本刊編輯部

中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)周小川、副行長(zhǎng)易綱、副行長(zhǎng)兼國(guó)家外匯管理局局長(zhǎng)潘功勝以及副行長(zhǎng)范一飛等人于3月10日在全國(guó)兩會(huì)新聞中心舉行記者會(huì)，就“金融改革與發(fā)展”的相關(guān)問(wèn)題回答中外記者提問(wèn)。

2017年人民幣匯率將保持基本穩(wěn)定

2016年下半年人民幣匯率波動(dòng)比較大，原因主要有兩點(diǎn)：第一，2016年下半年，中國(guó)企業(yè)海外收購(gòu)熱情高漲，中國(guó)對(duì)外投資和其他方面的海外支出較為強(qiáng)勁；第二，美國(guó)大選之后，世界發(fā)生了許多超出預(yù)期的變化，美元指數(shù)大幅飆升。

2017年隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)更加穩(wěn)定、健康地發(fā)展，以及中國(guó)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、“三去一降一補(bǔ)”均取得一定成效，國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展充滿信心。與此同時(shí)，中國(guó)的有關(guān)政策方面也并未發(fā)生巨大改變，但是在政策執(zhí)行與市場(chǎng)監(jiān)管方面將更為嚴(yán)格。因此，2017年的人民幣匯率應(yīng)該比較穩(wěn)定。

另外，中國(guó)人民幣實(shí)行有管理的浮動(dòng)匯率制度，人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定。周小川表示，從整體上看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)還是健康的。人民幣匯率是否波動(dòng)，很大程度上取決于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)是否健康。目前來(lái)看，人民幣沒(méi)有持續(xù)貶值的基礎(chǔ)，一些積極的因素會(huì)決定人民幣匯率在合理均衡水平上保持基本穩(wěn)定。

利率差異不一定會(huì)導(dǎo)致持續(xù)的投機(jī)活動(dòng)

周小川指出，從外匯市場(chǎng)的交易層面上看，利率差異往往是導(dǎo)致一些投資者進(jìn)行短期操作的動(dòng)因，因?yàn)橘Y金往往朝著利率高的地方流動(dòng)。但是從中期角度來(lái)看，各國(guó)的利率水平主要由各國(guó)的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況決定，而一個(gè)國(guó)家國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)情況包括：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)、投資者對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的信心以及通貨膨脹率等方面。各國(guó)的通貨膨脹水平是不同的，因此各國(guó)的利率水平也是有差異的。比如日本多年以來(lái)的利率水平都很低，與其他國(guó)家的利率水平有著明顯的差異。但是，這并不一定會(huì)導(dǎo)致非常明顯且持續(xù)的投機(jī)活動(dòng)或者資金流動(dòng)。

“一行三會(huì)”已就資管問(wèn)題初步達(dá)成一致共識(shí)

兩年多以前，中國(guó)就已經(jīng)初步設(shè)置了一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)制——中國(guó)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)部際聯(lián)席會(huì)議?！耙恍腥龝?huì)一局”即中國(guó)人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)與中國(guó)外匯管理局，已經(jīng)在許多重大問(wèn)題上初步達(dá)成了一致共識(shí)。這些共識(shí)以后可能會(huì)進(jìn)一步深化，并作出一些初步規(guī)范。

周小川表示，目前中國(guó)資管市場(chǎng)存在的問(wèn)題主要有：一是理財(cái)產(chǎn)品市場(chǎng)存在混亂現(xiàn)象。這些混亂現(xiàn)象包括：標(biāo)準(zhǔn)差距太大、套利機(jī)會(huì)太多、投機(jī)性過(guò)強(qiáng)等。二是監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間缺乏合作機(jī)制。各個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)市場(chǎng)的總體監(jiān)管及風(fēng)險(xiǎn)把控還不到位。因此各監(jiān)管機(jī)構(gòu)需要加強(qiáng)協(xié)作，以強(qiáng)化對(duì)資管市場(chǎng)的監(jiān)管及風(fēng)險(xiǎn)把控。三是有一些資產(chǎn)管理產(chǎn)品或者理財(cái)產(chǎn)品嵌套運(yùn)行。因此，資產(chǎn)管理和其他金融業(yè)務(wù)一樣，要著重為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，而不是將錢(qián)轉(zhuǎn)來(lái)轉(zhuǎn)去而錢(qián)沒(méi)有轉(zhuǎn)到實(shí)體經(jīng)濟(jì)中去。

