董 明，徐 恩，王文強(qiáng)，周煥森，楊松坤，何鵬斐，卞 玉

(1.國(guó)網(wǎng)浙江寧波市鄞州區(qū)供電公司，浙江 寧波 315100；2.國(guó)網(wǎng)浙江諸暨市供電公司，浙江 諸暨 311800；3.天地電研（北京）科技有限公司，北京 102206)

0 引言

項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)是電網(wǎng)企業(yè)實(shí)施配網(wǎng)建設(shè)管理的“中轉(zhuǎn)站”，包括項(xiàng)目從規(guī)劃庫(kù)到儲(chǔ)備庫(kù)的“入庫(kù)”管理和儲(chǔ)備庫(kù)到建設(shè)計(jì)劃的“出庫(kù)”管理[1-2]。如何在錯(cuò)綜復(fù)雜的建設(shè)環(huán)境下尋找一套行之有效的管理方法，既能最大化規(guī)避配網(wǎng)工程實(shí)施過(guò)程碰到的突出矛盾，又能形成年度配網(wǎng)項(xiàng)目可持續(xù)梯隊(duì)管理，是擺在市縣級(jí)供電企業(yè)面前的重要難題。

為此，本文從配電網(wǎng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)管理實(shí)際出發(fā)，在工程管理理論的指導(dǎo)下，采用風(fēng)險(xiǎn)矩陣的方法，創(chuàng)新性引入風(fēng)險(xiǎn)決策矩陣來(lái)輔助配電網(wǎng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)管理[3]。該方法將配電網(wǎng)項(xiàng)目實(shí)施預(yù)期成效和實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)大小組成矩陣，并將風(fēng)險(xiǎn)矩陣分類(lèi)結(jié)果應(yīng)用于項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)的“入庫(kù)”與“出庫(kù)”環(huán)節(jié)，輔助項(xiàng)目管理單位進(jìn)行決策。

1 配電網(wǎng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)管理現(xiàn)狀分析

1.1 傳統(tǒng)配電網(wǎng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)管理存在的主要問(wèn)題

1）項(xiàng)目可研論證尚存局限性

配電網(wǎng)工程屬于售電終端網(wǎng)架，點(diǎn)多面廣，建設(shè)環(huán)境十分復(fù)雜。可行性研究報(bào)告往往著重于從技術(shù)經(jīng)濟(jì)角度來(lái)論證項(xiàng)目建設(shè)的必要性和可行性，對(duì)于配電網(wǎng)工程建設(shè)環(huán)境的論述較為粗略簡(jiǎn)單，對(duì)于項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中可能涉及的外部因素容易忽略，而事實(shí)上配電網(wǎng)工程在建設(shè)過(guò)程中受當(dāng)?shù)丨h(huán)境和政策變化的影響極大，如當(dāng)?shù)氐囊?guī)劃調(diào)整、市政設(shè)施建設(shè)、行政審批時(shí)限、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期等因素都會(huì)對(duì)配網(wǎng)工程實(shí)際施工產(chǎn)生一定影響。

2）項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境尚具多變性

配電網(wǎng)項(xiàng)目在完成可研編制后，獲批的工程直接納入項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)中，并列入下一年的建設(shè)計(jì)劃。由于項(xiàng)目從可研批復(fù)到正式實(shí)施這一過(guò)程往往需要一年多的時(shí)間周期，而期間外部建設(shè)環(huán)境或多或少都會(huì)發(fā)生一些變化，特別是配網(wǎng)項(xiàng)目以大量線(xiàn)路工程實(shí)施為主，線(xiàn)路廊道所涉及的路網(wǎng)、地下空間、建筑物等都可能有所調(diào)整，因此，環(huán)境多變性容易產(chǎn)生一些不利因素影響工程順利實(shí)施。

