曾奕婧

（北京大學(xué)政府管理學(xué)院，北京 100871）

網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)督公權(quán)力的運行機制

曾奕婧

（北京大學(xué)政府管理學(xué)院，北京 100871）

通過分析影響網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)督公權(quán)力效果的重要因素，旨在構(gòu)建出公權(quán)力被制約和官員被問責的解釋框架。在網(wǎng)絡(luò)媒體迅猛發(fā)展、信息充分擴散的邏輯前提下，領(lǐng)導(dǎo)者的注意力分配、我國的壓力型體制等構(gòu)成了監(jiān)督公權(quán)力的有效觸發(fā)機制、運行機制和阻滯機制。在此基礎(chǔ)上，提出關(guān)于網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)督公權(quán)力效果的幾個命題，即信息的有效擴散、領(lǐng)導(dǎo)者的注意力分配和壓力型體制的作用，均與網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)督公權(quán)力的有效性呈正相關(guān)關(guān)系。

網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)督；信息擴散；壓力型體制；官僚維護型體制

一、引言

隨著因特網(wǎng)的進一步普及，網(wǎng)絡(luò)媒體在監(jiān)督公權(quán)力的行使上發(fā)揮著越來越重要的作用?；ヂ?lián)網(wǎng)上迅速崛起的微博、微信、論壇、虛擬社區(qū)等成為重要的網(wǎng)絡(luò)輿論場所，促進了網(wǎng)絡(luò)民意的表達，也加強了網(wǎng)絡(luò)媒體對公權(quán)力的監(jiān)督。近些年，“天價煙事件”、“表叔事件”和“房姐事件”等都因網(wǎng)絡(luò)媒體曝光而使相關(guān)官員受到處分。網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)督公權(quán)力的力度和效果正逐漸顯現(xiàn)出來，這就引出了本項研究的核心問題：網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)督公權(quán)力的運行機制到底是什么？網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)督公權(quán)力為何有時能夠取得很好的效果，而有時卻又達不到預(yù)期目標？深入探究這一現(xiàn)實問題，有利于推進社會監(jiān)督體系的不斷完善，促進行政問責制的有利實施。同時，也有助于創(chuàng)新公民政治參與的新途徑，為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和民主參與理論的進一步發(fā)展作出貢獻。

一方面，有學(xué)者指出網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督不僅是推動反腐的重要力量，還能夠促進官民互動，從而提高政府決策的科學(xué)化與民主化程度；［1］另一方面，也有學(xué)者認為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的依附性，使得其仍然需要與傳統(tǒng)行政監(jiān)督體制對接，方能發(fā)揮出最大效用。［2］對此，毛蔚蘭提出應(yīng)從促進網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督與制度反腐的無縫對接、加強網(wǎng)絡(luò)行業(yè)自律建設(shè)、提升網(wǎng)民的責任意識和自律能力等方面，來完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督機制。［3］王和平還提到了應(yīng)加快網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督立法，實現(xiàn)公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的有序化，同時創(chuàng)新政府的信息傳播策略與管理手段。［4］縱觀大多數(shù)學(xué)者對網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)督公權(quán)力的研究，基本上都是圍繞著網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)督的功能所在、不足之處和改進對策等方面，從強化網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)督角度提出民主政治建設(shè)的新模式。然而，卻很少有學(xué)者去關(guān)注網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)督公權(quán)力的內(nèi)部運行機制。為此，本文試圖借助信息擴散理論、注意力分配理論和壓力型體制理論，來揭示網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)督公權(quán)力的運行機制這一“黑箱”系統(tǒng)，詳細闡述網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)督能夠取得較好效果的邏輯前提、觸發(fā)機制和運行機制，通過引入科層維護型體制理論，以發(fā)掘其有效性不足的原因所在。在此基礎(chǔ)上，還將嘗試提出關(guān)于網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)督公權(quán)力效果的幾個命題。