不刻意追求人民幣債券是否被納入某個(gè)債券指數(shù)

中國(guó)債券市場(chǎng)從發(fā)展初期開(kāi)始，就秉著開(kāi)放與公平競(jìng)爭(zhēng)這樣一種思路建立并發(fā)展。因此，中國(guó)債券市場(chǎng)始終都是具有開(kāi)放性的，這并非哪一年所獨(dú)有的特點(diǎn)。值得高興的是，去年人民幣被納入SDR，這標(biāo)志著人民幣國(guó)際化進(jìn)一步向前邁進(jìn)，并且這也有利于提高外國(guó)投資者對(duì)中國(guó)的債券市場(chǎng)的興趣與關(guān)注度。

中國(guó)央行將會(huì)繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策

中國(guó)央行將會(huì)采取各種措施，繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策。中國(guó)的貨幣政策工具有引導(dǎo)市場(chǎng)價(jià)格以及市場(chǎng)預(yù)期的作用。但是，市場(chǎng)沒(méi)必要對(duì)中國(guó)央行每次的操作數(shù)量及操作價(jià)格作出過(guò)度的解讀。周小川表示，中國(guó)央行的貨幣政策總體來(lái)說(shuō)，是穩(wěn)健中性的。這有利于中國(guó)進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。過(guò)度寬松的政策，有損于中國(guó)經(jīng)濟(jì)，可能會(huì)造成中國(guó)通脹水平上升及經(jīng)濟(jì)泡沫。

“融資難”問(wèn)題將會(huì)得到逐步緩解

近年來(lái)，中國(guó)一直存在著“融資難、融資貴”的現(xiàn)象，但是，實(shí)際上中國(guó)中小企業(yè)與小微企業(yè)的融資比例每年都是在上升的。目前人民幣企業(yè)貸款已高達(dá)60多萬(wàn)億元，新增貸款量呈現(xiàn)出大中小企業(yè)三分天下的局面。

周小川指出，中國(guó)的銀行業(yè)與金融業(yè)也在進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，也就是說(shuō)，這些機(jī)構(gòu)要更多地面向中型企業(yè)、小微企業(yè)貸款。因此，融資難的問(wèn)題將會(huì)逐漸有所緩解。但是，杠桿過(guò)高的企業(yè)，金融系統(tǒng)不能給予過(guò)度的支持。金融業(yè)要大量支持去產(chǎn)能，鼓勵(lì)直接融資，鼓勵(lì)市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股。

中國(guó)的個(gè)人住房貸款還會(huì)以相對(duì)較快的速度發(fā)展

總體來(lái)看，中國(guó)的個(gè)人住房貸款可以傳遞到大的產(chǎn)業(yè)鏈上。因此，住房貸款還會(huì)以相當(dāng)快的速度發(fā)展。但是隨著政策的調(diào)整，預(yù)計(jì)這一增速可能會(huì)適當(dāng)放緩。

去年中國(guó)房地產(chǎn)信貸增長(zhǎng)比較快，主要是因?yàn)閭€(gè)人購(gòu)房貸款的增加。這一方面有助于中國(guó)三四線城市降庫(kù)存。但是另一方面，卻促使中國(guó)一二線城市房?jī)r(jià)上漲。

周小川說(shuō)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍有很大的增長(zhǎng)潛力。從國(guó)際方面看，G20峰會(huì)也在號(hào)召各國(guó)進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。2017年中國(guó)M2的目標(biāo)是12%，但在執(zhí)行過(guò)程中，會(huì)根據(jù)實(shí)際的經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行微調(diào)。