3）項(xiàng)目?jī)?chǔ)備管理尚顯隨意性

當(dāng)前，部分縣級(jí)供電公司對(duì)于配網(wǎng)項(xiàng)目的科學(xué)儲(chǔ)備理念尚未深入貫徹落實(shí)，在項(xiàng)目?jī)?chǔ)備管理上較為隨意，項(xiàng)目梯隊(duì)建設(shè)的持續(xù)度不足。這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是確定配網(wǎng)項(xiàng)目前期需求時(shí)，往往“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，缺乏電網(wǎng)遠(yuǎn)期整體效益的規(guī)劃銜接，缺乏與地方實(shí)際發(fā)展需求的充分對(duì)接；二是安排項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃時(shí)，往往依賴(lài)于計(jì)劃人員的“拍腦袋”編排，缺乏項(xiàng)目建設(shè)成熟度的定量分析和科學(xué)評(píng)判，容易導(dǎo)致后續(xù)項(xiàng)目盲目實(shí)施。

1.2 當(dāng)前配電網(wǎng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)管理面臨的主要形勢(shì)

1）配網(wǎng)建設(shè)的投資驅(qū)動(dòng)力愈加充沛

進(jìn)入“十三五”以來(lái)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持新常態(tài)，全社會(huì)用電量增速略有放緩，但用戶(hù)對(duì)用電質(zhì)量和供電可靠性的要求卻日益提高。配電網(wǎng)作為電力能源輸送到用戶(hù)的“最后一公里”，是保證電網(wǎng)企業(yè)提供較好服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2015年，國(guó)家能源局下發(fā)了《配電網(wǎng)建設(shè)改造行動(dòng)計(jì)劃（2015～2020年）》，文件要求2015～2020年配電網(wǎng)建設(shè)改造投資不低于2萬(wàn)億元，這意味著配網(wǎng)建設(shè)領(lǐng)域?qū)⒃陔娋W(wǎng)建設(shè)投資中扮演愈加重要的角色[4]。隨著電網(wǎng)主網(wǎng)架的逐步完善，要進(jìn)一步提高供電質(zhì)量，滿(mǎn)足和服務(wù)于社會(huì)用電需求，完善配電網(wǎng)建設(shè)與改造是首要任務(wù)?？h級(jí)電網(wǎng)企業(yè)作為配電網(wǎng)工程的實(shí)施主體，只有把項(xiàng)目扎實(shí)落地才能保證配電網(wǎng)改造升級(jí)的實(shí)施效果，才能實(shí)現(xiàn)“項(xiàng)目實(shí)施一批，成效顯現(xiàn)一批”。

2）外部環(huán)境的制約影響力愈加關(guān)鍵

配電網(wǎng)外部建設(shè)環(huán)境是指工程實(shí)施過(guò)程中因地方規(guī)劃調(diào)整、市政設(shè)施滯后、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)變化、政策處理受阻和行政審批延后等原因產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)因素，可定義為“外部風(fēng)險(xiǎn)”。在配電網(wǎng)建設(shè)過(guò)程中，由電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部建設(shè)程序所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)是建設(shè)單位能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決的，而外部風(fēng)險(xiǎn)往往是制約工程進(jìn)度的關(guān)鍵因素，直接影響工程的實(shí)施，甚至造成重大工程變更、暫停工等不良后果。因此，識(shí)別外部風(fēng)險(xiǎn)因素、確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型，成為了配電網(wǎng)項(xiàng)目實(shí)施前非常必要的環(huán)節(jié)，尤其是在編制年度建設(shè)計(jì)劃時(shí)予以綜和考慮，有助于提高工程開(kāi)工率和投產(chǎn)率，將投資迅速轉(zhuǎn)化成效益。

