陳倩+包國強

[摘要]隨著我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建立健全現(xiàn)代文化市場體系顯得尤為重要。我國雖已出臺各項相關(guān)政策，但仍存在著專項政策不完全、版權(quán)保護力度不夠、市場管理不規(guī)范等問題，為了促進我國文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，調(diào)整我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高我國國際競爭力，必須加快建設(shè)文化市場體系的步伐，加強我國文化市場體系的政策支撐。

[關(guān)鍵詞]文化市場體系；版權(quán)保護；市場管理

[DOI]1013939/jcnkizgsc201711171

1加強我國文化市場體系建設(shè)的政策支撐的必要性

當(dāng)今時代，文化軟實力在一個國家綜合國力中占重要比例。而我國隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人們的物質(zhì)水平大大提高，對精神文化的需求也越來越多樣化，為了滿足人民群眾多層次的文化需求，國家開放文化市場，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)離不開文化市場，彼此相互影響、相互促進。文化產(chǎn)業(yè)中產(chǎn)生的文化商品擁有多重屬性，文化市場包含多個文化主體，市場管理更是需要多方協(xié)調(diào)、整體配合，文化產(chǎn)業(yè)的整體運行是一個復(fù)雜的過程。我國處在社會主義初級階段，為了進一步解放文化生產(chǎn)力，推動文化市場大繁榮，迫切需要構(gòu)建統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代文化市場體系。

改革開放至今，為推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善文化市場體系建設(shè)，我國制定并發(fā)布了一系列完善文化市場體系建設(shè)的政策和制度，包括《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》《國家“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》（簡稱“十三五”規(guī)劃）等。這些文件的共同點就是將發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、深化文化體制改革、完善現(xiàn)代文化市場體系作為重點提出，同時也明確指出要加快完善文化管理體制、健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。

歐美、日韓等發(fā)達地區(qū)和國家，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分迅速且具有系統(tǒng)性，成為全球文化輸出大國，這和它們完善的文化市場體系是分不開的。近年來，我國將文化產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展重點，促進文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)之一，經(jīng)過不斷發(fā)展，我國的文化輸出也不容小覷。但是目前我國的文化市場體系依舊不完善，這可能導(dǎo)致文化產(chǎn)業(yè)和文化市場的發(fā)展后勁不足，也可能導(dǎo)致文化產(chǎn)業(yè)并不能和信息技術(shù)、新能源等一樣成為我國經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)。完善的文化市場體系能提高文化生產(chǎn)力，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體進程。為了促進文化產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，調(diào)整我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高我國文化軟實力和國際競爭力，盡快建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的文化市場體系是十分必要的。

2我國文化市場體系建設(shè)相關(guān)政策的現(xiàn)狀和不足

21專項政策不完全

政府針對文化市場，加大了投入力度，出臺了各項投入保障政策，同時在文化經(jīng)濟方面，在支持已有文化體制改革政策的基礎(chǔ)上，加大了對文化產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度，完善文化市場準入政策，對中小型文化企業(yè)的投入和幫助明顯增加，支持文化企業(yè)走出去。加快文化立法，制定文化市場管理相關(guān)法律法規(guī)并進行完善，逐步建立健全文化法律法規(guī)體系。發(fā)展版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，嚴厲打擊各類侵權(quán)盜版行為，增強全社會的版權(quán)保護意識。

雖然在人力、財力、物力等方面加大投入力度，也出臺了各種重要文件和政策，但沒有專門用于指導(dǎo)文化市場體系建設(shè)的專項政策。[1]市場體系是由各類市場組成的有機聯(lián)系的整體，各類市場相互聯(lián)系、相互影響、相互促進，一起推動社會整體經(jīng)濟發(fā)展。在培育和發(fā)展統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系的大范圍下，每個市場也應(yīng)建立針對性的市場體系。文化產(chǎn)品有著不同于其他產(chǎn)品的特殊性，有著文化屬性和經(jīng)濟屬性兩種屬性，文化屬性更是其本質(zhì)屬性。其文化內(nèi)涵豐富人們的精神生活，是國家和人民的精神支柱，為了文化產(chǎn)業(yè)更快發(fā)展，建立健全的文化市場體系尤其重要。但目前只出臺了一些關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)、文化體制改革等方面的文件，并沒有專門針對文化市場體系建設(shè)的政策，為了文化市場體系的建設(shè)更快更完全，筆者認為有必要出臺指導(dǎo)文化市場體系建設(shè)的專項政策。

