程薇

【摘要】：隨著建設(shè)行業(yè)的發(fā)展，市政工程變得越來越重要，由于在施工中經(jīng)常會導(dǎo)致地下管線的損害，會給人們的生活帶來很大的影響。地下管線的損壞不僅會造成很大的損失，同時還會使得施工的工程進(jìn)度受到影響，從而使得工程的施工工期很難按時完成。要對現(xiàn)有的市政工程的地下管線進(jìn)行有效的管理。，從而減少工程的損失，保證施工的工期。本文分析了可能是地下管線出現(xiàn)問題的原因，并且提出了加強(qiáng)地下管線保護(hù)的措施。

【關(guān)鍵詞】：市政施工；地下管線；保護(hù)措施

【導(dǎo)言】：在市政施工過程中，做好地下管線保護(hù)工作是十分必要的。一方面，地下管線直接影響到人們的生活秩序；另一方面，地下管線損壞，會造成城市斷電斷水，進(jìn)而影響到市政工程的順利開展。因此，在市政施工過程中，要采取有效措施保護(hù)好地下管線。

1、市政施工過程中地下管線破壞的原因

1.1 管線挖斷事故的具體原因

許多安全事故發(fā)生的直接原因是施工單位“不小心”機(jī)械鑿破管道，這充分說明安全管理方面存在嚴(yán)重的漏洞。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然管線被施工挖斷的形式很多，但發(fā)生事故的具體原因比較集中，主要有以下幾種形式：施工前對地下管線信息資料的調(diào)查不充分，在沒有完全摸清地下管線的情況下進(jìn)行施工；地下管線測繪結(jié)果與實際位置有較大的出入，測繪單位提供的管線測繪資料不準(zhǔn)確；現(xiàn)場作業(yè)人員缺乏嚴(yán)格管理，施工人員野蠻施工，擅自改變挖掘位置；受市政工程施工進(jìn)度的影響，施工單位為了趕工程進(jìn)度，不按規(guī)定的程序進(jìn)行冒險施工；無審批施工。在尚未辦理相關(guān)手續(xù)、摸清管線的條件下，施工單位就擅自開工建設(shè)。

1.2 管線挖斷事故的深層次原因分析

從以上的具體原因深究，可以歸納出地下管線在施工過程中挖斷存在管理體制方面的深層次原因。

1.2.1 缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)部門、監(jiān)管不嚴(yán)。城市地下管線復(fù)雜，且權(quán)屬單位眾多，需要綜合協(xié)調(diào)的部門進(jìn)行統(tǒng)一管理。目前我國許多城市沒有地下管線管理統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的部門，管線建設(shè)、管理處于無序狀況，施工不能按計劃同步實施，道路反復(fù)開挖現(xiàn)象較普遍。

1.2.2 管線資料不完整、信息管理系統(tǒng)不健全。城市地下管線資料不完整、不準(zhǔn)確、缺乏綜合管理系統(tǒng)是造成開挖施工事故不斷發(fā)生的主要原因。地下管線因其位于地下，安全問題容易被忽視，長期以來管線的檔案資料得不到重視，資料遺失嚴(yán)重，造成施工安全事故也就在所難免。

1.2.3 相關(guān)單位之間的信息溝通得不到法規(guī)的支持。我國目前的相關(guān)法規(guī)并沒有規(guī)定地下管線權(quán)屬單位在施工開挖時對管線保護(hù)的義務(wù)和責(zé)任。到市政工程行政主管部門和公安交通管理部門辦理審批手續(xù)時，一方面由于管線涉及到多個專業(yè)，行政主管部門對施工過程中管線是否安全難以判斷；另一方面信息資料的不完整增加了行政單位的誤判可能性。由于權(quán)屬單位對施工開挖不知情，不能及時指出開挖過程中可能存在的風(fēng)險，在施工期間也沒有監(jiān)督的責(zé)任。

1.2.4 管線保護(hù)不按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。建設(shè)單位、施工單位為了搶工期、趕業(yè)績、節(jié)省成本，嫌管線資料獲取手續(xù)麻煩、管線探測周期長、費(fèi)用高，在施工實施前不進(jìn)行現(xiàn)場探測的情況比較普遍，導(dǎo)致管線安全事故的頻繁發(fā)生。

2、加強(qiáng)市政施工過程中地下管線保護(hù)的相關(guān)管理措施

2.1 設(shè)立統(tǒng)一機(jī)構(gòu)監(jiān)管協(xié)調(diào)

