王利華

摘要：干部人事檔案是歷史地、全面地考察了解干部的重要依據(jù)，體現(xiàn)了干部的基本誠信，是衡量干部德的重要方面，也反映了組織人事部門的管理水平。檔案真實是對干部最基本的底線要求，實際是道德底線。當前，干部檔案中存在一系列問題，特別是檔案弄虛作假問題嚴重影響了干部工作的嚴肅性和公信力。2014年6月中組部專門下發(fā)了《關于進一步從嚴管理干部檔案的通知》，此后全國部署啟動了干部檔案專項審核工作。

關鍵詞：干部人事檔案；審核；原則

中圖分類號：G271

文獻識別碼：A

文章編號：1001-828X（2016）036-000132-01

在檔案審核中應把握如下原則：

一、出生日期的審核

時間一直以來都是區(qū)分相關事件的重要依據(jù)，在干部檔案管理過程中也尤為重要，檔案的管理，出來空間上的分類，時間的分類也是必要的。在查看干部檔案目錄是，依據(jù)該資料形成時間可以追溯或找到最早記載出生日期的相關資料與信息。常見最早形成材料主要有：第2類自傳；第4類中學畢業(yè)生登記表、學籍卡片、初高中畢業(yè)生登記表、選拔學生登記表、招考報名材料；第5類早期政審材料；第6類入團志愿書、入團申請書；第9類應征入伍登記表、招工登記表；第10類體檢表等。對于材料形成時間的理解中，有一點應當引起注意，即對個別干部的出生日期，檔案記載與戶籍登記不一致的，因此在找依據(jù)的時候，應該特別記住一點：以干部檔案和戶籍檔案中最先記載的出生日期為依據(jù)。在審核中要把握不同時期的政策依據(jù)?！安荒苤貜偷美痹瓌t，即“堅持政策面前人人平等、一視同仁，不能讓造假者得利，更不能重復得利”。最早材料記載不一致，且其他材料記載出生日期一致的，要按照最先最早原則認定，不能按照其他材料記載一致的時間進行認定。對于公農(nóng)歷換算問題，最早材料記載的出生日期注明農(nóng)歷字樣的，可按換算后的公歷時間認定。最早材料記載日期涂改的，經(jīng)組織人事部門到公安機關調(diào)查核實，按形成時間最早的原始戶籍檔案材料記載的認定。

二、參加工作時間的審核

審核認定參加工作時間一般以參加工作的形成的審批登記材料記載的時間為依據(jù)。認定干部參加工作時間，材料要齊全完整，制作規(guī)范。干部因早期參加工作的方式不同，其依據(jù)材料也不同，要區(qū)分不同情況進行具體判斷。

審核時要注意從五類、九類材料中查找干部參加工作的材料。在《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例》1992年7月23日施行前招用為勞動者的，以其初次參加工作時縣級以上勞動人事部門審批時間作為認定依據(jù)進行認定，施行后至《中華人民共和國勞動合同法》施行前招用為勞動者的，以首次簽訂勞動合同之日或企業(yè)辦理錄用手續(xù)之日作為認定依據(jù)進行認定?！秳趧雍贤ā肥┬泻笳杏脼閯趧诱叩?，以用工之日作為認定依據(jù)進行認定。全日制普通大中專畢業(yè)生，該畢業(yè)省是由畢業(yè)生就業(yè)主管部門派遣到機關事業(yè)單位工作的，那么，該畢業(yè)生參加工作時間和工齡，從報到起薪之日起計算。民辦教師參加工作時間，從民辦教師轉(zhuǎn)為公辦教師后，從本人計算連續(xù)工齡的起始時間算起。鄉(xiāng)村醫(yī)生參加工作時間，從本人計算連續(xù)工齡的起始時間算起。鄉(xiāng)鎮(zhèn)半脫產(chǎn)干部、農(nóng)業(yè)學大寨和整黨工作隊人員參加工作時間，以縣級以上組織、人事、勞動、計劃等部門的批準時間計算。計劃內(nèi)合同工、臨時工直接參加工作的，以縣級的組織、人事、勞動、計劃等部門的批準時間計算。人事代理人員參加工作時間，在人才市場、勞動市場辦理人事代理手續(xù)的人員，可依據(jù)其與有關單位簽訂的勞動合同約定的起始時間確定。選聘大學生村官參加工作時間，沒有辦理人事代理手續(xù)的大學生村官，應視為參加工作，參加工作時間可按其到基層報到之日確定。在民營企業(yè)參加工作、簽訂勞動合同且繳納城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，但沒有辦理人事代理手續(xù)的，以首次簽訂勞動合同的時間或企業(yè)辦理錄用手續(xù)的時間作為認定依據(jù)進行認定。

三、學歷學位的審核

學歷學位材料主要集中在四類。重點看入學、在校期間、畢業(yè)三個環(huán)節(jié)的材料是否具備，一般應有各種學歷、學位相應的入學考試成績、學生登記表、考生登記表、學習成績表、畢業(yè)生登記表、畢業(yè)證書等。主要學歷學位認定：干部專修科，根據(jù)教育部、國家計委、財政部《關于高等學校、中等專業(yè)學校舉辦干部專修科和干部培訓班暫行辦法的通知》有關精神舉辦的干部專修科，學制二年至三年，屬專科層次學歷全日制教育。大學普通班學歷，對于一九七零年至一九七六年進行普通高等學校的大學生，普通班學制為二至三年，國家承認其學歷為大學普通班畢業(yè)，屬全日制教育。

國民教育學歷最明顯的標準是學歷證書，主要有三種：普通高等教育畢業(yè)證書、成人高等教育畢業(yè)證書、高等教育自學考試畢業(yè)證書。證書鑒別通過以下幾種方法：一是通過教育行政部門鑒別學校是否具有舉辦高等學歷教育的資格；二是是核查本人檔案。（1）是看成績表和畢業(yè)生登記表、畢業(yè)生鑒定材料，確認是否畢業(yè)。（2）是結合工作經(jīng)歷、學習時間跨度、學習內(nèi)容判斷學歷是否屬實，（3）是根據(jù)招生報考登記表填寫簡歷及學歷學位與相關材料記載對比，判斷學習經(jīng)歷是否一致，是否存在工作年限、身份、學歷層次等不符合報考條件的情況。三是查證是否被正式錄取取得學籍；四是到學校的教育主管部門或驗印部門核對其畢業(yè)證書頒發(fā)是否經(jīng)過審核或驗印。五是查驗證書防偽標記。

對干部檔案審核要按原則嚴格把關，尤其要注意審核檔案材料是否涂改造假，干部信息是否真實準確，重要原始依據(jù)材料否完整規(guī)范，確保干部人事檔案的真實、準確。