22版權(quán)保護政策不完善

版權(quán)保護政策，是現(xiàn)代文化市場體系政策中的重要組成部分。版權(quán)，又稱著作權(quán)，分為人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)，包括發(fā)表權(quán)、署名權(quán)、修改權(quán)、保護作品完整權(quán)、復(fù)制權(quán)、發(fā)行權(quán)、出租權(quán)、展覽權(quán)、表演權(quán)、放映權(quán)、廣播權(quán)、信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)、攝制權(quán)、改編權(quán)、翻譯權(quán)、匯編權(quán)和應(yīng)當(dāng)由著作權(quán)人享有的其他權(quán)利。版權(quán)保護是文化市場健康有序發(fā)展的必要前提和保障，文化市場要開放發(fā)展，就必須做到產(chǎn)權(quán)清晰，但在版權(quán)保護較差的情況下，就不能形成健全的市場體系。版權(quán)法律制度對建設(shè)統(tǒng)一的現(xiàn)代文化市場體系具有天然的屏障作用。[2]經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國版權(quán)保護政策已經(jīng)形成了一個較為完善的政策框架。出臺了《著作權(quán)集體管理條例》《中華人民共和國著作權(quán)法》《著作權(quán)行政處罰實施辦法》等一系列法律法規(guī)，加入了《世界知識產(chǎn)權(quán)組織版權(quán)條約》，在圖書、影視、網(wǎng)絡(luò)、新媒體版權(quán)保護等方面也出臺了更具針對性的法律政策，如《互聯(lián)網(wǎng)行政保護辦法》《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護條例》等，從立法、司法、行政和社會保護等多個方面，完善版權(quán)保護制度。

雖然法律有了明確規(guī)定，但在具體落實過程中存在著巨大的障礙和困難。在生活中盜版仍然屢見不鮮，通過新聞我們也可以知道依然有不按規(guī)定支付報酬、被侵權(quán)者不知維權(quán)或維權(quán)無門等現(xiàn)象，甚至還有執(zhí)法不嚴、有法不依等情況。歸根到底，都是由于人民版權(quán)保護意識和維權(quán)意識不高，導(dǎo)致政策法規(guī)實施困難。在這種情況下，文化市場無法安心開放，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到阻礙，現(xiàn)代文化市場體系的構(gòu)建也變得愈加困難。

23文化市場管理不規(guī)范

文化市場，狹義范圍是指向消費者提供文化產(chǎn)品和服務(wù)的場所，廣義范圍是指文化整體運行所處的環(huán)境及其發(fā)展?fàn)顩r。改革開放以來，國家大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，文化市場也得到繁榮發(fā)展，整體保持健康有序的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，文化產(chǎn)品日益豐富，總量保持持續(xù)增長，較好地滿足了人們?nèi)找嬖鲩L的文化需求，逐步形成了較為完善的文化市場體系。制定并出臺了《文化市場綜合行政執(zhí)法管理辦法》《電子游戲游藝市場管理辦法》《營業(yè)性演出管理條例》《娛樂場所管理條例》《出版管理條例》《影像制品出版管理辦法》等一系列法律法規(guī)，文化市場管理工作逐步向科學(xué)化、規(guī)范化、制度化方向發(fā)展。[3]

但是到目前為止，我國文化市場管理的立法工作還處于初級階段，并沒有完整的文化市場管理法，只有上述那些針對某一行業(yè)較為細致的法律法規(guī)，且執(zhí)法標準也并不統(tǒng)一，有些法律法規(guī)文件也只有原則性的政策規(guī)定，說法并不明確具體，這也就導(dǎo)致了一些不法分子鉆空子。且政策落實難，一些鄉(xiāng)村地區(qū)、城郊地區(qū)甚至城市中心，不法場所依然存在，文化市場管理不夠廣、不夠深。同時文化市場的管理隊伍力量也較為薄弱，更有一些執(zhí)法人員有法不依、執(zhí)法不嚴，使得文化市場管理越發(fā)艱難。另外，我國文化市場管理重執(zhí)法，輕普法，[4]基本以處罰為主，治標難治本，導(dǎo)致問題反復(fù)出現(xiàn)，這也就導(dǎo)致了社會法治氛圍差的情況。

