王超慧

【摘要】旅游業(yè)是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，資源耗能低、帶動(dòng)系數(shù)大、就業(yè)機(jī)會(huì)多、綜合效益好，對(duì)一個(gè)國(guó)家的發(fā)展起著非常重要作用的產(chǎn)業(yè)。但是影響我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的因素有很多，有傳統(tǒng)文化背景、政治環(huán)境、社會(huì)地理環(huán)境、行政法律法規(guī)、以及宏觀經(jīng)濟(jì)政策等。其中宏觀經(jīng)濟(jì)政策是一個(gè)非常重要的影響因素。本文從我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀出發(fā)探討宏觀經(jīng)濟(jì)政策對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的影響。

【關(guān)鍵詞】宏觀經(jīng)濟(jì)政策；旅游業(yè)；影響

1.我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

從改革開(kāi)放到現(xiàn)在我國(guó)的政治環(huán)境一直處于一個(gè)比較穩(wěn)定的狀態(tài)，沒(méi)有太大的動(dòng)蕩和不安。唯有一個(gè)因素不是一成不變的——經(jīng)濟(jì)因素，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的迅速擴(kuò)大，它已經(jīng)涉及到我們生活中的方方面面，任何一個(gè)國(guó)家都不能獨(dú)善其身，都要直接或間接的受其影響。在這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境大背景之下旅游業(yè)的發(fā)展也從各個(gè)方面受到影響，因此，堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和良好的宏觀經(jīng)濟(jì)政策顯得尤為重要。

2.宏觀經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施

西方學(xué)者認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)既定的政策目標(biāo)，政府運(yùn)用各種政策手段，必須相互配合，協(xié)調(diào)一致。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)政策目標(biāo)相互之間不但會(huì)存在互補(bǔ)性，也存在一定的沖擊。此外，還要考慮到政策本身的協(xié)調(diào)和對(duì)時(shí)機(jī)的把握程度。這些都影響政策的有效性，即關(guān)系到政府經(jīng)濟(jì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可能性和實(shí)現(xiàn)的程度。因此，政府在制定經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)政策時(shí)應(yīng)該作整體性的宏觀戰(zhàn)略考慮和安排。

3.宏觀經(jīng)濟(jì)政策對(duì)旅游業(yè)的影響

3.1 宏觀調(diào)控對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的全面提升提供了難得的機(jī)遇

中央采用的宏觀調(diào)控，保證和促進(jìn)了旅游業(yè)的正常運(yùn)行，使旅游新型行業(yè)排除了很多障礙。絕大部分地區(qū)把旅游業(yè)放在支柱產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的位置，加強(qiáng)在政策資金、項(xiàng)目人才上的扶持力度。旅游業(yè)的運(yùn)行狀況，深刻的印證了中央重大決策的正確。

3.2 以宏觀調(diào)控為動(dòng)力加速旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變

在實(shí)施宏觀調(diào)控時(shí)，進(jìn)一步調(diào)整轉(zhuǎn)變方式。旅游業(yè)歷經(jīng)多年的發(fā)展，已經(jīng)有相當(dāng)大的規(guī)模，但是軟件弱，管理散，規(guī)模小，科技含量低，從業(yè)者素質(zhì)低，特別是與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比，差距更為明顯。在這個(gè)基礎(chǔ)上，向世界旅游強(qiáng)國(guó)目標(biāo)邁進(jìn)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)、法律、行政的手段調(diào)控已勢(shì)在必行，尤其是通過(guò)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)控。

一是注重從數(shù)量型方向和質(zhì)量型效益型方式轉(zhuǎn)變。

二是從單純的重視硬件設(shè)施向強(qiáng)化軟件方面轉(zhuǎn)變。

三是主要從依賴(lài)政府投資向投資主題多元化轉(zhuǎn)變。

四是從產(chǎn)品的生產(chǎn)型經(jīng)濟(jì)方式向市場(chǎng)型經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變。

五是從傳統(tǒng)的競(jìng)爭(zhēng)型方式向合作共贏的新理念轉(zhuǎn)變。

休閑度假旅游適合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我們有理由、有條件，更自覺(jué)地充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置上的基礎(chǔ)性作用，尊重市場(chǎng)意志，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展混合經(jīng)濟(jì)，在經(jīng)濟(jì)管理上努力實(shí)踐體制機(jī)制的創(chuàng)新，在產(chǎn)品開(kāi)發(fā)上向規(guī)劃性科學(xué)發(fā)展。

總之，可以預(yù)見(jiàn)，在近一時(shí)期宏觀調(diào)控仍將是總攬經(jīng)濟(jì)全局的方針，將有利于旅游產(chǎn)業(yè)地位的進(jìn)一步提升，也給予旅游發(fā)展提供絕好的機(jī)遇，休閑度假旅游作為旅游發(fā)展的新生主力軍，將在政治強(qiáng)國(guó)、旅游強(qiáng)國(guó)的邁進(jìn)中發(fā)揮積極作用。