外匯儲(chǔ)備下降無(wú)需過(guò)度擔(dān)心

周小川表示，中國(guó)的外匯儲(chǔ)備在2002年之后增長(zhǎng)過(guò)快。但是實(shí)際上，中國(guó)并不需要那么多的外匯儲(chǔ)備。中國(guó)的外匯儲(chǔ)備下降屬于正?，F(xiàn)象，無(wú)需過(guò)度擔(dān)心。當(dāng)前，中國(guó)的外匯儲(chǔ)備在3萬(wàn)億美元左右，依然位居全球第一，遠(yuǎn)超全球第二。因此應(yīng)以平常心對(duì)待，無(wú)需對(duì)此反應(yīng)過(guò)度。

開(kāi)放中國(guó)債券市場(chǎng)需做好兩個(gè)方面

中國(guó)債券市場(chǎng)的發(fā)展在支持中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。作為中國(guó)金融市場(chǎng)的一個(gè)重要組成部分，中國(guó)政府也在穩(wěn)步地推動(dòng)中國(guó)債券市場(chǎng)的對(duì)外開(kāi)放。這種開(kāi)放基本上在兩個(gè)層面上進(jìn)行：一是境外機(jī)構(gòu)到中國(guó)市場(chǎng)發(fā)行債券；二是推動(dòng)境外機(jī)構(gòu)投資中國(guó)的債券市場(chǎng)。

潘功勝說(shuō)：“隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長(zhǎng)，人民幣的國(guó)際化發(fā)展，中國(guó)金融市場(chǎng)的更加開(kāi)放，我國(guó)債券市場(chǎng)進(jìn)行對(duì)外開(kāi)放的可能性是很大的。中國(guó)人民銀行一定會(huì)完善相關(guān)的制度建設(shè)，為境外投資者投資中國(guó)債券市場(chǎng)提供一個(gè)更加便利和友好的制度環(huán)境。同時(shí)，推動(dòng)金融市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通與跨境合作?！?

非銀支付市場(chǎng)供需失衡

支付產(chǎn)業(yè)關(guān)系到千家萬(wàn)戶，是基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。一方面，市場(chǎng)參與者眾多，供給和需求有些失衡，供過(guò)于求，支付機(jī)構(gòu)之間存在過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。另一方面，有些支付機(jī)構(gòu)內(nèi)控薄弱，風(fēng)險(xiǎn)管理放松，對(duì)消費(fèi)者的保護(hù)力度不夠。這些問(wèn)題具體包括：一是消費(fèi)者信息遭到泄露；二是備付金挪用情況比較嚴(yán)重，有些支付機(jī)構(gòu)將備付金拿來(lái)炒房炒股票，或者個(gè)人賭博，導(dǎo)致消費(fèi)者的利益受損。

范一飛表示，針對(duì)上述問(wèn)題，中國(guó)央行采取了相關(guān)措施。首先，對(duì)前期累計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行化解和處置，盡量幫助消費(fèi)者挽回?fù)p失。二是建立相關(guān)的行業(yè)規(guī)范。三是加強(qiáng)監(jiān)管。一方面加強(qiáng)清理，到1月份為止，已在全國(guó)范圍內(nèi)清理出239家非法從事支付業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，并對(duì)這些機(jī)構(gòu)進(jìn)行了整頓，并已將部分機(jī)構(gòu)移送給公安部門(mén)處理。另一方面，對(duì)合法的支付業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)違規(guī)行為敢于“亮劍”，進(jìn)行處罰。

下一步，中國(guó)央行將還繼續(xù)秉持五大監(jiān)管理念，爭(zhēng)取把支付行業(yè)的監(jiān)管工作做得更好。

中國(guó)的杠桿率總體水平不高

易綱指出，中國(guó)的杠桿率總體不是特別高。從結(jié)構(gòu)來(lái)看，中國(guó)的住戶部門(mén)和政府部門(mén)的杠桿率還不是特別高，但是中國(guó)的企業(yè)部門(mén)，即非金融企業(yè)部門(mén)的杠桿率是比較高的。杠桿率的持續(xù)增加不利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，并且會(huì)令中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨風(fēng)險(xiǎn)。但是，中國(guó)家庭、政府與企業(yè)間的杠桿結(jié)構(gòu)可以進(jìn)行一些適當(dāng)?shù)膬?yōu)化。

海外媒體人士：兩會(huì)彰顯中國(guó)務(wù)實(shí)與擔(dān)當(dāng)

