廖小東　史軍

摘要：轉型時期，我國西部地區(qū)面臨著復雜的發(fā)展問題，經(jīng)濟增長、社會建設與生態(tài)保護的矛盾日益突出，傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展方式無法有效解決目前的困境。因此，以綠色發(fā)展理念為指引，構建適合西部地區(qū)的發(fā)展方式，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)的高效、協(xié)調(diào)、和諧、可持續(xù)發(fā)展，已成為理論界和實務界高度關注的議題。綠色治理機制是包括政府引導、社會自治、公民參與、法治保障等要素在內(nèi)的多元主體協(xié)同共治的發(fā)展方式，是經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)下的必然選擇。以此為基礎，通過對貴州案例的研究，對西部地區(qū)實現(xiàn)綠色治理的現(xiàn)狀與困境、意義和基礎以及運行機制展開了分析和探討。

關鍵詞：經(jīng)濟發(fā)展；社會治理；生態(tài)保護；綠色治理

文章編號：2095-5960（2016）05-0101-11；中圖分類號：F062.2；文獻標識碼：A

一、引言

（一）研究背景

隨著工業(yè)化和城市化的深入推進，人類賴以生存發(fā)展的生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)出不斷惡化的態(tài)勢，加上信息技術的迅猛發(fā)展，使社會風險系數(shù)空前提高。在現(xiàn)代社會中，可能性低但后果嚴重的風險絕不會消失，盡管樂觀地說，它們可以被降低到最低程度。隨著現(xiàn)代化影響的不斷加深，現(xiàn)階段我國正處于經(jīng)濟轉軌與社會轉型的關鍵時期，而西部地區(qū)則面臨著更為嚴峻的挑戰(zhàn)。在“西部大開發(fā)戰(zhàn)略”的帶動下，我國西部地區(qū)經(jīng)濟社會取得了一定程度的發(fā)展，有效地縮小了區(qū)域差距。但由于西部地區(qū)尤其是西北地區(qū)開發(fā)較早因而環(huán)境破壞更為嚴重、生態(tài)十分脆弱，而不適當?shù)拈_采方式則加重了西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境危機。

近年來，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟結構轉型、生態(tài)環(huán)境保護以及社會可持續(xù)發(fā)展已成為社會各界廣泛關注的問題。十八大以來，中央對社會治理創(chuàng)新提出了一系列重要舉措，并將生態(tài)文明建設與經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設并列作為“五位一體”的戰(zhàn)略布局，將生態(tài)環(huán)境保護同社會治理一樣上升為國家戰(zhàn)略的高度。黨的十八屆五中全會提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”等五大發(fā)展理念，為我國經(jīng)濟社會建設指明了方向，為發(fā)展中國家的社會治理注入了新的靈魂，對于西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要作用。因此，以綠色發(fā)展理念引領西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、社會建設以及生態(tài)保護，建立高效、協(xié)調(diào)、和諧、可持續(xù)的綠色治理機制，從而推進西部地區(qū)社會治理現(xiàn)代化，為“一帶一路”戰(zhàn)略提供良好的環(huán)境，便成為迫切需要研究的課題。

（二）研究進程

經(jīng)濟轉軌時期，針對經(jīng)濟結構的轉型升級與生態(tài)環(huán)境保護面臨的困境，學者展開了廣泛地研究。王玲玲等（2012）分析了綠色發(fā)展的內(nèi)涵，認為綠色發(fā)展作為一種新型發(fā)展模式，是通過保護生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)性發(fā)展，包含綠色環(huán)境發(fā)展、綠色經(jīng)濟發(fā)展、綠色政治發(fā)展、綠色文化發(fā)展等子系統(tǒng)。郇慶治（2012）從國際比較的視野研究了綠色發(fā)展問題，認為綠色發(fā)展是經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護并重和共贏的環(huán)境友好型發(fā)展，相對歐日和美澳加的發(fā)展模式而言，我國需要采取更加主動的策略推動綠色發(fā)展模式的轉型升級。蔣南平等（2013）通過分析綠色發(fā)展的實質(zhì)和內(nèi)涵發(fā)現(xiàn)，僅僅將綠色發(fā)展理解為經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護仍然存在一定的認識誤區(qū)，需要從資源能源、經(jīng)濟社會、人與自然等方面重新認識綠色發(fā)展，才能為中國的綠色發(fā)展提供思路。甄霖等（2013）在調(diào)查分析國外綠色發(fā)展的戰(zhàn)略措施和行動方案的基礎上，從制度安排、監(jiān)測評估、激勵補償、擴大參與以及保護弱者等方面為我國西部地區(qū)推進綠色發(fā)展提供了鏡鑒。胡鞍鋼等（2014）認為綠色發(fā)展是中國現(xiàn)代化進程中必須遵循的發(fā)展戰(zhàn)略，是推動經(jīng)濟、政治、社會、文化和生態(tài)建設的抓手，并對綠色發(fā)展的功能界定、機制分析以及發(fā)展戰(zhàn)略進行系統(tǒng)性研究，從綠色發(fā)展規(guī)劃、綠色投入以及綠色政績考核等方面提出了我國實施綠色發(fā)展戰(zhàn)略的具體建議。李曉西等（2014）從社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展兩大維度構建了“人類綠色發(fā)展指數(shù)”，測算和分析了世界各國的綠色發(fā)展指數(shù)，為中國綠色發(fā)展提供了重要參考。由此可見，關于經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的協(xié)調(diào)問題，學者已有較多研究。

