崔建玲

前不久召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置。我國綠色食品事業(yè)迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。現(xiàn)階段各行各業(yè)都在講綠色發(fā)展，存在一定程度的“泛綠化”現(xiàn)象。面對(duì)新形勢，我國綠色食品事業(yè)該如何發(fā)展呢？ 3月21日在杭州召開的2017全國綠色食品有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品座談會(huì)（以下簡稱“座談會(huì)”）給出了答案：新形勢下，既要有憂患意識(shí)，更要堅(jiān)定信心，關(guān)鍵是做好自己。只要保持定力，扎扎實(shí)實(shí)工作，始終保證標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)先進(jìn)、審查嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范、監(jiān)管嚴(yán)格到位，就能夠在綠色發(fā)展潮流中保持綠色食品“主力軍”“王牌軍”的地位，成為引領(lǐng)綠色生產(chǎn)的“龍頭”和綠色消費(fèi)的“標(biāo)桿”。

打牢基礎(chǔ) 不斷完善標(biāo)準(zhǔn)

“標(biāo)準(zhǔn)是認(rèn)證和管理的基礎(chǔ)，是綠色食品事業(yè)安身立命的根本，我們需要把基礎(chǔ)打牢！”座談會(huì)上，農(nóng)業(yè)部總畜牧師馬愛國表示。

在我國，綠色食品的標(biāo)準(zhǔn)不同于其他標(biāo)準(zhǔn)，獨(dú)立性很強(qiáng)，可以自成一體，具有鮮明特點(diǎn)。第一，綠色食品包括初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品、初加工產(chǎn)品和深加工產(chǎn)品，屬于跨界制定標(biāo)準(zhǔn)，范圍較寬。第二，在標(biāo)準(zhǔn)整體構(gòu)架上，既有通用類的標(biāo)準(zhǔn)，也有生產(chǎn)體系操作的標(biāo)準(zhǔn)。第三，在環(huán)節(jié)上，從過程控制、終端產(chǎn)品、包裝標(biāo)識(shí)乃至市場銷售都有一整套系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)。第四，在指標(biāo)方面，既有環(huán)境（水土）指標(biāo)，又有產(chǎn)品（安全、品質(zhì)）指標(biāo)等。

2016年，我國綠色食品標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，中國綠色食品發(fā)展中心完成14項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的修訂，發(fā)布實(shí)施27項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，綠色食品有效標(biāo)準(zhǔn)達(dá)141項(xiàng)。為確保標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性和實(shí)用性，中國綠色食品發(fā)展中心開展了部分通用類標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用的跟蹤研究與評(píng)估工作。為確保標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行到位，中心和各地綠辦通過組織交流檢查、舉辦培訓(xùn)班等方式加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)宣貫，通過原料基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。2016年新增綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化示范基地31個(gè)，有機(jī)農(nóng)業(yè)示范基地3個(gè)。

除國家在綠色食品方面的標(biāo)準(zhǔn)外，各地也通過各種措施健全完善地方標(biāo)準(zhǔn)體系。黑龍江省按照國家綠色食品行業(yè)規(guī)范要求，在深入總結(jié)汲取各地基地建設(shè)先進(jìn)成果的基礎(chǔ)上，組織專家開展綠色有機(jī)食品生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程系統(tǒng)化制（修）訂工作。制（修）訂糧食、蔬菜、畜禽、水產(chǎn)品、食用菌等方面的綠色（有機(jī)）食品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程62項(xiàng)，全部通過省技術(shù)監(jiān)督局組織的專家評(píng)審，作為地方標(biāo)準(zhǔn)頒布實(shí)施。同時(shí)，為推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到位，當(dāng)?shù)卦凇昂邶埥G色食品網(wǎng)”等涉農(nóng)網(wǎng)站及時(shí)公布新標(biāo)準(zhǔn)，并由出版社公開出版發(fā)行，下發(fā)到每個(gè)基地。開展培訓(xùn)，編寫、下發(fā)基地“明白紙”“操作歷”，印制生產(chǎn)記錄手冊，真正讓基地農(nóng)戶看得懂、學(xué)得會(huì)、用得上。此外，該省還積極推廣“鴨稻共作”“漁稻共作”等綠色有機(jī)生產(chǎn)方式，探索標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)新途徑。以富錦長安永勝水稻基地為重點(diǎn)，打造和培育了一批高標(biāo)準(zhǔn)綠色有機(jī)食品基地典型，在產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、投入品使用、產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品、加工和包裝儲(chǔ)運(yùn)等六方面按照標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、加工和經(jīng)營。