3我國文化市場體系建設(shè)相關(guān)政策支撐的對策和建議31完善文化體系建設(shè)指導(dǎo)政策

要完善我國文化市場體系建設(shè)，首先要在我國現(xiàn)階段建設(shè)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的文化市場體系的總體目標下，明確文化市場體系建設(shè)的結(jié)構(gòu)和框架，在已有的文化市場體系建設(shè)的政策基礎(chǔ)上，加快制定出臺專門規(guī)范現(xiàn)代文化市場體系培育工作的指導(dǎo)性意見或綱領(lǐng)性政策。[5]這些意見和政策要包含文化市場體系建設(shè)的各方面，包括對融資體系的建設(shè)指導(dǎo)，對流通體系的建設(shè)指導(dǎo)，同時對信用體系的建設(shè)指導(dǎo)也非常重要。融資體系是完善我國文化市場體系建設(shè)的重要任務(wù)之一，尤其針對中小企業(yè)融資困難的問題，要進一步簡化程序，降低門檻，促進我國文化企業(yè)、文化市場大發(fā)展。信用體系建設(shè)是現(xiàn)代文化市場體系建設(shè)的迫切任務(wù)，對規(guī)范市場秩序有著不可或缺的作用。國務(wù)院已通過《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》（以下簡稱《綱要》），要在此《綱要》的基礎(chǔ)上，對文化市場信用體系進行建設(shè)指導(dǎo)。

在這個大前提下，可以根據(jù)文化市場劃分的不同領(lǐng)域進行分行業(yè)政策指導(dǎo)，文化市場主要包括文化產(chǎn)品市場、文化服務(wù)市場、文化要素市場，對文化市場進行進一步細分，文化產(chǎn)品市場可分為廣播影視業(yè)、圖書報刊業(yè)、動漫游戲業(yè)、演出娛樂業(yè)等多個行業(yè)，文化要素市場可分為人才市場、信息市場、技術(shù)市場、版權(quán)市場等，文化服務(wù)市場包括行業(yè)組織、中介等方面。針對每個行業(yè)制定不同的指導(dǎo)政策，從細分領(lǐng)域著手，以便文化市場政策更好地實施。同時還要制定各文化市場協(xié)調(diào)政策，不能自成一體，要服務(wù)于我國現(xiàn)代文化市場體系建設(shè)的大框架，協(xié)同發(fā)展。

32完善文化產(chǎn)業(yè)法律政策

首先，我國文化產(chǎn)業(yè)立法缺乏系統(tǒng)性和規(guī)劃性，[6]各立法間缺乏銜接和照應(yīng)，要進行系統(tǒng)性的整合和規(guī)范，國家立法、部門規(guī)章、行業(yè)政策，三者要融會貫通，整合發(fā)展。其次，在現(xiàn)有文化產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，從文化產(chǎn)品市場、文化要素市場和文化服務(wù)市場的細分市場出發(fā)，針對各領(lǐng)域制定和出臺專門的法律政策。在這些細分領(lǐng)域中，有的行業(yè)法律政策出臺量較多，相對較為完善，如新聞出版業(yè)、廣告業(yè)、影視業(yè)，隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，計算機、互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字出版、動漫游戲產(chǎn)業(yè)的立法也逐漸發(fā)展健全。雖然會展業(yè)、藝術(shù)品交易等領(lǐng)域立法還不夠細密，但總體來說，文化產(chǎn)品市場相關(guān)立法數(shù)量居多，且較為系統(tǒng)和完善，而文化要素市場和文化服務(wù)市場的政策發(fā)展就顯得略微不足。只有文化要素市場中的版權(quán)相關(guān)政策，近年來得到重視，其他如信息、技術(shù)、人才、組織中介等方面，較為欠缺。需要針對這些發(fā)展不足的市場領(lǐng)域，制定完備的法律條例，同時對已有的法律法規(guī)進行進一步完善。