社會轉型時期，圍繞社會治理現(xiàn)代化的問題，學界展開了探索，取得了豐富的成果。姜曉萍（2014）從國家治理的視閾分析了當前社會治理的困境，諸如“維穩(wěn)”訴求偏多、黨政包攬濃厚、風險控制強化、“即興式”舉措頻現(xiàn)等，阻礙了社會管理向社會治理的轉變，并提出了社會治理體制創(chuàng)新所應遵循的民主法治、公平正義、包容活力、安定有序的價值目標。范如國（2014）認為政府主導的線性管理模式不能回應社會的變化，需要引入復雜科學管理范式，并以此分析了社會系統(tǒng)的結構和特征，提出通過凝聚價值共識構建社會系統(tǒng)中各要素在內(nèi)的協(xié)同治理網(wǎng)絡體系。尹文嘉等（2014）認為傳統(tǒng)理論將公眾視為被動的信息供給者，不能實現(xiàn)公共參與的目標，需要重新構建政府與公眾互動協(xié)商機制，通過“共同過程”形成共同理念，以平等合作方式推動共同治理。汪錦軍（2015）分析了政府與社會的生成邏輯與運行機制的差異，認為只有有效的政府與自主開放的社會展開合作，才能構建政府與社會在資源相互依賴基礎之上的良性互動關系。姜明安（2015）在法治中國的背景下分析了法治社會建設的基礎和條件，從社會組織建設、社會行為規(guī)范建設以及社會監(jiān)督和解紛機制建設等方面提出了法治社會的路徑，從而實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化。張康之（2016）在分析了全球化、后工業(yè)化的特征之后，認為人類社會已經(jīng)進入高度復雜性和高度不確定性階段，轉型時期社會治理需要實現(xiàn)從民主到合作的轉型。這些研究都趨向于認為，新形勢下政府需要與社會進行合作治理。

針對愈加嚴峻的生態(tài)環(huán)境問題，受發(fā)展基礎和發(fā)展階段等因素的影響，國外理論界和實務界都較早關注到了這一現(xiàn)實，并經(jīng)歷了綠色政黨、綠色政府、綠色行政等階段的發(fā)展，對我國西部地區(qū)綠色治理機制的構建具有借鑒意義。DeSombre等（2011）以全球治理的視野研究了環(huán)境政策對發(fā)展綠色經(jīng)濟的重要意義，并以聯(lián)合國相關機構的行動為例進行了說明。Pedersen（2013）從生態(tài)發(fā)展、人權、法律等角度對綠色治理進行分析后發(fā)現(xiàn)，綠色治理作為一種新的發(fā)展范式，能夠引導人類重新考量生態(tài)環(huán)境與人類發(fā)展的關系。Claudia（2015）分析了企業(yè)與環(huán)境之間的關系，提出了綠色發(fā)展的總體框架，主張以綠色發(fā)展方式維護企業(yè)與環(huán)境之間的和諧關系。這表明國外學者的研究相對成熟，已經(jīng)開始從價值追求的角度對綠色發(fā)展進行闡釋，為我國西部地區(qū)實現(xiàn)綠色治理提供了重要參考。

綜合上述分析，對于綠色發(fā)展問題，學者主要集中于經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的研究，側重于經(jīng)濟與自然的協(xié)調(diào)問題，目的在于發(fā)展；而對于社會治理的研究，主要從社會發(fā)展本身入手進行分析，偏向維護社會秩序和培育社會價值，目的在于穩(wěn)定。這些研究成果為我國西部地區(qū)綠色治理機制的構建奠定了基礎。但由于沒有以整體性和系統(tǒng)性視野對經(jīng)濟、社會、生態(tài)發(fā)展問題進行全面分析，因而不能提出具有戰(zhàn)略意義的思維框架，難免有失偏頗。而現(xiàn)有的關于綠色治理的研究仍然十分闕如，“只是針對生態(tài)環(huán)境問題的治理從宏觀的理論創(chuàng)新和制度安排方面提出了一個理念方向的構想，并沒有針對具體的生態(tài)環(huán)境問題治理提出較多的操作性治理措施”。面對西部地區(qū)的特殊性和復雜性情況，已有的研究成果無法滿足現(xiàn)實需求，加之現(xiàn)有的解釋框架自身的缺陷，為進一步深入研究提供了現(xiàn)實可能性和必要性。本研究試圖構建的綠色治理機制就是要將經(jīng)濟、社會、生態(tài)納入綠色發(fā)展的視角進行全面考量，從而形成多元主體協(xié)同共治的聯(lián)動局面，實現(xiàn)西部地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下，以綠色發(fā)展理念為指引構建西部地區(qū)綠色治理的機制，從而實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)的高效、協(xié)調(diào)、和諧、可持續(xù)發(fā)展，不僅能夠補充和完善治理理論，也能夠推動建設美麗中國從而維護國家安全。

（三）研究設計

探討西部地區(qū)綠色治理機制的相關問題，本研究將以貴州為具體案例，并從以下方面展開：首先，對貴州經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀與困境進行分析，明確新時期貴州經(jīng)濟社會發(fā)展的定位，為貴州選擇合適的治理機制奠定基礎。其次，研究貴州綠色治理的意義與基礎，注重發(fā)掘本土資源，構建科學高效的綠色治理機制。再次，研究適應貴州經(jīng)濟、社會、生態(tài)發(fā)展的綠色治理機制，從政府、社會、公民等相互之間的關系以及各自的職責角度，構建以法治為基礎的多元主體協(xié)同共治的綠色治理機制。最后，進一步探討西部地區(qū)綠色治理機制的相關問題，檢討本研究仍然需要繼續(xù)深入挖掘的議題。

二、貴州經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀與困境

（一）貴州經(jīng)濟社會發(fā)展的定位

作為西部欠發(fā)達省份，在轉型背景下，經(jīng)濟發(fā)展和扶貧開發(fā)一直是貴州的主要任務。2014年9月，貴州省根據(jù)國務院相關文件精神印發(fā)了《貴州省精準扶貧工作機制實施方案》指出，通過科學扶貧為貴州省在2020年與全國同步全面建成小康社會奠定堅實基礎。2015年4月，貴州省印發(fā)了《貴州省“33668”扶貧攻堅行動計劃》強調(diào)，當前應推動扶貧開發(fā)轉向“造血式”、“精準式”、“參與式”、“整體式”扶貧，并詳細設定了2015-2017年三年重點攻堅期以及2018-2020年三年鞏固提升期的目標和具體任務，以確保“十三五”期間消除絕對貧困現(xiàn)象。2015年12月，貴州省下發(fā)了《關于落實大扶貧戰(zhàn)略行動堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的意見》，對整個扶貧任務規(guī)劃進行了調(diào)整，確立到2019年全面實現(xiàn)減貧的目標。2016年2月，貴州省發(fā)布的《關于推進供給側結構性改革提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益的意見》指出，貴州與全國的差距根本而言在于經(jīng)濟結構，因而需要強力推進經(jīng)濟結構性改革。由此可以發(fā)現(xiàn)，對于經(jīng)濟發(fā)展而言，貴州的總體定位在于加快發(fā)展速度的同時促進經(jīng)濟結構的轉型，從而實現(xiàn)與全國同步全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標。