3）項(xiàng)目?jī)?chǔ)備的流程管控力愈加嚴(yán)格

在加快建設(shè)配電網(wǎng)的大環(huán)境下，當(dāng)前配電網(wǎng)建設(shè)資金下達(dá)總體充裕，這就需要各縣級(jí)電網(wǎng)企業(yè)保持適量的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，以應(yīng)對(duì)配網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)資金的持續(xù)下達(dá)。在這種情況下，縣級(jí)電網(wǎng)企業(yè)的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)管理不僅要做到項(xiàng)目?jī)?chǔ)備的充裕度，也要考慮儲(chǔ)備項(xiàng)目實(shí)施的可行性。項(xiàng)目?jī)?chǔ)備的充裕度是指儲(chǔ)備庫(kù)中要保持一定數(shù)量和投資額，項(xiàng)目實(shí)施的可行性是指工程能夠順利實(shí)施消化并竣工投產(chǎn)，否則無(wú)法按期投產(chǎn)的工程將影響投資效益。這就要求項(xiàng)目單位在項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)入庫(kù)管理時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃庫(kù)項(xiàng)目可研編制時(shí)的現(xiàn)場(chǎng)踏勘工作，做好工程外部風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和評(píng)價(jià)，將必要性大且風(fēng)險(xiǎn)適宜的工程列入項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)中；在出庫(kù)管理時(shí)，要統(tǒng)籌項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)中的配電網(wǎng)工程，做好外部建設(shè)環(huán)境的協(xié)調(diào)，與當(dāng)?shù)卣龊脤?duì)接，將相對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較小的工程優(yōu)先列入建設(shè)計(jì)劃，保障工程實(shí)施順利。

2 基于風(fēng)險(xiǎn)決策矩陣的配電網(wǎng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)管理

2.1 風(fēng)險(xiǎn)決策矩陣

2.1.1 工程風(fēng)險(xiǎn)管理

工程風(fēng)險(xiǎn)管理是指通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，去認(rèn)識(shí)工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，并以此為基礎(chǔ)合理地使用各種風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施、管理方法、技術(shù)和手段對(duì)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行有效地控制，妥善處理風(fēng)險(xiǎn)事件造成的不利后果，以最少的成本保證項(xiàng)目總體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的管理工作。

2.1.2 風(fēng)險(xiǎn)矩陣

風(fēng)險(xiǎn)矩陣圖是一種有效的工程風(fēng)險(xiǎn)管理工具，通過(guò)分析項(xiàng)目潛在風(fēng)險(xiǎn)影響程度和風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性，找出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施，并提出解決方案。

2.1.3 風(fēng)險(xiǎn)決策矩陣

風(fēng)險(xiǎn)決策矩陣是引入工程風(fēng)險(xiǎn)管理的理念，是風(fēng)險(xiǎn)矩陣圖在項(xiàng)目決策上的應(yīng)用，通過(guò)分析配電網(wǎng)擬建項(xiàng)目潛在的外部風(fēng)險(xiǎn)，利用外部風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果和項(xiàng)目建設(shè)的預(yù)期效益分析結(jié)果建立風(fēng)險(xiǎn)決策矩陣，據(jù)此對(duì)配電網(wǎng)項(xiàng)目進(jìn)行分析，指導(dǎo)項(xiàng)目管理工作。

2.2 風(fēng)險(xiǎn)決策矩陣在配電網(wǎng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)管理中的應(yīng)用

對(duì)應(yīng)于風(fēng)險(xiǎn)矩陣?yán)碚撝猩婕暗娘L(fēng)險(xiǎn)影響和風(fēng)險(xiǎn)概率兩方面因素，本文構(gòu)建的風(fēng)險(xiǎn)決策矩陣從配電網(wǎng)建設(shè)外部風(fēng)險(xiǎn)和配電網(wǎng)建設(shè)預(yù)期成效（重要性）兩個(gè)維度出發(fā)，繪制的配電網(wǎng)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)決策矩陣圖如圖1所示。

圖1 配電網(wǎng)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)決策矩陣圖Fig.1 Risk-decision matrix of distribution network project

結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)矩陣圖的決策分類(lèi)與配電網(wǎng)實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，風(fēng)險(xiǎn)決策矩陣將配網(wǎng)項(xiàng)目的決策建議也分為四類(lèi)，具體描述見(jiàn)表1。

表1 配電網(wǎng)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)決策矩陣建議表Tab.1 Risk-decision matrix proposal of distribution network project

2.2.1 項(xiàng)目預(yù)期成效分級(jí)