要提升網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)督公權(quán)力的有效性，首先必須具備一個邏輯前提，即信息擴散的充分性。也就是說，網(wǎng)絡(luò)媒體作為公權(quán)力的重要監(jiān)督主體，只有在信息充分擴散的前提下，才有可能揭開公權(quán)力運行的神秘面紗，并對其進行有效監(jiān)督，從而增加公權(quán)力被制約和官員被問責的可能性。從這一邏輯前提出發(fā)，文章試圖提出網(wǎng)絡(luò)媒體有效監(jiān)督公權(quán)力的解釋框架，而領(lǐng)導(dǎo)者的注意力分配則成為該框架中的觸發(fā)機制。在中國，大多數(shù)情況下，只有當領(lǐng)導(dǎo)者的注意力分配在了某個關(guān)鍵事件上，才更有可能促進相關(guān)議題進入政府議程。此外，“壓力管制”型的行政管理體制構(gòu)成了解釋框架中最重要的運行機制。行政層級制中下級對上級負責的制度規(guī)則，與領(lǐng)導(dǎo)者的注意力分配相結(jié)合，促成了問責制的有效實施。

二、網(wǎng)絡(luò)媒體有效監(jiān)督公權(quán)力的邏輯前提：信息的充分擴散

當今時代，網(wǎng)絡(luò)信息資源的可及性，使得公權(quán)力的運行越來越多地受到信息資源的影響。近年來，網(wǎng)絡(luò)媒體對公權(quán)力的監(jiān)督和制約呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，使得網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)督已成為有效實現(xiàn)問責制的一個重要途徑。

從信息學(xué)的學(xué)科視角來看，信息擴散是指信息通過一定的媒介，隨時間從信息源逐級地傳播至信宿并被信宿采納，使信息的覆蓋面由空間中的某一點彌漫至整個空間的一個完整的過程。［5］通俗地說，就是信息在一定時間和空間內(nèi)的轉(zhuǎn)移和變化過程。信息只有在充分的擴散中才能發(fā)揮出其本身蘊含的巨大價值。在網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)督公權(quán)力運行的過程中，信息擴散扮演著十分重要的前提角色。信息擴散的不充分，會極大地降低網(wǎng)絡(luò)媒體以及社會公眾對公權(quán)力內(nèi)部運行“黑箱”系統(tǒng)的認知程度，不利于公權(quán)力的被監(jiān)督和被制約。

信息擴散機制主要包含傳播機制、采納機制和反饋機制這三個子機制。在信息擴散過程中，網(wǎng)絡(luò)媒體作為大量信息資源的載體和新型的信息傳播媒介，在監(jiān)督公權(quán)力的運行中形成了一種新型的公共輿論壓力機制。信息的充分擴散、公眾的積極參與以及網(wǎng)絡(luò)媒體的有力監(jiān)督，都對公權(quán)力的運行產(chǎn)生著如影隨形的監(jiān)督作用。尤其是近幾年“天價煙事件”、陜西“表叔事件”、“房姐事件”等的出現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)督對行使公權(quán)力的官員個體和組織群體都起到了很好的震懾作用。毋庸置疑，作為體制外監(jiān)督重要組成部分的網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)督，其發(fā)揮作用的邏輯前提就在于信息的充分擴散。在信息不對稱的情況下，公眾接收的信息不充分、不完整，勢必影響到對公權(quán)力內(nèi)部行使狀況的認知和對其行使是否正當、是否合法的判斷，因而，也就無法對公權(quán)力進行有效的監(jiān)督。由此，可以得出命題一：信息的有效擴散與網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)督公權(quán)力的有效性呈正相關(guān)關(guān)系。

三、網(wǎng)絡(luò)媒體有效監(jiān)督公權(quán)力的觸發(fā)機制：領(lǐng)導(dǎo)者的注意力分配

注意力指的是一系列占據(jù)了管理者意識的元素（事件、趨勢、想法等）的集合。［6］領(lǐng)導(dǎo)者的注意力，是指領(lǐng)導(dǎo)者在特定時間內(nèi)面對大量迫切要求處理的工作任務(wù)時，心理上有傾向性的關(guān)注重點，屬于主觀意識的范疇。對領(lǐng)導(dǎo)者的注意力分配進行更為深入的了解和分析，應(yīng)當關(guān)注時間和內(nèi)容兩個維度，分別指的是領(lǐng)導(dǎo)者花費在關(guān)注特定重點工作上的時間以及其主觀意志所傾向的特定內(nèi)容。有學(xué)者通過實證研究分析得出結(jié)論：組織的規(guī)范化程度、標準化程度、集權(quán)化程度、管理幅度以及復(fù)雜性程度與領(lǐng)導(dǎo)者的注意力分配的簡短性和多樣性呈正相關(guān)關(guān)系，組織的規(guī)模與領(lǐng)導(dǎo)者的注意力分配的簡短性和多樣性呈負相關(guān)關(guān)系。［7］