為了加強(qiáng)各部門之間的溝通合作，做到信息共享，建議各地政府成立集規(guī)劃、建設(shè)、管理、執(zhí)法于一身的行政管理職能部門，將地下管線的管理納入到政府的管理職能之中，例如蘇州、天津、武漢等城市都已經(jīng)有比較成功的經(jīng)驗。地下管線綜合管理部門的主要職能是參與地下管線規(guī)劃論證、指導(dǎo)并參與地下管線的建設(shè)施工、監(jiān)督權(quán)屬單位運(yùn)營管理、建設(shè)和維護(hù)全方位全時空的地下管線動態(tài)管理系統(tǒng)、依法查處違章開挖等。成立地下管線監(jiān)管機(jī)構(gòu)是改變我國長期以來“重地上、輕地下，重審批、輕監(jiān)管，重建設(shè)、輕養(yǎng)護(hù)”的城市建設(shè)狀況的有效舉措。另外，為了使綜合管理部門發(fā)揮實質(zhì)的作用避免舞弊，應(yīng)賦予一定的執(zhí)法權(quán)限和被監(jiān)督的義務(wù)。

2.2 加強(qiáng)管線權(quán)屬單位的監(jiān)督責(zé)任

明確管線權(quán)屬單位在施工前的現(xiàn)場確認(rèn)責(zé)任和施工期間的現(xiàn)場監(jiān)督制度。在施工審批過程中，在不增加申請人的申請時間下，優(yōu)化審批條件，把權(quán)屬單位的審核意見作為獲得施工許可的前置環(huán)節(jié)，并在監(jiān)督經(jīng)費(fèi)上需要給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助，以便發(fā)揮監(jiān)督方的積極作用。

2.3 完善地下管線信息數(shù)據(jù)的建設(shè)和共享

目前全國范圍都在進(jìn)行地下管線普查工作，在普查基礎(chǔ)上，對地下管線的各類信息進(jìn)行分門別類的整理、匯總、疊加，按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，形成規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、完整的地下管線信息數(shù)據(jù)庫。并在此基礎(chǔ)上，配套建立相應(yīng)的動態(tài)更新和信息共享機(jī)制，能夠及時對各專業(yè)管線數(shù)據(jù)進(jìn)行更新、維護(hù)，保證管線數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性；同時便于相關(guān)規(guī)劃、設(shè)計、施工單位及時獲取相關(guān)地下管線信息，及時采取相應(yīng)的技術(shù)措施。

3、地下管線破損后的急救措施

為防止管線損壞引起危害，施工前應(yīng)準(zhǔn)備緊急聯(lián)絡(luò)地址一覽表，各種埋設(shè)物的系統(tǒng)圖及了解最近一只控制閥的位置，備好煤氣探測儀等，并在施工交底會通知有關(guān)人員。當(dāng)現(xiàn)場露出埋設(shè)物時，應(yīng)用標(biāo)牌寫明物件名稱、類別、安全注意事項。由此可見，管線工程的建設(shè)發(fā)展任重道遠(yuǎn)，隨著需求的不斷加深，也要注重人才的培養(yǎng)，只有培養(yǎng)高科技人才才能將新型科技更好地融入到工作中，也可以從根本上解決目前人才不足的現(xiàn)狀。相信在注重人才培養(yǎng)、改革自身不足、穩(wěn)重推進(jìn)等幾方面的綜合努力下，管線工程建設(shè)會越來越完善，朝著更好地方向發(fā)展。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步也在逐漸完善和改變，但是在不斷融入新元素的過程中也逐漸暴露出了很多問題，這些問題若處理不當(dāng)會嚴(yán)重干擾城市發(fā)展和建設(shè)，因此必須深入工程細(xì)節(jié)中的每一處，進(jìn)行科學(xué)有效的分析和處理，希望能給大家?guī)硪嫣帯?/p>

結(jié)束語

綜上所述，地下管線直接關(guān)乎到人們的日常生活，因此，在市政施工過程中做好地線管線的保護(hù)工作具有重大的意義。一般而言，施工方案不科學(xué)、施工方不清楚地下情況和施工方的施工過程是造成地下管線破壞的主要原因，因此，市政施工前要做好地下管線的調(diào)查，做好規(guī)劃階段、施工階段的相關(guān)工作，并采取相應(yīng)的應(yīng)急措施，保障地下管轄免受損害，從而促進(jìn)市政工程的整體質(zhì)量的提高。

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