以項(xiàng)目重要性為依據(jù)，本文將配電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)預(yù)期成效進(jìn)行整理歸類(lèi)，并結(jié)合當(dāng)前電力體制改革和優(yōu)質(zhì)服務(wù)進(jìn)行緊迫性分析排序。分類(lèi)結(jié)果如表2所示。

表2 配電網(wǎng)建設(shè)改造預(yù)期成效分類(lèi)表Tab.2 Classification of distribution network’s expected effect

2.2.2 項(xiàng)目建設(shè)外部風(fēng)險(xiǎn)分析

1）識(shí)別和編制外部風(fēng)險(xiǎn)清單

識(shí)別外部風(fēng)險(xiǎn)因素最有效的辦法就是開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)踏勘，即項(xiàng)目建設(shè)單位組織召集公司發(fā)展部、運(yùn)檢部、供電所、咨詢(xún)公司和安裝公司等相關(guān)人員，會(huì)同當(dāng)?shù)匾?guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等相關(guān)部門(mén)對(duì)擬建工程路徑或站址進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)詳細(xì)踏勘。踏勘工作重點(diǎn)在于：

（a）擬建工程路徑沿線(xiàn)的現(xiàn)狀和規(guī)劃數(shù)據(jù)，以及政府部門(mén)對(duì)該路徑規(guī)劃的意見(jiàn)，來(lái)評(píng)價(jià)路徑實(shí)施獲得行政審批的困難度；

（b）擬建工程路徑沿線(xiàn)的政府產(chǎn)業(yè)布局和執(zhí)行進(jìn)展等數(shù)據(jù)搜集，作為大用戶(hù)接入信息的基礎(chǔ)，來(lái)擬定工程實(shí)施時(shí)間；

（c）擬建工程路徑沿線(xiàn)的外部建設(shè)環(huán)境，作為評(píng)價(jià)外部風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，來(lái)分析項(xiàng)目實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)大小；

（d）擬建開(kāi)關(guān)站、環(huán)網(wǎng)站等設(shè)施座落選址的協(xié)議簽訂情況、規(guī)劃審批狀況和選址社區(qū)居民的輿情。

踏勘工作是外部風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，搜集的數(shù)據(jù)作為評(píng)價(jià)的依據(jù)，此項(xiàng)工作事關(guān)當(dāng)?shù)卣匾?guī)、配套設(shè)施、政策處理、行政審批、社會(huì)輿情等因素。在踏勘前，建設(shè)單位根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和實(shí)際工程特點(diǎn)提前擬定《外部風(fēng)險(xiǎn)清單識(shí)別表》（如表3所示）。踏勘時(shí)，應(yīng)對(duì)擬定的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行逐條現(xiàn)場(chǎng)檢查，亦可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況適當(dāng)增補(bǔ)風(fēng)險(xiǎn)因素，并對(duì)存在情況和風(fēng)險(xiǎn)描述作好記錄。其中，踏勘人員應(yīng)重點(diǎn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)描述做好詳細(xì)記錄，從該風(fēng)險(xiǎn)因素可能導(dǎo)致的項(xiàng)目成本投入、建設(shè)進(jìn)度和工程影響范圍等角度，將潛在的風(fēng)險(xiǎn)作衡量和預(yù)測(cè)，供后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)時(shí)定量分析。

表3 配電網(wǎng)項(xiàng)目外部風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)表Tab.3 Evaluation of distribution network’s external risks

2）組織利益方開(kāi)展工程外部風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

在工程外部風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)階段，建設(shè)單位組織利益各方群體共同參與評(píng)價(jià)，以綜合考量各方的工程建設(shè)需求。參加評(píng)價(jià)的利益各方來(lái)自于建設(shè)單位（包括職能部門(mén)、支撐部門(mén)和供電所）和政府部門(mén)（主要為規(guī)劃管理部門(mén)）雙方共同完成項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作。步驟簡(jiǎn)述如下：

（a）建設(shè)單位設(shè)定大類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別的權(quán)重比例（W），主要由區(qū)域規(guī)劃、建設(shè)環(huán)境和行政審批組成；