西蒙指出，在相當大的程度上，有限理性是人們注意力的局限性所致。［8］由于信息消費的對象是其接收者的注意力，而信息的豐富將導(dǎo)致注意力的貧乏，因此需要在過量的、可供消費的信息資源中有效分配注意力。［9］注意力分配理論認為，組織決策中的一個基本因素就是稀缺的注意力資源在不同問題之間的分配方式，由于注意力的有限性，對注意力的競爭常常發(fā)生在擁有共同決策者以及共同普遍問題的規(guī)則內(nèi)。［10］維克描繪了一種與此相關(guān)的意義建構(gòu)過程，即個人通過比較從當前情境中提取的線索與基于過去經(jīng)驗建立的心智模式，那些不能與個人心智模式相匹配的事件將引起認知失調(diào)（也就是經(jīng)驗與解釋之間存在著鴻溝），并作為觸發(fā)意義建構(gòu)的線索。個體不僅有選擇性地感知，而且還會通過表現(xiàn)出與其心智模式相一致的行為，從而直接影響到其身處的環(huán)境。

在貫徹行政首長負責制的組織中，領(lǐng)導(dǎo)者每天需要處理的工作任務(wù)數(shù)量十分巨大，需要辨別和提取的各種信息也十分繁雜，因而，其注意力分配僅僅能集中在領(lǐng)導(dǎo)者自身認為很重要的事務(wù)上。一些重要決策和重大事項的處理實質(zhì)上依賴于領(lǐng)導(dǎo)者個人對不同事項重要性的主觀認知。領(lǐng)導(dǎo)者在面對一大堆亟需處理的事務(wù)時，往往會對其做出重要性上的區(qū)分和排序，按照重要性程度加以處理。在信息充分擴散的前提下，領(lǐng)導(dǎo)者對特定事項有了一般意義上的認知，但這并不足以使該事項順利進入決策議程，還需要領(lǐng)導(dǎo)者對其重要性有較好的認知。只有在領(lǐng)導(dǎo)者的注意力分配于特定事項的情況下，該事項才更有可能進入領(lǐng)導(dǎo)者的關(guān)注范圍，順利進入政府決策議程。

在我國的政府機構(gòu)中，普遍實行的是行政首長負責制，行政首長對一些事項的處理有一定的行政自由裁量權(quán)，諸多政府議程的設(shè)立在較大程度上依賴于行政首長的注意力分配狀況。行政組織的規(guī)范化程度和集權(quán)化程度都很高，根據(jù)上述學(xué)者的研究結(jié)論，行政首長的注意力分配則隨之簡短性越強，多樣性也越為明顯。在較短的時間內(nèi)，行政首長的注意力還須分配在多樣化的事項上，從而行政首長很容易被新進入的、較強的信息所干擾，并引發(fā)其注意力的轉(zhuǎn)移。因而，行政首長的注意力分配當之無愧地成為網(wǎng)絡(luò)媒體有效監(jiān)督公權(quán)力的觸發(fā)機制。某一事項如果缺乏行政首長的注意力分配，則很難進入政府的決策議程。從而，可以歸納出命題二：領(lǐng)導(dǎo)者的注意力分配與網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)督公權(quán)力的有效性呈正相關(guān)關(guān)系。