在我國綠色食品標(biāo)準(zhǔn)制定上，馬愛國認(rèn)為，重點(diǎn)應(yīng)做好兩個(gè)方面。一是標(biāo)準(zhǔn)的水平需要提高。從整體上看，我國綠色食品標(biāo)準(zhǔn)雖然達(dá)到了國際水平，但從單一產(chǎn)品來看，大多標(biāo)準(zhǔn)主要引用現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)。隨著綠色食品事業(yè)的不斷發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)也在不斷完善，因此，要在標(biāo)準(zhǔn)的水平問題上，靜下心來，很好地梳理，不斷提高和完善。二是著重標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量上的研究。標(biāo)準(zhǔn)并不是越多越好，但得足夠用，應(yīng)思考在標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用上，究竟綠色食品的標(biāo)準(zhǔn)要多少，才能滿足認(rèn)證管理的需求。

標(biāo)準(zhǔn)就像一把尺子，能夠丈量企業(yè)主體是否按照規(guī)定種植、管理和銷售產(chǎn)品，因此這把尺子首先必須得合乎實(shí)際、合乎生產(chǎn)的需求。馬愛國表示：“標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)打牢了，綠色食品這項(xiàng)事業(yè)就可以立于不敗之地。”

嚴(yán)格審核 把好準(zhǔn)入門檻

綠色食品事業(yè)自1990年啟動(dòng)以來已經(jīng)走過了26年，總量規(guī)模逐年擴(kuò)大，市場影響不斷增強(qiáng)，示范帶動(dòng)作用日益明顯。依托品牌，綠色食品已形成一個(gè)從基地建設(shè)、投入品推廣，到產(chǎn)品開發(fā)、市場營銷較為完整的產(chǎn)業(yè)體系。

嚴(yán)格的許可審核是綠色食品認(rèn)證的關(guān)鍵一環(huán)。近年來，綠色食品在產(chǎn)品申報(bào)量持續(xù)增長的態(tài)勢下，從受理申請(qǐng)、現(xiàn)場檢查、材料審核、專家評(píng)審到證書頒發(fā)，嚴(yán)把各個(gè)關(guān)口，特別是強(qiáng)化檢查員的責(zé)任心和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，將不合格產(chǎn)品及時(shí)擋在門外，保持了綠色食品產(chǎn)品質(zhì)量安全水準(zhǔn)。

福建省在綠色食品審核方面有自己獨(dú)到的做法?！罢莆招畔?，確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是降低認(rèn)證風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)工作，通過加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)信息收集，對(duì)信息進(jìn)行全面分類與分析，為開展風(fēng)險(xiǎn)管理提供依據(jù)?！?福建省綠色食品發(fā)展中心主任周樂峰表示。2009年，福建省制定印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)綠色食品無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作的通知》，建立了綠色食品標(biāo)志審查許可風(fēng)險(xiǎn)控制程序。通過及時(shí)收集上報(bào)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)與危害信息、行業(yè)產(chǎn)品與企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)信息，并與多個(gè)部門共享風(fēng)險(xiǎn)信息，按照不同風(fēng)險(xiǎn)隱患，突出不同檢查環(huán)節(jié)，對(duì)不同企業(yè)和不同申報(bào)產(chǎn)品檢查各有側(cè)重，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)與產(chǎn)品增加檢查環(huán)節(jié)，保證現(xiàn)場檢查質(zhì)量。針對(duì)基地與企業(yè)地址均在同一縣、鄉(xiāng)的企業(yè)檢查時(shí)，福建省增加了對(duì)基地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣里的農(nóng)資經(jīng)營店的了解，了解農(nóng)藥、化肥在該申報(bào)作物上的使用情況，并與所檢查企業(yè)作對(duì)比，謹(jǐn)防投入品風(fēng)險(xiǎn)。

福建省在種植業(yè)產(chǎn)品申報(bào)中，審核信息非常詳細(xì)，要具體查看農(nóng)藥的購買使用記錄、生產(chǎn)操作規(guī)程中農(nóng)藥使用情況、農(nóng)資倉庫中庫存農(nóng)藥及保留的農(nóng)藥標(biāo)簽、員工訪談了解農(nóng)藥使用情況等是否一致，農(nóng)藥來源與基地所在縣、鄉(xiāng)農(nóng)資經(jīng)營店介紹是否一致。

馬愛國強(qiáng)調(diào)，認(rèn)證是綠色食品的源頭，一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)必須加強(qiáng)，即申報(bào)主體要把這套標(biāo)準(zhǔn)化綠色生產(chǎn)模式真正落實(shí)。用標(biāo)準(zhǔn)說話，不能只做表面文章，要長期保持這套標(biāo)準(zhǔn)。而這需要綠色食品工作者精心的服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)，要把市場主體作為綠色食品事業(yè)的一環(huán)真正納入進(jìn)來。

嚴(yán)格監(jiān)督 企業(yè)必須遵守“規(guī)矩”

獲得綠色食品認(rèn)證的企業(yè)并不是“一勞永逸”的，獲證企業(yè)需通過年檢或不定期抽查，這是為了更好地督促企業(yè)嚴(yán)格遵守綠色食品的“規(guī)矩”。一旦發(fā)現(xiàn)不符合綠色食品“規(guī)矩”的產(chǎn)品，將被“摘牌撤證”。

