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        論石油行業(yè)全面預(yù)算管理存在的問題及對策

        2017-05-06 07:53:50王小利
        財經(jīng)界·學(xué)術(shù)版 2017年8期
        關(guān)鍵詞:石油行業(yè)預(yù)算管理問題

        王小利

        摘 要:全面預(yù)算管理作為一種全新的企業(yè)管理方式受到許多企業(yè)的重視,石油行業(yè)作為我國國有企業(yè)改革的重點行業(yè)倍受關(guān)注。某種程度上講,全面預(yù)算管理實施的成功與否對于國內(nèi)石油企業(yè)的生存及發(fā)展將會起到一定的積極作用。本文將從石油行業(yè)實施全面預(yù)算管理的必要性談起,并揭示實施過程中存在問題,通過對于相關(guān)問題的詳細(xì)分析,提出相應(yīng)的解決策略。

        關(guān)鍵詞:石油行業(yè) 預(yù)算管理 問題 對策

        隨著國企改革不斷深入進(jìn)行,石油行業(yè)雖然屬于國有企業(yè)性質(zhì),但也需要按照市場化進(jìn)程,以現(xiàn)代企業(yè)制度為模板,實施全方位改革,以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。而在當(dāng)今現(xiàn)代企業(yè)管理體制及模式下,石油企業(yè)的財務(wù)管理的中心地位日益凸顯,全面預(yù)算管理作為整個財務(wù)管理的核心環(huán)節(jié),越來越引起人們的重視及關(guān)注。石油企業(yè)全面預(yù)算管理實施的成功與否,不僅關(guān)系到其自身的改革、轉(zhuǎn)制能否成功,更為重要的還可以避免國有資產(chǎn)的流失。可見,全面預(yù)算管理對于石油行業(yè)來說至關(guān)重要。

        一、石油行業(yè)實施全面預(yù)算管理的必要性

        全面預(yù)算管理是企業(yè)運用預(yù)算管理的方式,對于企業(yè)內(nèi)部的各種部門、單位的各類財務(wù)指標(biāo)及非財務(wù)資源進(jìn)行分配、考核、控制,以便有效地組織和協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)經(jīng)營及日常管理活動,從而完成既定的經(jīng)營目標(biāo)。

        (一)實施全面預(yù)算管理是市場競爭的需要

        隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化及國內(nèi)的社會主義市場經(jīng)濟(jì)競爭愈加激烈的今天,石油行業(yè)雖為資源性企業(yè),但也遭受到來自國內(nèi)、外市場的競爭。石油行業(yè)若想在市場競爭中站穩(wěn)腳跟乃至于取得商戰(zhàn)中的勝利,則必須從自身的內(nèi)部管理做起練好內(nèi)功。這其中全面預(yù)算管理對于石油企業(yè)內(nèi)部各類人、財、物資源的合理、有效配置會起到較大的促進(jìn)作用。石油行業(yè)只有加強(qiáng)全面預(yù)算管理,才能夠做到降低成本、費用從而在國際、國內(nèi)的同行業(yè)市場競爭中占得先機(jī)。

        (二)實施全面預(yù)算管理是實現(xiàn)經(jīng)營目標(biāo)的需要

        最近一段時間,國際原油價格雖然一度回升,但是總體來說隨著全球“溫室氣體效應(yīng)”日趨嚴(yán)重,世界各國已經(jīng)展開新能源技術(shù)的開發(fā)及應(yīng)用,使得石油企業(yè)的利潤呈下降趨勢。石油雖然屬于資源型商品,但其已不再像以前那樣“皇帝女兒不愁嫁”,因此石油企業(yè)如果想實現(xiàn)其制定的利潤目標(biāo),就應(yīng)實施全面預(yù)算管理,從而達(dá)到降本增效,提升企業(yè)獲利能力的作用。

        二、石油行業(yè)全面預(yù)算管理過程中存在的問題

        全面預(yù)算管理對于石油行業(yè)的生存、發(fā)展及提升其核心競爭力等方面都會發(fā)揮極其重要的作用,然而,石油行業(yè)在受到原計劃經(jīng)濟(jì)體制管理模式下的理念、經(jīng)營特殊性所決定了,在實施全面預(yù)算管理過程中存在著一些諸如,預(yù)算管理觀念淡薄、受其固有生產(chǎn)經(jīng)營的特殊性影響、全面預(yù)算執(zhí)行能力較弱等問題的影響,從而阻礙了全面預(yù)算管理方式在石油行業(yè)的推行。因此說,只有解決這些問題,才能使得全面預(yù)算管理更好的發(fā)揮其應(yīng)有的功效。