四、網(wǎng)絡(luò)媒體有效監(jiān)督公權(quán)力的運行機制：壓力管制型的行政管理體制

有學(xué)者曾把當前中國的基層政治運行機制稱為“壓力型體制”。［11］壓力管制型的行政管理體制，簡稱為壓力型體制，指的是一種在現(xiàn)代化壓力下利用行政垂直權(quán)力，以責任制為網(wǎng)絡(luò)，以政治經(jīng)濟獎懲為動力杠桿將壓力層層向下滲透、擴散的行政決策和執(zhí)行模式。［12］該體制是在中國社會和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中形成的，是建國初期傳統(tǒng)意義上的動員體制在市場化、現(xiàn)代化背景下的變形。壓力型體制形象生動地描繪出了我國上至中央、下至地方的各級政府在多種壓力的驅(qū)動下運行，其中最為核心的壓力就來源于自上而下的政治指令和行政命令。

我國的壓力型體制的運行特征為：一方面，通過中央與地方政府以及地方不同層級政府之間的權(quán)力管制，來實現(xiàn)上級對下級政權(quán)的政治約束；另一方面，中央與地方政府以及地方不同層級政府之間，還通過層層向下施加政治壓力的方式，來完成政治權(quán)力自下而上的傳遞。由此，各層級政府之間形成了一種具有壓力型和管制型特性的關(guān)系。在行政官員的政績考核中，往往采用的是一票否決制，上級政府可以通過一票否決來評價下級政府的政績，這使得下級官員不得不承受來自上級政府的巨大壓力。同時，在現(xiàn)行的干部選拔制度下，由于上級政府控制著下級政府的人事權(quán)，使得下級政府中官員的職務(wù)晉升往往掌握在上級政府手中。

要提升網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)督公權(quán)力的有效性，除了需要信息的充分擴散、領(lǐng)導(dǎo)者的注意力分配之外，更重要的是依靠壓力型體制的運行。下級政府往往會迫于上級政府施加的政治壓力，或是源于希望上級政府在政績考核過程中給予自身肯定評價的內(nèi)在需求，會對網(wǎng)絡(luò)聚焦的公權(quán)力運行事件給予特定關(guān)注，從而使該事件順利進入政府議程，最終實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)媒體有效監(jiān)督公權(quán)力的目標。由此，可以得出命題三：壓力型體制的作用與網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)督公權(quán)力的有效性呈正相關(guān)關(guān)系。

綜上所述，圖1能夠較好地反映網(wǎng)絡(luò)媒體有效監(jiān)督公權(quán)力的解釋框架。其中，信息的充分擴散是邏輯前提，只有在信息充分擴散的前提下，網(wǎng)絡(luò)媒體才能聚焦于公權(quán)力的內(nèi)部運行“黑箱”系統(tǒng)，并引發(fā)政治體制內(nèi)部和體制外部的集中關(guān)注。領(lǐng)導(dǎo)者的注意力分配是有效的觸發(fā)機制，社會的關(guān)注焦點只有在得到了行政首長的注意時，才能使網(wǎng)絡(luò)媒體對公權(quán)力的監(jiān)督更順暢地進入政府議程?！皦毫苤啤毙偷男姓芾眢w制則是有效的運行機制，只有在壓力型體制下，通過上級政府施加的政治壓力和掌握在上級政府手中的獎懲性權(quán)力，才能促使下級政府重視網(wǎng)絡(luò)媒體對公權(quán)力的監(jiān)督，從而使公權(quán)力被制約，促進問責制的有效實施。

圖1 網(wǎng)絡(luò)媒體有效監(jiān)督公權(quán)力的解釋框架（1）

五、網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)督公權(quán)力失效的邏輯分析

以上揭示出了網(wǎng)絡(luò)媒體有效監(jiān)督公權(quán)力的運行機制，構(gòu)建出了較為完整的解釋框架。然而，隨之而來的還有下一步亟待研究的問題，即為何網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)督公權(quán)力有時卻難以達到預(yù)期效果？在這部分，筆者將引入科層維護型體制理論，試圖對該現(xiàn)象加以闡釋。

