(yī)療輔導(dǎo)；第三，明確執(zhí)法主體，授予有關(guān)部門執(zhí)法權(quán)，讓執(zhí)法者有法可依。第四，在法律法規(guī)面前做到一視同仁，處罰措施強(qiáng)硬，處罰標(biāo)準(zhǔn)量化，讓不遵守控?zé)煼苫虻胤綏l例的吸煙者敬畏。

我們深知更嚴(yán)立法，也無法100%杜絕違法吸煙現(xiàn)象的發(fā)生。但可以肯定的是，更嚴(yán)立法，必將保護(hù)更多民眾免受煙草之害保障更多民眾的健康。如果中國擁有一部全國控?zé)熈⒎?，全球被保護(hù)免受二手煙毒害的人數(shù)將實(shí)現(xiàn)翻倍。

作為中學(xué)生的我們呼吁，全國兩會代表、委員都來關(guān)注控?zé)熈⒎?，將控?zé)熈⒎▎栴}和訴求以議案、提案的形式送達(dá)全國兩會，為相關(guān)部門出臺相關(guān)政策建言獻(xiàn)策。

作者簡介：楊茗茜（1999），女，漢族，四川眉山人，現(xiàn)就讀于綿陽中學(xué)實(shí)驗(yàn)學(xué)校高三文科6班，主要從事法律與經(jīng)濟(jì)研究。