4.如何擴(kuò)大正面影響

4.1 抓住機(jī)遇，加快旅游業(yè)的健康發(fā)展

（一）國(guó)內(nèi)抓產(chǎn)品，國(guó)外抓促銷(xiāo)，積極開(kāi)拓國(guó)際客源市場(chǎng)，加速客源市場(chǎng)的深層次開(kāi)發(fā)。國(guó)內(nèi)抓產(chǎn)品，要在鞏固、豐富傳統(tǒng)產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，積極開(kāi)發(fā)新的專(zhuān)項(xiàng)和特種旅游，注意精選節(jié)慶活動(dòng)，形成旅游產(chǎn)品。國(guó)外抓促銷(xiāo)，對(duì)周邊市場(chǎng)，要根據(jù)覆蓋面相對(duì)較大的特點(diǎn)，著重開(kāi)發(fā)面對(duì)公眾的促銷(xiāo)活動(dòng)，刺激市場(chǎng)需求的增長(zhǎng)，拓寬客源層用。（二）要更有效地利用外資。對(duì)現(xiàn)有的外商投資旅游項(xiàng)目，應(yīng)下功夫辦好、提高經(jīng)濟(jì)效益；在景點(diǎn)、景區(qū)、旅游商品、旅游交通等領(lǐng)域可以有步驟地吸引直接投資，以調(diào)整外商對(duì)旅游業(yè)的投資結(jié)構(gòu)，適應(yīng)配套發(fā)展的要求；要抓緊國(guó)家旅游度假區(qū)的建設(shè)，提高外商投資項(xiàng)目的資金到位率。（三）要在全行業(yè)提高質(zhì)量意識(shí)，堅(jiān)持以質(zhì)取勝。各級(jí)旅游行政管理部門(mén)要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)旅游企業(yè)業(yè)務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查。

4.2 加強(qiáng)宏觀調(diào)控，保障旅游業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

必要的宏觀調(diào)控，是加快旅游業(yè)發(fā)展的重要保障，也是深化旅游業(yè)改革的重要內(nèi)容，必須運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，從而優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高旅游經(jīng)濟(jì)效益，確保旅游業(yè)又快又好地發(fā)展。

（一）認(rèn)真清理在建旅游項(xiàng)目。一要確保外商投資資金到位率，要防止旅游設(shè)施項(xiàng)目簡(jiǎn)單模仿、近距離重復(fù)建設(shè)。各地旅游管理部門(mén)必須對(duì)本地區(qū)在建旅游設(shè)施進(jìn)行清理、審核排隊(duì)，對(duì)資金來(lái)源不落實(shí)，建設(shè)條件不具備，市場(chǎng)前景不明的旅游項(xiàng)目，要下決心停建。對(duì)以利用外資為主建設(shè)的旅游項(xiàng)目，要積極采取有效措施，確保外商投資的資金到位。

（二）精選旅游節(jié)慶活動(dòng)，注重社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。除經(jīng)過(guò)國(guó)家旅游局精選確定的以外，各地旅游管理部門(mén)要對(duì)本地區(qū)各旅游節(jié)慶活動(dòng)進(jìn)行認(rèn)真篩選。社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益差、對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)效應(yīng)不明顯的節(jié)慶活動(dòng)，必須停辦。

（三）控制旅游社發(fā)展總量，嚴(yán)格依法審批旅行社。各地旅游行政管理部門(mén)要從全局出發(fā)，加強(qiáng)組織紀(jì)律性，不得越權(quán)審批或以“試辦”等名義審批一類(lèi)旅行社和合資旅游社。要嚴(yán)格審批第三類(lèi)旅行社。

（四）端正旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)方向，規(guī)范旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為。各地旅游行政管理部門(mén)要積極引導(dǎo)各類(lèi)旅游企業(yè)采取有效措施，開(kāi)拓客源，做好旅游招徠、接待主要業(yè)務(wù)工作，對(duì)一些唯利是圖，違法經(jīng)營(yíng)，不顧旅游業(yè)務(wù)質(zhì)量，擾亂正常旅游市場(chǎng)秩序的旅游企業(yè)要認(rèn)真進(jìn)行清理整頓，停止其經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)。嚴(yán)禁以承包名義搞個(gè)體經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)。

4.3 綜合分析

從更高的角度審視旅游業(yè)，我們不難發(fā)現(xiàn)：旅游業(yè)作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)，其總體發(fā)展趨勢(shì)主要還是受?chē)?guó)際經(jīng)濟(jì)局勢(shì)、國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響。這是因?yàn)椋阂环矫媛糜涡枨螽a(chǎn)生于、從屬于和受制于一個(gè)國(guó)家總體社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升，而現(xiàn)在各個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)又隨著開(kāi)放度的日益增加而與國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)緊密聯(lián)系；另一方面，旅游供給因涉及基本建設(shè)，也受到國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整的宏觀影響。

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