在國家大數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡強國等戰(zhàn)略的帶動下，貴州率先發(fā)展大數(shù)據(jù)。2014年2月，省政府印發(fā)《貴州省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應用規(guī)劃綱要（2014-2020年）》指出，推動貴州省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步快速發(fā)展，到2020年，大數(shù)據(jù)帶動相關產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到4500億元，以大數(shù)據(jù)引領和支撐貴州省經(jīng)濟社會轉型發(fā)展的能力顯著增強。2015年8月，國務院下發(fā)《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》明確規(guī)定，推動大數(shù)據(jù)發(fā)展和應用在未來五到十年逐步打造精準治理、多方協(xié)作的社會治理新模式，“開展區(qū)域試點，推進貴州等大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)建設，促進區(qū)域性大數(shù)據(jù)基礎設施的整合和數(shù)據(jù)資源的匯聚應用”，將貴州大數(shù)據(jù)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。2016年3月，中國首個國家級大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)國家大數(shù)據(jù)（貴州）綜合試驗區(qū)，獲得國家相關部委批準開建。這些規(guī)劃的主要目的是將貴州建成全國領先的大數(shù)據(jù)資源集聚地和大數(shù)據(jù)應用服務示范基地，為貴州省經(jīng)濟社會加速發(fā)展、加快轉型、推動跨越提供有力支撐，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

貴州處于云貴高原，喀斯特地貌特征突出，生態(tài)十分脆弱，因而生態(tài)環(huán)境是制約其發(fā)展的關鍵因素。2013年12月，國家發(fā)改委聯(lián)合多部門發(fā)布《國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設方案（試行）》明確規(guī)定，通過五年左右的努力，覆蓋全社會的生態(tài)文化體系基本建立，綠色生活方式普遍推行，生態(tài)文明制度建設取得重大突破，形成可復制、可推廣的生態(tài)文明建設典型模式。2014年6月，獲得國家批準的《貴州省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設實施方案》，規(guī)定到2020年，生態(tài)文明理念深入人心，累計完成石漠化綜合治理面積126萬公頃，使貴州省成為資源能源富集、生態(tài)環(huán)境脆弱、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)轉型發(fā)展和綠色崛起的先進典范。2015年2月，為促進經(jīng)濟社會與人口資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，貴州省制定了《綠色貴州建設三年行動計劃（2015-2017年）》規(guī)定，到2017年實現(xiàn)造林綠化達到916萬畝的目標，完成森林撫育和低產(chǎn)林改造300萬畝，并輻射帶動1200萬畝，森林覆蓋率達到50%以上，林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1200億元。2015年6月，習近平在貴州調(diào)研時強調(diào)，要守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，既要金山銀山也要綠水青山?？傮w而言，貴州通過建立生態(tài)文明先行示范區(qū)，從而實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的雙重目標。

（二）貴州經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀

“十二五”時期，在國家新一輪西部大開發(fā)的引領下，貴州的經(jīng)濟發(fā)展、社會治理、生態(tài)保護等都取得了重大進步，下面通過2013-2015年貴州省統(tǒng)計年鑒以及2015貴州統(tǒng)計公報的各項數(shù)據(jù)予以說明。第一，經(jīng)濟發(fā)展速度加快，經(jīng)濟結構開始轉型升級。根據(jù)相關數(shù)據(jù)顯示，2014年貴州省GDP為9266.39億元，相比2013年增長10.8%，人均GDP為26437元，相比2013年增長10.4%；2015年全省GDP為10502.56億元，比2014年增長10.7%，比“十二五”規(guī)劃目標超額完成2102.56億元，且經(jīng)濟增長率高于全國平均水平。2014年貴州城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入為22548.21元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入為6671.22元，二者較上一年度均有所增加；2015年城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別為24579.64元和7386.87元，分別比上年增長9.0%和10.7%。2014年貴州省年末常住人口3508.04萬人，其中城鎮(zhèn)人口1403.57萬人，城鎮(zhèn)化率為40%；而2015年貴州省常住人口為3529.5萬人，其中城鎮(zhèn)人口1482.74萬人，城鎮(zhèn)化率達到42.01%，超過“十二五”預期規(guī)劃目標2.01個百分點，且城鎮(zhèn)化率提升幅度超過全國平均水平。

第二，社會治理全面展開，社會建設覆蓋率增加。2012年，貴州全省農(nóng)村貧困人口為923萬人，農(nóng)村貧困發(fā)生率為26.8%，扶貧開發(fā)重點縣的農(nóng)村貧困發(fā)生率為33.8%；而到了2014年，貴州全省農(nóng)村貧困人口為623萬人，貧困發(fā)生率為18%，扶貧開發(fā)重點縣的農(nóng)村貧困發(fā)生率則降為27.3%。就教育而言，2014年貴州省學齡兒童入學率為99.1%，小學畢業(yè)生升學率達到100%，高中階段毛入學率78%，高等教育毛入學率29.4%；2015年，貴州省小學學齡兒童入學率99.5%，初中階段毛入學率為104.0%，高中階段毛入學率86.1%，高等教育毛入學率31.2%，均比上一年度有所增加。2014年，貴州省社會保險參保人數(shù)較上一年度都有所提高，其中城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)為1586.64萬人，相比2013年增加147.3萬人，基本醫(yī)療保險參保人數(shù)為687.14萬人，比2013年增加15.05萬人。