（b）風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別的子項(xiàng)外部風(fēng)險(xiǎn)因素權(quán)重（Wi）則根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)清單結(jié)果和目標(biāo)影響評(píng)價(jià)由雙方共同確定，某些子項(xiàng)外部風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有的可以將分解權(quán)重疊加到其他子項(xiàng)中；

（c）風(fēng)險(xiǎn)因素對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)的影響結(jié)合表3給予評(píng)分（Ci）；

（d）在評(píng)價(jià)后，計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)分（Rj），最后匯總為擬建項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)值（R），計(jì)算表格設(shè)計(jì)詳見(jiàn)表3，計(jì)算公示如下：

在完成各個(gè)工程的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)后，根據(jù)最終風(fēng)險(xiǎn)值（R）來(lái)定義工程外部風(fēng)險(xiǎn)程度：外部風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)得分(0.7～1.0]的工程列為高風(fēng)險(xiǎn);外部風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)得分(0.4～0.7]的工程列為中風(fēng)險(xiǎn);外部風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)得分(0～0.4]的工程列為低風(fēng)險(xiǎn)。

2.2.3 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施

在完成一輪風(fēng)險(xiǎn)決策矩陣輔助管理后，項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)的工程數(shù)量和投資需求得到有效夯實(shí)，各項(xiàng)目所對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)矩陣區(qū)域也基本確定。在此基礎(chǔ)上，對(duì)項(xiàng)目庫(kù)中的各項(xiàng)目應(yīng)對(duì)措施如下。

1）主動(dòng)對(duì)接政府尋求破局，降低工程實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于黃色區(qū)域的決策項(xiàng)目，特別是那些預(yù)期效果的必要性較為迫切，但實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)較大的工程，建設(shè)單位主動(dòng)與當(dāng)?shù)卣龊脤?duì)接，說(shuō)明當(dāng)?shù)仉娏π枨蠛彤a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的聯(lián)系，以行政手段介入風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)，在降低風(fēng)險(xiǎn)后予以實(shí)施。

2）關(guān)注當(dāng)?shù)仉娏﹄娏康淖兓?，搜集基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。對(duì)于橘紅色區(qū)域的決策項(xiàng)目，特別是那些當(dāng)前工程建設(shè)必要性不緊迫，但后續(xù)產(chǎn)生變化的項(xiàng)目應(yīng)及時(shí)編制可研報(bào)告，將工程納入儲(chǔ)備庫(kù)管理；

3）做好配電網(wǎng)規(guī)劃“十三五”期間滾動(dòng)修編工作，將公司各部門(mén)梳理反饋的項(xiàng)目及時(shí)體現(xiàn)在規(guī)劃庫(kù)中，并做好與政府控規(guī)的對(duì)接工作。

2.3 基于風(fēng)險(xiǎn)決策矩陣的配網(wǎng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)管理流程

配電網(wǎng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)是一個(gè)“中轉(zhuǎn)站”，是項(xiàng)目“出庫(kù)”與“入庫(kù)”的重要環(huán)節(jié)。采用風(fēng)險(xiǎn)決策矩陣進(jìn)行項(xiàng)目的出入庫(kù)管理，即在“入庫(kù)”管理過(guò)程中，建設(shè)單位采用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的方法對(duì)擬建工程的外部風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，與工程建設(shè)預(yù)期成效一起，采用風(fēng)險(xiǎn)決策矩陣確定編制可研的項(xiàng)目，經(jīng)評(píng)審批準(zhǔn)后列入項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)管理；在“出庫(kù)”管理環(huán)節(jié)，建設(shè)單位根據(jù)滾動(dòng)更新的工程風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)得分進(jìn)行排序，將風(fēng)險(xiǎn)適宜的工程列入次年建設(shè)投資計(jì)劃，提高工程開(kāi)工率和投產(chǎn)率?；陲L(fēng)險(xiǎn)決策矩陣的配網(wǎng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)管理流程如圖2所示。