科層維護型體制理論的基點就在于，上級的權(quán)威并不僅僅由其所占據(jù)的職位賦予，而是經(jīng)常性地來源于下級的認可，即權(quán)威不僅可以自上而下地發(fā)揮作用，也可以自下而上地獲得。上級與下級的關(guān)系并不是簡單的命令與服從關(guān)系，而是呈現(xiàn)出雙向性質(zhì)的特點，在上級可以授權(quán)給下級的同時，下級也可以給上級授權(quán)。因而，上級與下級的關(guān)系并不像壓力型體制中的單向度聯(lián)系，下級有時也能對上級施以政治壓力。網(wǎng)絡(luò)媒體在監(jiān)督公權(quán)力時難以達到預(yù)期的效果，原因就在于科層的維護型體制。即使是在信息得到充分擴散的邏輯前提下，上級領(lǐng)導(dǎo)者往往由于身處科層維護型體制之中，會對下級施以源自本能的維護，以增強自己在下級中的被認同感，強化自身合法合理的權(quán)威。從而，領(lǐng)導(dǎo)者會有意識地將自己的注意力分配在諸多事務(wù)中的別處，也會盡力避免對下級施加政治上的壓力。而網(wǎng)絡(luò)媒體對公權(quán)力的監(jiān)督缺少了有效的觸發(fā)機制和運行機制，也就難以實現(xiàn)公權(quán)力被制約、官員被問責的預(yù)期目標。

在科層維護型體制中，各級組織將傾向于利用自身的知識、榮譽、話語等一系列組織自我防御的手段進行互相維護。所謂組織自我防御，是組織為處理、控制導(dǎo)致自我利益受損的危險或障礙時，以恢復(fù)組織內(nèi)部關(guān)系平衡與穩(wěn)定的一種自我保護性行為。［14］在網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)督公權(quán)力運行過程中，行政組織自我防御將會阻礙網(wǎng)絡(luò)媒體和社會公眾對公權(quán)力內(nèi)部運行“黑箱”系統(tǒng)的深層次探究。同時，在部分行政組織看來，提高信息透明度和公開程度、增強公眾參與度等監(jiān)督公權(quán)力的舉措都將導(dǎo)致自身利益的受損，因而，行政組織的自我防御將不利于對部分行政組織群體攫取不正當利益進行有效的監(jiān)督和制約。從而，可以歸納出命題四：科層維護型體制的運作與網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)督公權(quán)力的有效性呈負相關(guān)關(guān)系。

總的來看，圖2如實地反映出了網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)督公權(quán)力失效的邏輯框架。盡管有了信息充分擴散的邏輯前提，但由于科層維護型體制的存在，上下級之間往往因為擁有相同的目標利益而相互維護。從而，領(lǐng)導(dǎo)者的注意力難以分配到特定事項上，壓力型體制的作用也難以發(fā)揮。缺乏有效的觸發(fā)機制和運行機制，網(wǎng)絡(luò)媒體所聚焦的利用公權(quán)力腐敗的事件則無法進入政府議程，也就無法充分發(fā)揮對公權(quán)力的監(jiān)督作用，這不利于公權(quán)力的被制約和問責制的有效實施。

圖2 網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)督公權(quán)力失效的解釋框架

六、關(guān)于提升網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)督公權(quán)力有效性的思考

當今信息時代，網(wǎng)絡(luò)媒體在監(jiān)督公權(quán)力的運行上正發(fā)揮著越來越大的作用，但也應(yīng)當注意到有時網(wǎng)絡(luò)媒體并不能發(fā)揮出其應(yīng)有的監(jiān)督作用，仍然難以制約公權(quán)力的行使。要想提升網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)督公權(quán)力的有效性，應(yīng)從以下三個方面著手。

第一，應(yīng)當積極促進有關(guān)公權(quán)力運行“黑箱”系統(tǒng)中政務(wù)信息的充分擴散，以確保網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)揮監(jiān)督作用的邏輯前提。信息擴散主要以互聯(lián)網(wǎng)為傳輸媒介，這就需要大力推進政務(wù)公開制度和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加在擴大網(wǎng)絡(luò)覆蓋面上的資金投入，深度開發(fā)和充分利用網(wǎng)絡(luò)信息資源。政府相關(guān)信息部門應(yīng)出臺促進政務(wù)公開的配套實施細則，努力營造有利于政務(wù)公開的社會環(huán)境。此外，也應(yīng)當在整個社會中普及公民參與型文化，提高網(wǎng)民的政治參與意識和對公權(quán)力的監(jiān)督意識，充分實現(xiàn)公民的網(wǎng)絡(luò)政治參與。