第三，生態(tài)建設初見成效，環(huán)境保護受到重視。2014年，貴州省工業(yè)固體廢物產(chǎn)生7394.22萬噸，工業(yè)固體廢物綜合利用4312.91萬噸，綜合利用率達到56.9%，比2013年增加6.4個百分點。2014年貴州省生活垃圾清運總量490.44萬噸，無害化處置386.59萬噸。從2010年以來，貴州省環(huán)保資金投入逐年增加，其中2014年環(huán)保資金投入為175.25億元，比2013年增長31.1%。2014年，貴州省的森林面積為863萬公頃，比2013增長2.2%，森林覆蓋率為49%。2015年，貴州全年營造林面積為28萬公頃，森林覆蓋率達到50%，比2014年增加1個百分點。2015年，城市建成區(qū)綠地面積為33060.77公頃，比上一年度增長12.7%，建成區(qū)綠地率達到23.1%，比上一年度提高1.7個百分點。2015年，貴州城市生活垃圾無害化處理率達到82.8%，比上年提高3.9個百分點；工業(yè)固體廢物綜合利用率為58%，比上年提高1.1個百分點；工業(yè)重復用水率為95%，比上年提高0.8個百分點。

（三）貴州經(jīng)濟社會發(fā)展的困境

“十二五”時期，貴州在經(jīng)濟發(fā)展、社會建設、生態(tài)保護方面都取得了一定成就，但與既定的發(fā)展目標以及其他省份和地區(qū)相比仍然存在較大差距，需要在深入分析貴州經(jīng)濟、社會、生態(tài)發(fā)展存在的困境的基礎上，提出可行的改進方案。第一，經(jīng)濟結構不合理。2014年貴州GDP在全國排名第26位，總體而言，仍處于“經(jīng)濟洼地”。貴州產(chǎn)業(yè)結構仍需要進行轉型升級，2014年貴州第一、二、三產(chǎn)業(yè)的比例為13.8：41.6：44.6，而全國產(chǎn)業(yè)結構比例為9.2：42.7：48.1，貴州第一產(chǎn)業(yè)高于全國水平，而第二、三產(chǎn)業(yè)均低于全國水平。2014年貴州省就業(yè)人員為1909.69萬人，其中第一產(chǎn)業(yè)為1171.02萬人，占就業(yè)人口的61.3%，而第一產(chǎn)業(yè)對貴州省GDP的貢獻率僅為6.4%，人力資源在產(chǎn)業(yè)之間的分配嚴重失衡。貴州自然資源蘊藏量較大，“貴州經(jīng)濟發(fā)展在相當大程度上仍然只能以資源稟賦為依托，發(fā)展資源型產(chǎn)業(yè)，而這類產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的要求差距最大，因此，貴州產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級更為緊迫”。2014年，貴州GDP占全國的1.5%，二氧化硫排放總量為92.58萬噸，占全國的4.69%；煙（粉）塵排放總量為37.79萬噸，占全國的2.17%，貴州的經(jīng)濟總量與環(huán)境污染占全國的比重存在較大反差，經(jīng)濟發(fā)展的能耗較高。

第二，社會建設亟待跟進。貴州社會組織成長不足，公民社會發(fā)育不健全。由于社會組織培育機制不健全，貴州社會組織的數(shù)量較少，結構不合理，業(yè)務范圍狹窄。社會組織參與社會治理比較薄弱，在社會治理過程中的功能不足。貴州城鎮(zhèn)化率仍然較低，農(nóng)民市民化速度較慢。2015年，貴州常住人口城鎮(zhèn)化率為42.01%，位居全國倒數(shù)第2位，而戶籍人口城鎮(zhèn)化率以16.4%成為全國倒數(shù)第1位。城市基礎設施覆蓋率低于全國水平。2014年貴州城市用水普及率為94.47%，城市燃氣普及率為76.30%，每萬人擁有公共交通車輛10.61輛，人均城市道路面積為10.33平方米，人均公園綠地面積為12.50平方米，每萬人擁有公共廁所2.17%，而這些數(shù)據(jù)均低于全國水平。2014年貴州省學齡兒童入學率99.1%，高中階段毛入學率78%，高等教育毛入學率29.4%，接受高等教育的人數(shù)比例仍然比較低。

第三，生態(tài)環(huán)境保護任務艱巨。貴州總面積17.62萬平方公里，山地和丘陵面積占92.5%，耕地面積較少且土層淺薄貧瘠，水土流失比較嚴重，石漠化現(xiàn)象十分突出。貴州是“兩江”上游的重要生態(tài)屏障，大部分地區(qū)處在石漠化敏感地區(qū)，生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱，荒山和石漠化山地大多零星破碎、土地貧瘠，造林及保護鞏固難度大、成本高。由于長期的耕種和開發(fā)，植被遭到破壞，而碳酸鹽巖風化緩慢，土壤流失難以恢復，生態(tài)平衡遭到嚴重破壞。2012-2014年，貴州水資源污染占環(huán)境污染事故比例較大。2012年貴州環(huán)境污染事故4起，且都為水污染事故；2013年環(huán)境污染事故9起，其中水污染事故為7起；2014年環(huán)境污染為3起，其中水污染事故2起。2014年廢水排放總量為11.09億噸，比2013年增加19.1%。2014年貴州工業(yè)廢物傾倒丟棄量為1.46萬噸，二氧化硫去除率為77.2%，城市生活垃圾無害化處理率為78.8%。環(huán)境治理力度仍然不夠。

三、貴州綠色治理的意義與基礎

（一）貴州治理機制的選擇

治理理論是在統(tǒng)治的基礎上發(fā)展而來的，但二者存在著極大的區(qū)別。統(tǒng)治是建立在一元基礎上的線性管理，強調(diào)的是政府的管控力，而治理則力求實現(xiàn)多元主體背景下的協(xié)同共治，追求的是各個主體的合作參與，具有系統(tǒng)性和整體性，能夠有效克服“碎片化”和“信息孤島”等困境。而有效治理格局的形成，離不開“誰治理、如何治理、治理得怎樣”等三個基本問題，這也構成了治理體系的三要素，即“治理主體、治理機制和治理效果”。其中，治理機制就是哪些治理主體通過何種治理方式實現(xiàn)何種治理效果。由此可見，構建科學高效的治理機制離不開明確的治理主體和特定的治理效果，而治理效果就是治理需要達到的目標，在治理過程中具有引領和導向作用。