3 應(yīng)用案列

以鄞州區(qū)10 kV XX雙回路工程為例，按照配網(wǎng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)管理流程進(jìn)行具體操作：（1）外部風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)；（2）項(xiàng)目預(yù)期成效分析和識(shí)別外部風(fēng)險(xiǎn)清單；（3）項(xiàng)目“出入庫(kù)”管理建議；（4）項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)滾動(dòng)管理。詳見(jiàn)表4～表7。

圖2 基于風(fēng)險(xiǎn)決策的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)管理流程圖Fig.2 Project repository management flow chart based on risk decision making

按照上述流程，2015年鄞州區(qū)10 kV配電網(wǎng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)管理為例：2015年擬在項(xiàng)目規(guī)劃庫(kù)挑選可研編制項(xiàng)目共15個(gè)，涉及總投資約8 660萬(wàn)元。經(jīng)預(yù)期成效分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)后，發(fā)現(xiàn)不適宜“入庫(kù)”的風(fēng)險(xiǎn)隱患的項(xiàng)目3個(gè)，減少“入庫(kù)”的無(wú)效投資約1 367萬(wàn)元；在安排2015年項(xiàng)目建設(shè)投資計(jì)劃前，鄞州區(qū)供電公司又對(duì)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)中的工程再次進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)排序，將儲(chǔ)備庫(kù)中3個(gè)風(fēng)險(xiǎn)大的工程延后實(shí)施，最終確定安排9個(gè)項(xiàng)目列入建設(shè)計(jì)劃，減少實(shí)施受阻的項(xiàng)目“出庫(kù)”導(dǎo)致的無(wú)效投資約2 264萬(wàn)元。

4 結(jié)論

在清晰認(rèn)知當(dāng)前配電網(wǎng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)存在問(wèn)題及面臨形勢(shì)的基礎(chǔ)上，本文從工程風(fēng)險(xiǎn)管理角度出發(fā)，將風(fēng)險(xiǎn)決策矩陣方法引入配網(wǎng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)管理，得到如下研究結(jié)論。

（1）實(shí)現(xiàn)管理集約化，有效提高項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)管理效率。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)將項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)工程按項(xiàng)目成效和風(fēng)險(xiǎn)大小排序，優(yōu)先安排成效好、風(fēng)險(xiǎn)小的工程予以實(shí)施，使得項(xiàng)目管理單位在開(kāi)工前提前預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)和消除隱患，在實(shí)施過(guò)程中及時(shí)掌控和有效應(yīng)對(duì)，大大縮短了項(xiàng)目政策處理、施工變更等所花費(fèi)的時(shí)間，縮短了項(xiàng)目建設(shè)周期，加快項(xiàng)目建成和完成固定資產(chǎn)入庫(kù)工作。

（2）實(shí)現(xiàn)投資精準(zhǔn)化，充分發(fā)揮建設(shè)資金有效利用率。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)決策矩陣輔助項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)管理，建設(shè)單位將每一筆建設(shè)投資發(fā)揮最大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，安排最適宜的配電網(wǎng)工程予以實(shí)施，提升了投資管理精益化水平。

（3）實(shí)現(xiàn)政企聯(lián)動(dòng)化，良好履行企業(yè)責(zé)任和保障民生。配電網(wǎng)建設(shè)與改造升級(jí)的目的是確保配電網(wǎng)發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，做到電網(wǎng)發(fā)展服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。采用風(fēng)險(xiǎn)決策矩陣輔來(lái)助配電網(wǎng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)管理，電網(wǎng)企業(yè)與政府部門(mén)群策群力、共同推進(jìn)項(xiàng)目落地和發(fā)展方向，充分體現(xiàn)了電網(wǎng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，將取得良好的社會(huì)綜合效益。

表4 10 kV XX雙回路工程外部風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)表Tab.4 Evaluation of 10 kV XX double path project’s external risks

表5 項(xiàng)目預(yù)期成效和風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別匯總表Tab.5 Summary of 10 kV XX double path project’s expected effect and risk

表6 10 kV XX雙回路工程項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)管理建議表Tab.6 Suggestion of 10 kV XX double path project’s repository management

表7 10 kV XX雙回路工程跟蹤閉環(huán)管理表Tab.7 Closed-loop management of 10 kV XX double path project

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