另外，地方性產(chǎn)業(yè)立法要進一步完善，目前只有部分地區(qū)出臺了相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)法律政策，完備性也各有差異，有些地區(qū)幾乎沒有相關(guān)立法和管理條例，需要進一步規(guī)范和加強。最后，為了解決我國法律政策可操作性不強的問題，每出臺一部新的法律，就需要更具體的、可操作性強的配套政策?？梢詫W(xué)習(xí)國外的文化產(chǎn)業(yè)政策，如日本文化產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)的突出特點就是具有較強的可操作性。同時日本還有《文化產(chǎn)業(yè)促進法》，促進法的特征是強烈的國家政策導(dǎo)向和國家給予各種支持。[7]我國文化產(chǎn)業(yè)也需要這樣一部促進法，這樣更有利于我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展快速前進，更有利于文化市場體系的整體建立。

33完善文化市場管理政策

首先，我國文化管理部門有文化部、新聞出版總署、廣電總局等多個單位，雖然各自分別承擔(dān)不同的職責(zé)，但這種多頭管理容易使文化市場在管理的過程中出現(xiàn)盲區(qū)，還易出現(xiàn)“走投無路”的情況，不知道哪種情況歸屬于哪個單位管理，導(dǎo)致管理混亂。2010年發(fā)布的《文化部關(guān)于進一步加強文化市場管理工作的若干意見》和2011年發(fā)布的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》都提出要“深化政府管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變”，所以要更加細分和明確各文化部門職責(zé)，強化政策調(diào)節(jié)，加強市場監(jiān)管，同時也要避免過度干預(yù)。

其次，要建立一支高素質(zhì)管理隊伍。隊伍人員要熟悉文化市場各管理條例、規(guī)章制度，要能做到有法必依、執(zhí)法必嚴，做到公平、公正、公開。制定管理人員培訓(xùn)制度、審核制度和監(jiān)管制度，嚴格保證文化管理隊伍的質(zhì)量。要嚴格執(zhí)法程序，促進管理工作的規(guī)范化、制度化，提高執(zhí)法工作的效果和質(zhì)量。最后，要建立健全的文化市場監(jiān)督機制，探索新的監(jiān)管方式。同時加大普法力度，從根本上改變?nèi)罕姷乃枷胗^念，建立群眾監(jiān)督舉報機制，雙管齊下，標本兼治。

4結(jié)論

自改革開放至今，我國文化市場經(jīng)歷了不同的發(fā)展階段，國家和政府十分重視，發(fā)布了許多促進文化產(chǎn)業(yè)和文化市場健康發(fā)展的政策。正因為這種重視，我國文化產(chǎn)業(yè)和文化市場出現(xiàn)了繁榮發(fā)展的好勢頭，文化市場體系的構(gòu)建也在逐步完善。但和其他文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展大國、文化市場體系政策健全的國家相比，我國還只是在初級階段，仍然有政策指導(dǎo)不系統(tǒng)、法律法規(guī)不完善、市場管理不規(guī)范等多方面的問題。針對上述問題，要繼續(xù)深化文化體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，通過完善文化市場法律體系，完善文化市場信用體系，完善文化市場監(jiān)管體系等措施，進行逐一突破和解決。文化市場體系的構(gòu)建是一個復(fù)雜的過程，不是單一政策、單一力量能夠完成，需要多方位協(xié)調(diào)，需要國家政府、行業(yè)組織、大小企業(yè)、人民群眾共同努力。通過完善文化市場體系指導(dǎo)政策、文化市場法律政策、文化市場管理政策，健全我國文化市場體系，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，促進我國社會主義文化繁榮發(fā)展。

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[基金項目]本文系2014年國家社會科學(xué)規(guī)劃（藝術(shù)學(xué)）重大招標項目“現(xiàn)代文化市場體系構(gòu)建研究”（項目編號：14AH010）相關(guān)研究成果。

[作者簡介]包國強，武漢輕工大學(xué)傳媒研究中心主任兼當(dāng)代中國社會信用研究中心主任，教授，華中師范大學(xué)中國社會信用研究院學(xué)術(shù)副院長，武漢大學(xué)新聞傳播學(xué)博士，中南財經(jīng)政法大學(xué)企業(yè)管理博士（生），復(fù)旦大學(xué)博士后；陳倩，女，漢族，武漢輕工大學(xué)碩士研究生，武漢輕工大學(xué)傳媒研究中心助理研究員。