轉型時期，我國面臨著治理失效以及社會失序的雙重危險和壓力。在此背景下，黨的十八屆三中全會將“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的“總目標”，上升到國家戰(zhàn)略高度。衡量國家治理現(xiàn)代化的標準包括這樣四個方面，民主化、法治化、文明化、科學化。國家治理現(xiàn)代化是一個漸進過程，是對人類社會現(xiàn)代化進程的一種有效回應，屬于宏觀的政治制度范疇。治理的目標并不僅僅在于簡單的設定數(shù)據(jù)指標，而是包含了特定的價值內(nèi)涵，從而引領國家治理現(xiàn)代化的進程，這就是善治。善治就是使公共利益最大化的社會管理過程；善治的本質(zhì)特征，就在于它是政府與公民對公共生活的合作管理，是政治國家與市民社會的一種新穎關系，是兩者的最佳狀態(tài)。因此，善治是治理方式和治理目標的統(tǒng)一體，既是治理的動態(tài)過程又是治理的理想結果?，F(xiàn)代善治因此包含了“合法性、透明、參與、法治、回應、責任、效益、廉潔、公正、和諧”等基本價值，這個價值體系規(guī)定著治理機制的變革方向和運轉方式。

機制各要素功能的發(fā)揮離不開共同價值目標的導引。綠色治理機制正是在此價值的指引下設計的，因而同時兼具工具理性與價值理性的特征，以高效、協(xié)調(diào)、和諧、可持續(xù)為核心價值追求，是針對我國西部地區(qū)經(jīng)濟、社會、生態(tài)存在的現(xiàn)實問題提出的科學治理機制。綠色治理機制以綠色經(jīng)濟、綠色政府、綠色社會三位一體為核心內(nèi)容，將綠色發(fā)展理念滲透到政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等各方面，旨在構建共建、共享、共贏、共治的開放式協(xié)同治理體系，從而推動經(jīng)濟、社會、生態(tài)的高效、協(xié)調(diào)、和諧、可持續(xù)發(fā)展。綠色治理有別于以往的其他治理方式，以系統(tǒng)性視野對經(jīng)濟、社會、生態(tài)發(fā)展的問題進行考察，在縱向上確保參與主體的平等地位，在橫向上要求系統(tǒng)內(nèi)外各要素協(xié)同推進。因此，對于諸如貴州等西部地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀以及存在的困境而言，綠色治理機制已成為其實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的必然選擇。

（二）貴州綠色治理的意義

綠色治理能夠彌補市場與政府失靈的狀況。市場競爭更多地追求經(jīng)濟效率，一定程度上能夠促進經(jīng)濟的高速發(fā)展，但市場無法避免資源與財富分配不公平的缺陷，無法克服壟斷也不能實現(xiàn)對公共物品的有效供給，因而時常會出現(xiàn)“市場失靈”，這為政府干預經(jīng)濟提供了必要性和可能性。然而，政府如果過度注重公平而忽略了效率，可能導致經(jīng)濟發(fā)展比較緩慢；并且由于政府掌握著經(jīng)濟發(fā)展的權力而無法避免尋租現(xiàn)象以及政府所采取的政策也面臨著失誤的風險，導致出現(xiàn)“政府失靈”的現(xiàn)象。歷史經(jīng)驗告訴我們，市場與政府都會出現(xiàn)失靈狀況，過多依賴任何一種手段都不能實現(xiàn)良性發(fā)展，需要將二者以科學合理的方式進行配套使用。綠色治理機制追求的是效率與公平的協(xié)調(diào)，建立綠色經(jīng)濟與綠色政府，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，因而能夠縫合市場與政府的裂痕。尤其對于西部欠發(fā)達省份貴州而言，更需要市場與政府協(xié)調(diào)發(fā)揮作用，走出“經(jīng)濟洼地”，推動完成貴州經(jīng)濟“趕”與“轉”的雙重任務。

綠色治理能夠推動貴州與全國同步全面建成小康社會。黨的十八大提出了到2020年全面建成小康社會的宏偉目標，并從經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等“五位一體”進行總體布局，為最終實現(xiàn)中華民族的偉大復興奠定堅實的基礎。貴州處于我國西部欠發(fā)達地區(qū)，扶貧攻堅任務繁重，因此貴州完成全面建成小康社會任務的層次和水平，直接決定全國范圍內(nèi)全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)程度。綠色治理是以綠色發(fā)展理念為指引，通過正確處理經(jīng)濟發(fā)展、社會建設、生態(tài)保護相互之間的關系，從而實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)的高效、協(xié)調(diào)、和諧、可持續(xù)發(fā)展。綠色治理機制是順應多元主體并存的趨勢，保障各個主體充分的參與權利，以確保多元主體良性聯(lián)動的生動局面，形成共建、共享、共贏、共治的發(fā)展框架，協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與社會公平的關系，從而縮小城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、貧富差距，維護社會穩(wěn)定和諧。因此，綠色治理與全面建成小康社會的目標具有一致性，綠色治理對貴州與全國同步全面建成小康社會具有重要的推動作用。

綠色治理能夠協(xié)調(diào)促進貴州生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展。傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展方式主要以資源消耗為基礎，竭澤而漁的發(fā)展使得人類付出了環(huán)境污染和生態(tài)破壞的慘重代價，因而轉變發(fā)展方式已是刻不容緩。通過長期發(fā)展的反思和探索，人們逐漸認識到，經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護并不是非此即彼的關系，尋求二者的平衡是實現(xiàn)人類可持續(xù)發(fā)展的唯一可行出路。綠色治理將綠色發(fā)展理念引入經(jīng)濟領域，其目的就是要實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)同推進，在不破壞生態(tài)環(huán)境的情況下實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展，又通過經(jīng)濟發(fā)展來治理環(huán)境和恢復生態(tài)。對西部欠發(fā)達省份貴州而言，一方面要加快經(jīng)濟發(fā)展的步伐從而縮小與其他地區(qū)的差距，另一方面又要防止踏上污染環(huán)境和破壞生態(tài)的老路而走可持續(xù)發(fā)展道路。綠色治理為協(xié)調(diào)貴州生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的關系，從而實現(xiàn)生態(tài)文明建設與經(jīng)濟發(fā)展相得益彰提供了可行路徑。