        (一)全面預(yù)算管理觀念較為淡薄

        隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善,國內(nèi)各領(lǐng)域改革的深入進(jìn)行,石油企業(yè)內(nèi)部的現(xiàn)代企業(yè)管理體制的確立及法人治理結(jié)構(gòu)的不斷完善,石油企業(yè)內(nèi)部的管理模式、管理體制及管理方法等方面都有了長足的進(jìn)步。然而,從回顧國內(nèi)石油行業(yè)的發(fā)展歷程來看,石油企業(yè)誕生于計劃經(jīng)濟(jì)年代,所經(jīng)營的石油資源屬于國有資產(chǎn)范疇,自然而然的石油企業(yè)也一度打上了計劃經(jīng)濟(jì)國有企業(yè)的烙印。在此種氛圍下,石油企業(yè)仍然沒有徹底改變過去那種“大兵團(tuán)”作戰(zhàn)的生產(chǎn)經(jīng)營模式,只要能夠找到油田、打出油井,不惜大量的人力、物力及財力的投入的“大會戰(zhàn)”模式。

        (二)石油企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理具有一定的特殊性

        由于石油企業(yè)所涉及業(yè)務(wù)面較廣,其生產(chǎn)經(jīng)營管理也各不相同,再以石油銷售企業(yè)為例進(jìn)行說明。

        1、全面預(yù)算計劃編制存在問題

        一些石油銷售公司在編制預(yù)算計劃過程中,由于其對于相關(guān)問題考慮的不細(xì)致,使其預(yù)算編制的主動性不強(qiáng),使得所編制的預(yù)算計劃缺乏一定的彈性及可操作性。同時,銷售公司的費用預(yù)算計劃的編制,不按工作計劃、費用形成動因進(jìn)行分解,相關(guān)預(yù)算數(shù)據(jù)主要是人為依據(jù)主觀判斷,結(jié)合歷史數(shù)據(jù)編制。

        2、績效考核指標(biāo)存在缺陷

        長久以來,由于石油銷售公司的特性所決定了,其績效考核指標(biāo)的設(shè)立都是圍繞利潤進(jìn)行。銷售公司大多以利潤、成品油銷量、費用、非油利潤等指標(biāo)按照一定的權(quán)重考核各公司的業(yè)績,而對于全面預(yù)算管理中的其他非財務(wù)指標(biāo)卻無人問津。故此,由于績效考核指標(biāo)存在缺陷,使得所編制預(yù)算的內(nèi)容缺少全面性。

        (三)全面預(yù)算執(zhí)行能力較弱

        石油企業(yè)在實施全面預(yù)算管理之后,預(yù)算管理指標(biāo)的執(zhí)行、預(yù)算控制工作都顯得頗為重要。石油企業(yè)需要的是在全面預(yù)算執(zhí)行管理中進(jìn)行動態(tài)指標(biāo)的跟蹤與管理,使得全面預(yù)算管理能夠?qū)崒嵲谠诘臑楸酒髽I(yè)生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)服務(wù)。

        首先,許多石油企業(yè)在預(yù)算管理控制過程中存在不嚴(yán)格的情況,使得全面預(yù)算管理指標(biāo)的監(jiān)控,沒有真正地落實到生產(chǎn)經(jīng)營管理的各個環(huán)節(jié)、每個崗位,甚至落實到人頭,預(yù)算指標(biāo)執(zhí)行不細(xì)致是執(zhí)行能力弱的一個表現(xiàn);其次,企業(yè)全面預(yù)算管理還存在“重視結(jié)果,輕視分析,很少追究”的不正?,F(xiàn)象。石油企業(yè)大多對于存在的各類問題找不準(zhǔn),摸不透的尾部,從而使得預(yù)算管理“形式重于實質(zhì)”,部分企業(yè)或是其內(nèi)部單位存在為了執(zhí)行而執(zhí)行的現(xiàn)象,使得全面預(yù)算管理發(fā)揮不了應(yīng)有的作用;最后,全面預(yù)算管理的指標(biāo)考核也不嚴(yán)謹(jǐn),存在被考核單位強(qiáng)調(diào)客觀因素,而考核部門夾帶個人感情因素,由于考核的獎懲力度不夠,使得考核的權(quán)威性大打折扣,預(yù)算的執(zhí)行最終落得了走過場的境地。