全國(guó)兩會(huì)已圓滿落幕，會(huì)議展現(xiàn)的“中國(guó)智慧”“中國(guó)方案”在海外媒體中持續(xù)回響。媒體人士認(rèn)為，兩會(huì)傳遞了中國(guó)穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)、綠色發(fā)展的堅(jiān)定決心和向世界全方位開(kāi)放等一系列積極信號(hào)，國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)未來(lái)的發(fā)展充滿信心。

十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議表決通過(guò)的《政府工作報(bào)告》指出，2016年中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到74.4萬(wàn)億元，增長(zhǎng)6.7%，名列世界前茅，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)30%。2017年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)期增長(zhǎng)6.5%左右。

墨西哥知名新聞門(mén)戶網(wǎng)站《政治動(dòng)物》總編輯馬埃爾·瓦列霍說(shuō)，在世界經(jīng)濟(jì)不景氣的大背景下，中國(guó)依然是推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)勁動(dòng)力，中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)給飽受不確定因素困擾、增速放緩的世界經(jīng)濟(jì)更多信心。

巴西《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》總編馬科斯·德奧利維拉說(shuō)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、科技創(chuàng)新是提高生產(chǎn)力的重要方式，也是中國(guó)近年來(lái)為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出的貢獻(xiàn)，這些措施讓中國(guó)的發(fā)展能夠走到世界最前沿。

意大利廣播電視公司記者馬爾齊亞·德·朱利說(shuō)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)是有目共睹的。與此同時(shí)，中國(guó)為了發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，在增長(zhǎng)模式方面進(jìn)行了很多調(diào)整。如何使環(huán)境改善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)雙贏是兩會(huì)討論的重點(diǎn)之一。

肯尼亞《旗幟報(bào)》記者阿道·朱巴特認(rèn)為，中國(guó)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的舉措為世界各國(guó)作出表率。他說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)是緊密相連的，不能盲目追求經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展而忽略環(huán)境保護(hù)。

埃及時(shí)政類媒體專欄作家哈立德·阿卜杜勒說(shuō)，中國(guó)的朋友遍布世界各地，從不因一些外部干擾減慢自己擴(kuò)大“朋友圈”的步伐。這為中國(guó)集中精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)提供了良好的外部環(huán)境，也為世界舞臺(tái)“帶來(lái)了一股共贏、包容的清風(fēng)”。

新加坡《聯(lián)合早報(bào)》駐北京特派員林子恒說(shuō)，經(jīng)濟(jì)全球化是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，希望中國(guó)在這個(gè)過(guò)程中扮演積極的角色，發(fā)揮更大的作用推動(dòng)自由貿(mào)易。比如，“一帶一路”倡議就能夠促進(jìn)區(qū)域貿(mào)易和投資，亞洲各國(guó)期待通過(guò)這個(gè)倡議加強(qiáng)合作，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

巴基斯坦BOL電視臺(tái)主持人馬茲哈爾·圖費(fèi)勒說(shuō)，通過(guò)“一帶一路”倡議，中國(guó)正在與其他國(guó)家分享財(cái)富、進(jìn)步與發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。從正在推進(jìn)的中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)情況看，走廊建設(shè)將推動(dòng)巴基斯坦基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，緩解巴日益增長(zhǎng)的能源短缺問(wèn)題，同時(shí)還將為當(dāng)?shù)孛癖妱?chuàng)造大量就業(yè)崗位。

阿爾及利亞《人民報(bào)》總編弗尼德斯·本貝拉曾多次訪問(wèn)中國(guó)，對(duì)中國(guó)發(fā)展變化印象深刻，同時(shí)也看到了“中國(guó)制造”在非洲國(guó)家日益深入人心。他說(shuō)，阿爾及利亞目前準(zhǔn)備建設(shè)的最大港口中部港，就是與中國(guó)政府和公司深度合作的成果，而這種合作將在未來(lái)顯示出深遠(yuǎn)影響。

泰國(guó)電視3臺(tái)記者唐海源說(shuō)，中國(guó)在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)中重視泰國(guó)，中泰鐵路合作將使泰國(guó)受益匪淺。如果中泰鐵路相通，并覆蓋到泰國(guó)的北部、東北部等地，就能給這些地方帶來(lái)繁榮。