（三）貴州綠色治理的基礎

準確的戰(zhàn)略定位和規(guī)劃將為綠色治理奠定基調(diào)。2016年3月發(fā)布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》明確提出了推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，強調(diào)把深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在優(yōu)先位置，更好發(fā)揮“一帶一路”建設對西部大開發(fā)的帶動作用，并指出要強化西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護，提升生態(tài)安全屏障功能。這是在總結其他地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗的基礎上，根據(jù)西部地區(qū)發(fā)展的階段性特征制定的準確戰(zhàn)略定位，對未來西部地區(qū)經(jīng)濟、社會、生態(tài)發(fā)展指明了前進方向。在全面建成小康社會的偉大征程中，貴州作為西部地區(qū)發(fā)展壓力較大的省份，這些戰(zhàn)略定位和規(guī)劃為貴州的發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境。2015年11月發(fā)布的《中共貴州省委關于制定貴州省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出“十三五”是貴州科學發(fā)展、后發(fā)趕超、同步小康的決勝階段，從經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等各個方面對貴州未來的發(fā)展進行了比較詳細的規(guī)劃和論證，提出了貫徹“五大發(fā)展理念”的具體步驟，這些都為貴州實施綠色治理提供了有利的外部環(huán)境。

良好的發(fā)展機遇和平臺為綠色治理提供支撐。2016年貴陽舉辦了以“綠色發(fā)展，知行合一”為主題的生態(tài)文明貴陽國際論壇，自2009年創(chuàng)辦以來已連續(xù)成功舉辦七屆年會，有力地推動了各方的交流與合作，傳播了生態(tài)文明與可持續(xù)發(fā)展理念，得到了中央的支持以及社會各界的關注，為貴州生態(tài)文明建設提供了廣闊的平臺。2015年5月，“貴陽國際大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會暨全球大數(shù)據(jù)時代貴陽峰會”在貴陽順利召開，勾勒了大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本框架，催生了新興產(chǎn)業(yè)，為貴州經(jīng)濟結構轉型提供了良好的技術環(huán)境，大數(shù)據(jù)也為共建、共享的開放式治理機制提供了重要的技術支撐。這兩個舉足輕重的論壇緊跟時代潮流，為貴州的經(jīng)濟結構轉型升級以及生態(tài)環(huán)境保護提供了絕佳的契機。而貴陽生態(tài)文明示范城市建設以及“扶貧生態(tài)移民”的順利開展，成為貴州實現(xiàn)綠色治理的物質(zhì)基礎和先決條件。

豐富的民族內(nèi)生資源為綠色治理注入靈魂。貴州省內(nèi)居住著漢族、苗族、布依族等18個世居民族，各民族交錯雜居和成片聚居，利于交流團結。貴州少數(shù)民族大多具有獨特的風俗習慣和宗教信仰，各民族共同創(chuàng)造了貴州的文明，而貴州各民族文化得到了較好的傳承，蘊藏著豐富的治理資源，至今在貴州的發(fā)展過程中具有重要的意義。民族地區(qū)的社會政治穩(wěn)定的維持，社會控制的有效實施，傳統(tǒng)的民族風俗習慣長期以來都發(fā)揮了重要的作用。正因為如此，貴州經(jīng)受住了現(xiàn)代化思潮的沖擊，以法治為重要標志的現(xiàn)代規(guī)則體系則在此過程中也獲得了更為深厚的土壤。在一切社會中，法律本身卻鼓勵對其自身神圣性的信仰。基于對共同規(guī)則的儀式感和認同感，人們更加注重構建良好的社會秩序，有利于維護社會和諧。而對自然的尊崇以及民族文化中“天人合一”的因子則為貴州綠色治理提供了良好的文化心理準備。這些豐富的內(nèi)生資源為貴州的綠色治理機制注入了活的靈魂，為貴州綠色治理的構建和推廣奠定了廣泛的群眾基礎。

四、貴州綠色治理機制的構建

（一）政府引導為運行基礎

伴隨著信息化技術的飛速發(fā)展，信息流動和傳輸?shù)姆较蛴稍瓉淼拇怪毕蚱矫婊D變，從而改變了政府權力運行的向度，這給傳統(tǒng)的政府社會管控模式帶來了極大挑戰(zhàn)。在市場經(jīng)濟尚未形成之時，政府對經(jīng)濟社會發(fā)展的干預是必要的，但經(jīng)過數(shù)十年的建設，市場經(jīng)濟體制得以確立，如果政府對經(jīng)濟社會發(fā)展干預過多，便會滋生權力尋租，嚴重壓抑了社會發(fā)展的活力。更為重要的是，在社會發(fā)展過程中，民眾的需求也越來越多元化，傳統(tǒng)政府因為管得太多反而不能及時回應民眾的訴求，常常顧此失彼。隨著法治精神的傳播，人們的權利意識開始覺醒，社會多元化主體共存的特征明顯，而各主體對自我實現(xiàn)和參與公共事務的要求也越來越強烈。為了回應社會發(fā)展的需求，政府不得不對其在社會發(fā)展過程中的角色和功能進行重新定位，從而轉變政府職能和管理的方式。

基于此，黨的十八屆三中全會明確提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用”，改變了以往的“市場在資源配置中起基礎性作用”，這是在對新時期經(jīng)濟社會發(fā)展準確判斷的基礎上的重大突破。但這并不意味政府可以轉讓其在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中的責任。由于社會主體相對分散，多元主體具有不同的利益追求，完全放任自流難免陷入無序競爭的困境，因而需要正確履行政府在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中的職責，通過必要的引導對其進行整合。社會的利益（善）主要是由國家維護著的那些工具和條件構成的；這些工具和條件是為著每一個人在他能力可及的情況下去使用的，正如每個人在沿著公路旅行時都有他自己的目的地一樣。政府的主要職責在于提供公共服務。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府通過戰(zhàn)略規(guī)劃、財政政策和貨幣政策對經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控，主要在于維護經(jīng)濟秩序和經(jīng)濟安全，確保公平的競爭環(huán)境，激發(fā)市場主體的發(fā)展活力。政府通過社會保障制度彌補市場競爭帶來的分配不公平現(xiàn)象，并對市場主體的活動進行環(huán)境評估和監(jiān)督，積極倡導生態(tài)文明理念。

