韋薇

2003年公安部頒布的《戶籍管理七項便民利民措施》中規(guī)定大學(xué)生入校時，可以選擇將其戶籍由家庭住址所在地轉(zhuǎn)到學(xué)校所在地，由常住戶口變?yōu)榧w戶口，也可以不轉(zhuǎn)并維持其農(nóng)村家庭住所所在地的常住戶口。由于戶籍的差別特性使得有“跳農(nóng)門”的學(xué)子渴望將農(nóng)村戶籍變?yōu)槌鞘屑w戶籍，變更后的城市戶籍可以在城市購房，參加當(dāng)?shù)毓珓?wù)員考試，享受城市的福利保障等，以上原因促使大量的大學(xué)生辦理戶籍變遷。（如下圖所示）

隨著高校招生規(guī)模的擴大，學(xué)校在校生人數(shù)的增加，大學(xué)生戶籍管理工作變得日益繁重，不光管理戶籍?dāng)?shù)量日趨龐大，戶籍的流動性頻率和數(shù)量也越來越高，繼而在日常管理過程中出現(xiàn)了諸多問題。本文對戶籍管理出現(xiàn)的問題及對策展開論述。

一、大學(xué)生戶籍管理存在的問題

第一，戶籍遷移工作時間緊、任務(wù)重、頻率高。高校每年辦理戶籍遷移工作的主要時間是畢業(yè)生離校的六月、新生報到的九月，由于高校戶籍管理工作一般只安排一位專職工作人員負責(zé)，所以出現(xiàn)了短時間內(nèi)需要辦理大量人員的戶籍遷移工作。戶籍遷移的季節(jié)性和時效性明顯，使得高校及所在轄區(qū)派出所不得不在相應(yīng)的季節(jié)段內(nèi)騰出大量的時間和精力派遣專職人員管理入校和離校學(xué)生的戶籍資料。

第二，現(xiàn)行的戶籍管理模式給社會治安和學(xué)校學(xué)生管理工作帶來很大漏洞和隱患。上萬名學(xué)生共用一個街道門牌號，同一個戶主，導(dǎo)致學(xué)生戶籍信息的準(zhǔn)確性不夠。而且學(xué)生戶籍由常住戶籍變成了掛靠性集體戶籍，特別是畢業(yè)后戶籍未及時遷出的學(xué)生戶籍信息，使得公安和學(xué)校對學(xué)生的掌控變得復(fù)雜，一旦遇到突發(fā)情況時很難找到相應(yīng)學(xué)生。例如：畢業(yè)生牽扯到“校園貸”案件時，如果該生的戶籍還掛靠在學(xué)校，會給公安機關(guān)的破案帶來很多不便。

第三，學(xué)生因就業(yè)不穩(wěn)定等原因形成的戶籍遷移矛盾，呈現(xiàn)出“進校容易，出校難”。學(xué)生錄取后只需要憑錄取通知書就可以到當(dāng)?shù)嘏沙鏊鶎艏w入學(xué)校，可是畢業(yè)時，學(xué)生需要往返學(xué)校遷出和遷入地的派出所才能最終辦理好。在當(dāng)下就業(yè)形勢嚴峻的環(huán)境中，戶籍遷出問題很多，產(chǎn)生了很多“黑戶”“空掛戶”‘人戶分離”等現(xiàn)象。例如：畢業(yè)生就業(yè)時未被錄用到滿意工作單位，戶籍檔案從學(xué)校遷出了，卻一直未去工作單位所在地派出所落戶，導(dǎo)致成了“黑戶”；因就業(yè)單位無法接納戶籍，部分畢業(yè)生只能遷到省市人才市場托管，形成“人戶分離”：還有的畢業(yè)生一直未辦理戶籍遷出，戶籍檔案留在學(xué)校成了“空掛戶”。

二、大學(xué)生戶籍管理的建議

第一，積極宣傳戶籍管理的相關(guān)政策。在日常工作中通過展板、講座等形式不定期宣傳戶籍管理的相關(guān)政策，同時在新生錄取通知書和畢業(yè)生離校須知手冊中宣傳相關(guān)戶籍管理政策。讓每位學(xué)生充分了解戶籍管理政策，重視戶籍遷移工作，引導(dǎo)學(xué)生不要出現(xiàn)跟風(fēng)遷移，遷入城市集體戶口的同時也喪失了農(nóng)村戶籍的權(quán)利，確實需要進行戶籍遷移的也要認真完成戶籍遷移的相關(guān)手續(xù)。

第二，建立“常住人口遷移戶籍管理系統(tǒng)”。建立一個全國各城市聯(lián)網(wǎng)的“常住人口遷移戶籍管理系統(tǒng)”，學(xué)生只需憑身份證、錄取通知書或者派遣證就可到當(dāng)?shù)嘏沙鏊W(wǎng)上辦理戶籍遷移。避免學(xué)生往返辦理，節(jié)省了大量人力財力。公安和高校也可以通過該系統(tǒng)隨時調(diào)閱常住人口的個人信息，使得高校學(xué)生的戶籍管理工作融入到全民戶籍體系中，充分利用資源。

第三，采用“暫住證”進行戶籍管理。學(xué)生從被錄取到畢業(yè)也就三到四年時間，畢業(yè)后學(xué)生跳槽率很高，導(dǎo)致戶籍流動性很大。為避免短期頻繁的戶籍遷移，建議高校和公安聯(lián)合采用發(fā)放暫住證的戶籍管理模式。從大學(xué)生活的居住形式以及時間上可以將大學(xué)生歸入暫住人口的一類，入學(xué)時辦理暫住證，結(jié)合學(xué)生證一起使用，暫住證的有效期和大學(xué)學(xué)制期一樣，畢業(yè)后直接從生源地將常住戶籍遷往工作單位所在地，這樣不僅能減少高校戶籍管理中遷移的大量煩瑣工作，同時也能規(guī)避“黑戶”“空掛戶”“人戶分離”的現(xiàn)象。

高校學(xué)生戶籍管理工作是一項學(xué)校學(xué)生管理工作的基礎(chǔ)工作，在充分尊重大學(xué)生權(quán)利的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)好學(xué)生根據(jù)自身需求進行戶籍遷移，減少不必要的戶籍遷移，不僅能提高高校學(xué)生戶籍管理工作的效率，解放高校戶籍管理工作，同時也有利于保證人口信息管理的準(zhǔn)確、完整。

（作者單位：南京信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院）