2016年，中國綠色食品發(fā)展中心共抽檢綠色食品4761個(gè)，檢出不合格產(chǎn)品59個(gè)；抽檢有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品200個(gè)，發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品2個(gè)。各地對(duì)47個(gè)城市和地區(qū)的146個(gè)各類市場開展了綠色食品用標(biāo)情況監(jiān)查，檢查樣品4178個(gè)，及時(shí)處理了用標(biāo)不規(guī)范和假冒產(chǎn)品。中心還配合各地工商、質(zhì)檢和農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門對(duì)133件舉報(bào)、申訴案件進(jìn)行處理。2016年，農(nóng)業(yè)部共取消110個(gè)綠色食品產(chǎn)品的標(biāo)志使用權(quán)，為近幾年“摘牌撤證”數(shù)量最多的一年。

河北省在監(jiān)管工作中，堅(jiān)持以企業(yè)年檢，產(chǎn)品抽檢和標(biāo)志監(jiān)查為抓手，明確各地市屬地監(jiān)管職責(zé)，構(gòu)建起較為完善的綠色食品監(jiān)管體系。除各市組織實(shí)施企業(yè)年檢之外，2016年，河北省對(duì)全省綠色食品產(chǎn)品進(jìn)行全面抽檢，共抽檢146批次，樣品基本涵蓋了所有應(yīng)季產(chǎn)品。通過抽檢發(fā)現(xiàn)，一些加工產(chǎn)品的微生物和食品添加劑問題有待加強(qiáng)。針對(duì)檢驗(yàn)中的趨勢性結(jié)果，河北省將調(diào)整抽檢方向，加大加工產(chǎn)品的抽檢力度。

黑龍江省將監(jiān)管端口前移，開展基地環(huán)境普查。2016年，黑龍江積極爭取1230萬元財(cái)政資金，對(duì)全省7400萬畝有機(jī)綠色食品基地環(huán)境的25項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行全面檢測。除此之外，該省還突出“投入品”管控，推廣“定點(diǎn)銷售”和“統(tǒng)購統(tǒng)發(fā)”以及“五有”（有專人監(jiān)管、有農(nóng)技人員指導(dǎo)、有質(zhì)量安全措施、有生產(chǎn)記錄、有考核辦法）等監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)把住源頭質(zhì)量關(guān)。

綠色食品作為政府推動(dòng)的公共品牌，近年來，被眾多市場主體青睞，但也出現(xiàn)了一些假冒綠色食品的情況。因此，目前全國多地紛紛開展標(biāo)志市場監(jiān)查行動(dòng)，凈化市場環(huán)境。去年5月，河北省在石家莊、承德、張家口等市7個(gè)大中型超市及1個(gè)農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場開展了標(biāo)志監(jiān)查工作，購買標(biāo)稱綠色食品樣品191個(gè)（批），發(fā)現(xiàn)疑似假冒綠色食品7個(gè)，不規(guī)范使用綠色食品標(biāo)志產(chǎn)品4個(gè)。對(duì)發(fā)現(xiàn)問題的產(chǎn)品均按程序進(jìn)行了處理并按規(guī)定上報(bào)。經(jīng)過多年持續(xù)的標(biāo)志監(jiān)查，河北省綠色食品辦公室相關(guān)人員表示，現(xiàn)在假冒的綠色食品越來越少，且基本分布在農(nóng)批市場，規(guī)范的大型超市、商場很難購買到假冒產(chǎn)品。

除此之外，通過加強(qiáng)隊(duì)伍人員培訓(xùn)，提升隊(duì)伍素質(zhì)和能力，保持專業(yè)隊(duì)伍和業(yè)務(wù)工作的穩(wěn)定性，實(shí)施激勵(lì)機(jī)制，也是加強(qiáng)綠色食品管理的重要方式。

今年中央一號(hào)文件指出，加快提升國內(nèi)綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的權(quán)威性和影響力。馬愛國認(rèn)為，目前，全國各地通過借用現(xiàn)代信息化技術(shù)，對(duì)綠色食品實(shí)行可追溯管理，使綠色食品公開、透明，讓消費(fèi)者在終端能看得見、摸得著，能夠放心購買綠色食品，在一定程度上提升了綠色食品的公信力和品牌影響力。

從標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂，到審核認(rèn)證、隊(duì)伍建設(shè)，再到監(jiān)督管理，從中央到地方，上下一體，無一不是為了更好地促進(jìn)綠色食品事業(yè)的發(fā)展，終究目的只有一個(gè)，就是將真正的綠色食品提供給消費(fèi)者。而要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，似乎沒有捷徑。中國綠色食品發(fā)展中心主任王運(yùn)浩認(rèn)為，不管環(huán)境如何改變，關(guān)鍵要踏踏實(shí)實(shí)發(fā)展好自己。