綠色治理在于建立多元主體聯(lián)動的協(xié)同共治局面，這是基于各主體的平等地位自愿結合而成的。政府公權力具有權威性和強制力，公權力直接參與或者干預會改變這種組織結構，而公權力缺位又會導致社會失序，因此綠色治理機制的高效運轉必須要發(fā)揮政府的引導作用。共治意味著公權力釋放更多的空間，社會組織透過自治規(guī)范進行治理，而公權力僅處于補充性地位，時刻處于備位狀態(tài)。公權力的“備位性”意味著，政府職責更多的在于為多元主體協(xié)同共治提供必要的條件，包括制定規(guī)則、信息公開、維持秩序、守護公平等，將更多的自主權交還給社會主體，確保社會良性運轉而政府能夠騰出空來做正確的事。政府引導的確立是將社會發(fā)展的動力由政府外力推動回歸到社會內(nèi)生動力拉動的過程，因而需要健全的社會組織。

（二）社會自治為動力來源

改革開放以來，市場經(jīng)濟體制逐步確立和完善，民主法治觀念逐漸深入人心，傳統(tǒng)社會開始解構并出現(xiàn)“斷裂”，大量的民間組織如雨后春筍般興起，逐步形成了相對獨立的公民社會。社會組織或民間組織是社會主體為共同利益的最大化而采取的自愿聯(lián)合，是連接政府與公民的橋梁，起到了緩沖地帶的作用。民間組織是橫亙在國家與社會中間的堤壩，其既能夠抵御公權力的擴張，又能抑制私權利的濫用，進而構筑民主參與、多元互動、自律管理的自生自發(fā)秩序，促進民主化、法治化治理機制的生成。一方面，民間組織為公民提供了利益訴求的平臺，避免公民與政府直接對抗帶來的社會震蕩；另一方面，由于公民作為分散的個體而力量有限，民間組織為公民實現(xiàn)對政府的有效監(jiān)督提供了支持力量。更為重要的是，民間組織的興起使社會自治成為可能，極大地釋放了社會活力。

工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快了人口流動，社會公共事務日益復雜化，政府履行社會管理職能的同時，社會自治也顯得格外必要。社會自治是公民自我管理、自我監(jiān)督、自我服務的動態(tài)過程，是社會主義民主政治的重要體現(xiàn)。目前，我國社會自治包括城鄉(xiāng)居民自治、社區(qū)自治、地方自治等重要形式，在長期的實踐中積累了一定經(jīng)驗。但由于我國傳統(tǒng)文化中社會自治的土壤比較淺薄，公民社會發(fā)育不健全，因而社會組織自治的基礎仍然比較薄弱，尤其是在西部欠發(fā)達地區(qū)，在維穩(wěn)的慣性思維作用下政府對社會的管控較強，限制了經(jīng)濟社會的蓬勃發(fā)展。因此，政府應順應時代的呼聲，促進公民主體意識的覺醒，培育社會組織，建立成熟的現(xiàn)代公民社會，完善社會自治的配套機制。

社會自治是綠色治理機制高效運轉的重要動力來源，是多元主體協(xié)同共治的重要基礎。社會自治實施過程中，圍繞公共事務的管理而將多元主體聚合在一起，各主體共同理性協(xié)商解決對策，因此包括政府在內(nèi)的各主體地位是平等的，消除了傳統(tǒng)的政府中心主義。社會自治主體對自己的行為負責，并享受經(jīng)濟社會發(fā)展的成果。在這些有效的制度中，監(jiān)督和制裁都不是由外部威權實行的，而是由參與者自己實施的。貴州在開展綠色治理的過程中，首先應從法律上確認社會組織的合法地位，適當放寬社會組織登記的條件并規(guī)范社會組織登記的程序，尤其重視對行業(yè)協(xié)會和公益組織的支持。在經(jīng)濟發(fā)展過程中，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律、協(xié)調(diào)、監(jiān)督作用，從而正確處理政府與企業(yè)之間的關系；在社會建設過程中，發(fā)揮基層自治組織的作用，平衡政府與社會之間的關系，開展社會互助扶貧；在生態(tài)環(huán)境的保護過程中，發(fā)揮環(huán)境保護組織的監(jiān)督作用，協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)建設的關系。健全社會組織的功能，推進社會自治，從而為綠色治理機制輸入源源不斷的動力。

（三）公民參與為價值導向

公民參與是公民表達自身訴求的重要方式，對于公共事務的管理具有重要作用。公民通過相關的社會組織表達利益訴求，并就與自身利益攸關的公共事務和政府進行溝通，這其實是協(xié)商和妥協(xié)的過程，有利于一致意見的達成，促進公共決策的形成，高效解決公共問題。公民參與到公共事務的管理全過程中，能夠有效地監(jiān)督公權力發(fā)生作用的邊界，從而防止權力濫用，掃清了滋生腐敗的溫床。在合作模式下，參與可以改進規(guī)則的信息基礎從而提升決定的質(zhì)量，增加成功實施的可能性并且就規(guī)則在實踐中的效果提供重要的反饋。公民參與決策提高了政權的合法性與公共政策的認同感，政府可以通過這種方式深入了解真實的民意，以便于根據(jù)民眾的需要適時改進政策措施，促進社會和諧穩(wěn)定，保障經(jīng)濟、社會、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。

在綠色治理機制中，公民參與不僅是公民實現(xiàn)對公共事務管理的重要途徑，更具有民主價值的意蘊。公民參與公共決策、管理、評估、監(jiān)督等，都是對公民權利意識和民主意識的承認，這使得公民能夠清楚地認識到個體利益與共同體利益之間的關系從而樹立公共精神，而共同價值的形成恰恰是協(xié)同共治的關鍵所在。在公共決策形成過程中，圍繞公共問題，相關的社會組織收集和整理民眾意見和建議并形成初步的方案提交給相關的政府部門，再邀請專家進行論證，并不斷協(xié)商完善，全程接受媒體的報道和監(jiān)督。尤其是與生態(tài)環(huán)境密切相關的項目，由于牽涉范圍比較廣泛，情況十分復雜，因此在決策之前必須進行充分的協(xié)商和論證，吸引更多的民眾發(fā)表意見，并及時公開項目進度，否則難免引起大范圍民眾的連鎖反應。由此可見，綠色治理中的公民參與和其他的“圍觀式”參與不同，本身蘊含了民主的價值導向，因而成為多元主體協(xié)同共治的必備要素。

