劉惠賢

摘 要：國務院在《關(guān)于加強審計工作的意見》（國發(fā)〔2014〕48號）中明確指出“依法履行審計職責，加大審計力度，創(chuàng)新審計方式，提高審計效率，實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋”。異地交叉審計作為一種新的審計模式日益受到國家審計署及各省市審計部門的重視，其被推動的力度和頻度也逐步增強。本文圍繞實施異地交叉經(jīng)責審計的優(yōu)點、實施過程中存在的問題及完善異地交叉經(jīng)責審計的措施展開論述，以期為異地交叉審計工作的落實與不斷完善提供有益參考。

關(guān)鍵詞：異地 交叉經(jīng)濟責任 審計 措施

一、異地交叉經(jīng)責審計的優(yōu)點

（一）提高了審計的獨立性

實施異地交叉審計，人生地疏，不同地域的審計人員無須礙于人情，怯于權(quán)勢，從而能夠有效避免地方保護主義和人情關(guān)系的干擾，保障審計獨立性。

（二）確保了審計的嚴肅性

執(zhí)行異地交叉審計任務的人員，撇開地方保護主義的情境下充分激發(fā)審計工作的責任感、使命感，嚴格按照審計要求如實匯報審計情況，規(guī)避了發(fā)現(xiàn)問題披露難的現(xiàn)象，保障審計嚴肅性。

（三）提升了審計的時效性

異地交叉審計需要審計人員異地開展工作，除卻了日常繁瑣事務的干擾，使得異地審計人員能夠更集中精力，懷揣職業(yè)熱情投入審計工作。同時，異地工作人員容易產(chǎn)生思鄉(xiāng)情緒，從而更加努力加班加點查賬審證，以爭取早日完成工作任務，這能縮短審計時間，加快審計進度，保障審計時效性。

二、異地交叉經(jīng)責審計實施過程中存在的突出問題

（一）審計風險高

審計組需在上級統(tǒng)一要求的時間內(nèi)完成審計工作，因?qū)Ρ粚徲媶挝坏那闆r不熟悉，容易產(chǎn)生被審計單位存在重大違法違紀問題而未被發(fā)現(xiàn)的風險，即使發(fā)現(xiàn)了重大的違紀問題線索也由于身處異地、時間有限而無法對重大線索查清查實，審計風險較高。

（二）審計取證難

被審計單位人員對審計人員調(diào)查的事項因涉及到自身利益或擔心審計查出問題后受到問責，往往會有阻撓推諉審計工作或盡可能拖延提供資料的時間等現(xiàn)象，因?qū)徲嬋藛T往往依賴于被審計單位提供的資料了解情況，審計人員取證難度加大。

（三）經(jīng)濟成本較高

審計人員在異地審計需要支付食宿費、差旅費等一系列費用。按照國家現(xiàn)行規(guī)定的標準計算，誤餐費每人每天100元，住宿費每人每天450元。假設審計項目中審計成員5人，審計現(xiàn)場實施時間60天，所需經(jīng)費16.5萬元，再加上審計實施過程中產(chǎn)生的差旅費等支出，一個項目完成下來所需支付的費用較高。

三、完善異地交叉經(jīng)責審計的措施

（一）完善審計項目計劃管理機制，保障項目的有效開展

各級審計部門在擬定項目計劃時應充分考慮到異地交叉審計經(jīng)濟成本較高、審計取證難、審計風險高的特點，確定合理、科學的年度異地交叉審計的項目和數(shù)量。如，在項目立項的過程中，針對問題突出、執(zhí)法難度大、當?shù)貙徲嫏C關(guān)審計獨立性難以保證的項目，應采取異地交叉同步審計，以提高審計的質(zhì)量和效率。

（二）創(chuàng)新審計方式方法，提高異地審計的針對性

在審前準備階段，審計人員要進行嚴謹細致的審前調(diào)查，通讀所在地政府及其上級部門制定的法規(guī)制度，打破慣有的思維定式，跳出審計人員熟悉本地法規(guī)制度的路徑依賴，結(jié)合當?shù)氐墓ぷ鲗嶋H，找準審計的準確切入點；根據(jù)統(tǒng)一的工作方案認真編制項目實施方案，合理確定審計重點、審計力量和審計期限。在實施階段，查找問題時需跟被審計單位進行充分溝通，盡量在審計現(xiàn)場完成所有審計事項，在審計事項上列明問題的定性、具體的事實描述和違反的法律法規(guī)，同時反復復核審計證據(jù)，確保證據(jù)充足、資料齊全，避免出現(xiàn)現(xiàn)場撤點后因取證深度不夠需補充審計證據(jù)的情況，進而影響審計進度。在報告階段，應及時對查出的問題進行匯總歸類，在撰寫初稿的過程中及時與授權(quán)審計機關(guān)進行溝通，聽從上級機關(guān)的業(yè)務指導。

（三）逐步克服異地交叉審計缺陷，提高審計效果性

在異地交叉審計過程中，由于時間緊任務重，有形的工作壓力和無形的精神壓力都將對審計人員和審計結(jié)果產(chǎn)生一定影響。因此，應完善系列配套措施，悉心關(guān)愛審計人員，充分考慮審計人員的出差承受壓力。此外，由于異地審計，人生地疏，審計人員更要注重做好審計保密工作。

近年來，我國審計工作已逐漸走上了法制化、制度化、規(guī)范化、信息化的軌道，帶動審計事業(yè)獲得了突破性發(fā)展。其中，異地交叉經(jīng)責審計的開展功不可沒，不僅有利于將領導問責制落到實處，充分發(fā)揮經(jīng)濟責任審計規(guī)范用權(quán)和推動盡責的本質(zhì)作用，亦有益于保障審計監(jiān)督權(quán)獨立行使的實現(xiàn)。因此，審計部門及工作人員應對異地經(jīng)責審計工作給予高度重視，為切實維護我國財經(jīng)法紀，促進廉政建設貢獻力量。

參考文獻：

[1]王衛(wèi)平.如何做好地方黨政一把手經(jīng)濟責任異地審計審前調(diào)查工作[J].財經(jīng)界：學術(shù)版，2016（10）：290