        三、解決石油行業(yè)全面預(yù)算管理中存在問題的對策

        (一)從根本上轉(zhuǎn)變石油行業(yè)的全面預(yù)算管理觀念

        人的理念及思想決定著行動,因此石油行業(yè)、企業(yè)首要任務(wù)是要從根本上轉(zhuǎn)變?nèi)骖A(yù)算管理的觀念。要知道,全面預(yù)算管理一般包含三個方面,即執(zhí)行空間上的全方位、執(zhí)行內(nèi)容上的全面性以及執(zhí)行過程的科學(xué)性。石油行業(yè)在其企業(yè)內(nèi)部的全面預(yù)算執(zhí)行過程中,其預(yù)算執(zhí)行部門包括產(chǎn)、供、銷、儲等生產(chǎn)經(jīng)營單位及財務(wù)、行政、人力資源等企業(yè)后勤部門。應(yīng)該說石油行業(yè)的全面預(yù)算管理工作應(yīng)該呈現(xiàn)上、下聯(lián)動,共同參與的局面;第二,從執(zhí)行的內(nèi)容上看,包括諸如生產(chǎn)預(yù)算、營銷預(yù)算、財務(wù)預(yù)算、人力成本預(yù)算,利潤預(yù)算、成本預(yù)算等;三是在執(zhí)行的方法上,全面預(yù)算管理具備一定的科學(xué)性及可操作性。同時,全面預(yù)算管理具有一定的強(qiáng)制性,對于企業(yè)的經(jīng)營管理有著極大的約束性。因此,石油企業(yè)的決策層及管理層在意識到全面預(yù)算管理的優(yōu)勢基礎(chǔ)上,應(yīng)該擺脫過去計劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛,從思想根源深處增強(qiáng)預(yù)算管理的意識;同時,石油企業(yè)相關(guān)部門的職工也應(yīng)該積極參與到全面預(yù)算管理的過程當(dāng)中,體現(xiàn)全員參與的特征。

        (二)提升全面預(yù)算管理的執(zhí)行力度,考核工作做到獎罰分明

        石油行業(yè)的全面預(yù)算管理因其完成企業(yè)的利潤指標(biāo)為最終目的,將企業(yè)內(nèi)部各個單位、部門,甚至單位員工都已劃入管理內(nèi)容之列,具有全局性的特征。故此在預(yù)算管理的執(zhí)行過程中,難免會觸動個別部門或是個人的切身利益,從而使得預(yù)算管理的執(zhí)行有可能大打折扣,最終會影響預(yù)算管理的執(zhí)行力度。因此,石油企業(yè)內(nèi)部應(yīng)該結(jié)合自身的生產(chǎn)經(jīng)營特點,參照預(yù)算管理執(zhí)行力較強(qiáng)企業(yè)的經(jīng)驗,制定出適合其自身發(fā)展的全面預(yù)算管理工作考核制度。對于預(yù)算管理執(zhí)行好的單位或是個人給予一定的獎勵,而對于執(zhí)行未有達(dá)到預(yù)期效果的要認(rèn)真分析其原因,明確是預(yù)算指標(biāo)制定的原因,還是人為原因或是其他原因造成,分別予以區(qū)分對待,同時對于那些有意不按制度執(zhí)行預(yù)算管理的人或是部門予以一定的行政或是經(jīng)濟(jì)上的處罰,對于情節(jié)較為惡劣的不排除付諸法律。

        (三)適應(yīng)石油行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點,找準(zhǔn)全面預(yù)算管理的切入點

        首先,石油銷售公司在預(yù)算編制過程中,應(yīng)本著實事求是的原則,對于各項指標(biāo)、數(shù)據(jù)進(jìn)行深入的研究,并制訂出科學(xué)、有效且便于執(zhí)行的預(yù)算管理計劃,另外,上級公司要加強(qiáng)下屬石油銷售公司預(yù)算編制的考核,將預(yù)算編制的正確度、可操作性作為其業(yè)績考核的內(nèi)容之一,從而起到督促石油銷售公司預(yù)算編制的主動性;

        其次,全面預(yù)算管理與其他預(yù)算管理的一個重要區(qū)別在于全面性問題。因而,石油銷售公司在進(jìn)行全面預(yù)算編制過程中,要注重非財務(wù)指標(biāo)的編制,而上級公司對其考核也要向非財務(wù)指標(biāo)考核,只有這樣才能避免銷售公司的一切經(jīng)營理念向利潤看齊,從而忽視了公司的諸如團(tuán)隊建設(shè)、人才培養(yǎng)、長期發(fā)展等因素。

        四、結(jié)束語

        全面預(yù)算管理以其自身的全面性、全員參與性以及科學(xué)性等特點,在一些企業(yè)的日常生產(chǎn)經(jīng)營中發(fā)揮了較好的效果。我們相信,全面預(yù)算管理工作必定對石油行業(yè)下一步國有企業(yè)改革、改制起到積極的作用。石油行業(yè)應(yīng)該克服預(yù)算管理中存在的不足,從而制訂出一套行之有效的全面預(yù)算管理及考核辦法,從而最終為我國的社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)貢獻(xiàn)出其應(yīng)有的力量。

        參考文獻(xiàn):

        [1]張熙庭.戰(zhàn)略預(yù)算-管理界的工業(yè)革命[M].廣東經(jīng)濟(jì)出版社,2013,(5)

        [2]黃明,舒煙雨.戰(zhàn)略導(dǎo)向下企業(yè)預(yù)算管理體系構(gòu)建--以華潤集團(tuán)為例,2013,(1)

        [3]鞏淑娟.試論我國企業(yè)全面預(yù)算管理必要性及主要措施[J].財經(jīng)界.2014

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