綠色治理機制的運轉離不開廣泛的公民參與，因此貴州在實施綠色治理的過程中，需要創(chuàng)造條件保障公民有序地參與到公共事務管理的過程中。每年在貴陽舉辦的生態(tài)文明貴陽國際論壇促進了對外合作與交流，與此同時應要求省內(nèi)以區(qū)縣為單位派出一定數(shù)量的代表參加會議，并向高校大學生群體征求志愿者，以便于及時傳播可持續(xù)發(fā)展理念。貴陽在建設全國生態(tài)文明示范城市的過程中，廣泛征詢市民意見，發(fā)動市民參與綠色行動計劃，提倡綠色健康生活。貴州大數(shù)據(jù)平臺的建設為公眾參與公共事務的管理提供了新的渠道，加上自媒體的飛速發(fā)展，這使得公民參與更加簡便易行。因此，貴卅I在經(jīng)濟發(fā)展、社會建設、生態(tài)保護等領域，吸引公民參與，能夠提高決策的科學性和合理性，確保經(jīng)濟、社會、生態(tài)的高效、協(xié)調(diào)、和諧、可持續(xù)發(fā)展。

（四）法治保障為約束方式

社會急劇變革時期，不確定性因素明顯增多，這引起了人們對未來的恐懼和不安。法治通過規(guī)范各主體的行為，以其確定性和穩(wěn)定性的特性給人們的行為提供了一定預期，因此人們能夠在法律規(guī)定的范圍內(nèi)有序地安排自己的生活，以免于遭受突如其來的侵擾和飛來橫禍，確保政府公權力與公民私權利的平衡。一方面，法治要求政府嚴格遵守“法無授權不可為”的原則，即政府的行為必須有法律的明確規(guī)定并嚴格按照法定的程序進行。另一方面，法治要求公民遵守“法無禁止皆可為”的原則，即只要法律沒有明確禁止的事項，公民的行為都具有法定效力并受到法律保護。法律與赤裸裸的權力所具有的那些侵略性、擴張性趨勢大相徑庭，因為它所尋求的乃是政治和社會領域中的妥協(xié)、和平與一致。法治作為一種可靠的監(jiān)督制約方式，具有平衡利益沖突、化解矛盾糾紛的作用，對轉型期實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)的高效、協(xié)調(diào)、和諧、可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。

在綠色治理機制中，政府引導、社會自治以及公民參與功效的發(fā)揮，都離不開法治的保障和約束。我國相關法律及其司法解釋規(guī)定，符合特定條件的社會組織為了社會公共利益能夠提起公益訴訟，并對環(huán)境民事公益訴訟的程序和相關問題作了比較具體的規(guī)定，賦予了社會組織法定訴訟權利，從司法上確保共同體的利益最大化。對于貴州而言，在經(jīng)濟發(fā)展的同時，政府以及企業(yè)不得片面追求效率和產(chǎn)值，必須承擔生態(tài)環(huán)境保護的責任，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟效率與生態(tài)環(huán)境保護的關系，避免走“先污染后治理”的老路。與此同時，在開展社會建設的過程中，政府應改變傳統(tǒng)的以維穩(wěn)為最高的目標，代之以妥善化解社會矛盾和沖突，健全社會保障體系，維護社會公平正義。因此，貴州不僅要貫徹和落實國家整體的法律制度，還應根據(jù)地區(qū)特色和發(fā)展階段制定具體的實施細則，從而確保經(jīng)濟、社會、生態(tài)發(fā)展的整體性和協(xié)調(diào)性。

隨著社會公共事務的日益多樣化和復雜化，人們越來越認識到，法治不僅局限于國家制定法，還包括民間習慣、社會風俗、行業(yè)規(guī)則、宗教戒律等“軟法”。國家法是基于人們的契約精神制定的，具有較強的穩(wěn)定性而不易變通，難免滯后于時代的變遷。軟法基于人們普遍承認和遵守的行為尺度，吸收了“熟人社會”的信任機理，可以補充國家法無法企及的境界。與國家制定法相比，軟法僅僅對特定的群體具有約束力，而且沒有國家強制力作為保障，因而也更具有彈性。貴州的大多少數(shù)民族都具有宗教信仰和特色儀式，且具有較強的傳承性，這不僅能夠為國家法的實施提供依據(jù)，而且能夠通過比較靈活的方式約束多元主體的行為。因此，在開展綠色治理的時候，應深入挖掘宗教信仰和特色儀式的現(xiàn)代性因子并納入法治范疇，更好地培育人們的現(xiàn)代法治精神，從而推動發(fā)展方式的轉型，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。

五、結語

轉型時期，我國西部欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟、社會、生態(tài)發(fā)展面臨著深刻的變革，根本而言，需要選擇可持續(xù)的發(fā)展道路和適宜的發(fā)展方式。為了走出一條不同于西方發(fā)達國家以及我國其他地區(qū)的發(fā)展道路，從而走出一條適合西部地區(qū)發(fā)展的新路，綠色治理機制成為在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)背景下的必然選擇。綠色治理機制，就是政府引導下的多元主體參與到公共事務的管理過程中，形成共建、共享、共贏、共治的新局面。對于西部地區(qū)而言，綠色治理機制能夠更好地協(xié)調(diào)經(jīng)濟、社會、生態(tài)之間的關系，形成經(jīng)濟健康發(fā)展，社會安定團結、生態(tài)環(huán)境良好的發(fā)展道路，從而推動實現(xiàn)與全國同步全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標。西部地區(qū)綠色治理機制，是通過政府引導、社會自治、公民參與、法治保障而形成的有機統(tǒng)一整體，需要從系統(tǒng)著眼不斷推進。在全面推進依法治國的背景下，應將法治精神和法治觀念貫徹到綠色治理機制的各個環(huán)節(jié)和各個方面，從而形成政府引導有法可依、社會自治有章可循、公民參與有序開展的協(xié)同共治體系，確保經(jīng)濟發(fā)展、社會建設以及生態(tài)保護的高效、協(xié)調(diào)、和諧、可持續(xù)發(fā)展。限于篇幅，針對綠色治理機制各構成要素的具體問題，比如民族宗教信仰與現(xiàn)代法治精神的融合，仍有待繼續(xù)探討和完善。