第二，盡可能地建立網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)督公權(quán)力的觸發(fā)機制，使領(lǐng)導(dǎo)的注意力充分聚焦于網(wǎng)絡(luò)媒體的監(jiān)督。我國壓力管制型的行政管理體制構(gòu)成了網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)督公權(quán)力的運行機制，在這一體制下，應(yīng)當使其與行政首長的注意力分配相結(jié)合，以促進問責制的順利實施。政府機構(gòu)中實行的行政首長負責制使得行政首長所需處理的事項十分繁雜，然其時間和精力又十分有限，因而，必須通過有效的下情上達方式來最大限度地獲取行政首長的稀缺注意力，如設(shè)立“行政首長接待日”、“電話熱線”、“市長信箱”等。

第三，應(yīng)當在制度設(shè)計上對科層維護型體制帶來的弊端加以限制，以減少網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)督公權(quán)力的阻滯機制所帶來的消極影響。這就需要健全民主政治制度和公民參與型體制，以確保政府機構(gòu)能真正在民主原則下運作，使公眾能夠參與監(jiān)督公權(quán)力的運行。既要完善選舉制度，賦予選舉產(chǎn)生的行政領(lǐng)導(dǎo)以合法性，保障職位賦予行政首長的權(quán)威，減少下級對上級施加的不合理政治壓力；同時也要促進公民參與型體制的建立，拓寬公民監(jiān)督公權(quán)力運行的多元化渠道，對政府官員行使公權(quán)力的行為進行有效監(jiān)督。

七、結(jié)語

在網(wǎng)絡(luò)媒體迅猛發(fā)展的今天，網(wǎng)絡(luò)媒體對公權(quán)力的監(jiān)督力度不斷加大，監(jiān)督的實效性也不斷增強。本文以信息擴散理論、注意力分配理論、壓力型體制理論和科層維護型體制理論為研究出發(fā)點，著重探討了網(wǎng)絡(luò)媒體有效監(jiān)督公權(quán)力的運行機制，進而構(gòu)建出了一個解釋框架：在信息充分擴散的邏輯前提下，領(lǐng)導(dǎo)者的注意力分配與壓力管制型的行政管理體制相結(jié)合，能夠有效揭示公權(quán)力內(nèi)部運行的“黑箱”系統(tǒng)，從而有效監(jiān)督和制約公權(quán)力，并實現(xiàn)對濫用公權(quán)力官員的有效問責。然而，由于科層維護型體制的影響，使得網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)督公權(quán)力往往難以達到預(yù)期目標。在此基礎(chǔ)上，文章嘗試提出了有關(guān)網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)督公權(quán)力效果的幾個命題：領(lǐng)導(dǎo)的注意力分配與網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)督公權(quán)力的有效性呈正相關(guān)關(guān)系；信息的有效擴散與網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)督公權(quán)力的有效性呈正相關(guān)關(guān)系；壓力型體制的作用與網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)督公權(quán)力的有效性呈正相關(guān)關(guān)系；科層維護型體制的作用與網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)督公權(quán)力的有效性呈負相關(guān)關(guān)系。為此，應(yīng)當積極促進政務(wù)信息的充分擴散，使行政首長的注意力分配與壓力型體制相結(jié)合，同時健全民主政治制度和公民參與型體制，以提升網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)督公權(quán)力的有效性。

注釋：

（1）該解釋框架由筆者受北京科技大學(xué)文法學(xué)院公共管理系楊志云副教授的課堂啟發(fā)制作而成，在此十分感謝楊老師的貢獻。

［1］宋超.新媒體環(huán)境下當代中國網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的困境與出路［J］.山東大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2013（03）.

［2］王蓓蓓.網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的理性分析［J］.中國行政管理，2010（07）.

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編輯：邵西梅

D630.9

A

2095-7238（2017）02-0001-05

10.3969/J.ISSN.2095-7238.2017.02.001

2016-11-27

曾奕婧（1992-），女，北京大學(xué)政府管理學(xué)院博士研究生，主要研究方向為公共行政和組織理論。