任志光++韓孝軒

【摘要】：農(nóng)村飲水安全問題關(guān)系到農(nóng)村居民生活條件的改善，農(nóng)村人口素質(zhì)的提高，農(nóng)村經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展和和諧社會建設(shè)。本文針對當(dāng)前我國農(nóng)村飲水現(xiàn)狀和特點以及存在問題提出設(shè)立水源保護(hù)區(qū)，推進(jìn)農(nóng)村水源環(huán)境監(jiān)管及綜合整治；健全農(nóng)村飲水工程，加強雨水集蓄利用；提升水質(zhì)監(jiān)測能力；健全農(nóng)村安全飲水工程及水源保護(hù)長效機制；強化宣傳教育和公眾參與力等等對策建議。

【關(guān)鍵詞】：農(nóng)村；安全飲水；農(nóng)村供水；措施

我國政府對于農(nóng)村飲水安全的問題始終保持高度重視，農(nóng)村飲水安全問題是關(guān)系到農(nóng)民群眾切身利益的民生問題。獲得安全飲用水是人類的基本需求。據(jù)統(tǒng)計，在發(fā)展中國家80%的疾病是由不安全的飲水和惡劣衛(wèi)生條件造成，每年造成死亡人數(shù)超過 500 萬人。我國是人口大國，農(nóng)村人口占全國人口的60%左右，由于農(nóng)村人口眾多、水資源短缺、經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，飲水安全存在極大隱患，這勢必影響農(nóng)村人口的生命安全，也嚴(yán)重制約我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)。因此，解決農(nóng)村飲水安全問題是我國農(nóng)村和建設(shè)和諧社會必須直面和解決的重大問題。

1、農(nóng)村飲水安全管理體制

我國首部針對農(nóng)村飲水安全的研究報告《中國農(nóng)村飲水安全工程管理實踐與探索》指出，水源地保護(hù)是保障飲水安全的關(guān)鍵所在，進(jìn)一步深化和推進(jìn)工程管理改革、建立農(nóng)村飲水安全長效管理機制是實現(xiàn)飲水安全可持續(xù)的有力保障[2]。目前我國成立了以水務(wù)、衛(wèi)生、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、公安、宣傳等部門，并成立了以水務(wù)、衛(wèi)生部門為主，共同致力于農(nóng)村水源地、飲水工程、水質(zhì)狀況的管理。制定頒布了《農(nóng)村飲水安全工程管理運行管理辦法》、《農(nóng)村飲水安全工程十二五規(guī)劃》等，農(nóng)村飲用水安全管理體系逐漸完善。

2、農(nóng)村飲用水供水現(xiàn)狀

目前我國農(nóng)村飲用水主要來源于大自然的冰雪融水、泉水、井水等，很多地區(qū)農(nóng)民其基本上不采取什么凈化措施就直接飲用或燒開飲用。據(jù)衛(wèi)生部門和水利部門的調(diào)查，我國農(nóng)村飲用水符合農(nóng)村飲水衛(wèi)生準(zhǔn)則的比例為66%，還有34%的人口飲用水達(dá)不到準(zhǔn)則的要求。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國農(nóng)村有3億多人飲水不安全，其中有1.9億人飲用水有害物質(zhì)含量超標(biāo)。據(jù)水利部數(shù)據(jù)資料顯示，現(xiàn)在我們國家農(nóng)村飲水安全集中供水率是73%，但這是按照國際標(biāo)準(zhǔn)，按照我國水資源利用分布情況，這一供水率遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)。中國還有23%是農(nóng)村靠自己的山塘水窖來進(jìn)行供水，標(biāo)準(zhǔn)、保證率都不高。所以，“十三五”期間，我國應(yīng)該著力解決農(nóng)村飲用水供水問題。

3、農(nóng)村飲水安全存在問題及原因

3.1農(nóng)村飲用水源缺乏有效保護(hù)，水質(zhì)無法保障

據(jù)調(diào)查，我國有3億多農(nóng)村人口飲水不安全，氟砷含量超標(biāo)的飲用水、苦咸水、污染的地表和地下水是嚴(yán)重威脅農(nóng)民身體健康的三大隱患。造成農(nóng)村飲用水水源污染的原因有很多，其中最主要的就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動、工業(yè)和生活廢水排放以及天然水體微量元素超標(biāo)或者缺乏。農(nóng)村濫用化肥、農(nóng)藥導(dǎo)致大量的農(nóng)藥、化肥隨農(nóng)田排水或者雨水流入水體，造成水源面源污染嚴(yán)重，嚴(yán)重影響水質(zhì)。隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程加快產(chǎn)生大量工業(yè)廢水和城市生活污水，而這些水體中許多是未經(jīng)處理或者處理不達(dá)標(biāo)就直接排入干支河道，這是造成水體污染的直接原因。由于我國地形地貌復(fù)雜，氣候多樣，天然水體中微量元素超標(biāo)或者缺乏也是導(dǎo)致我國大量農(nóng)村飲用水水質(zhì)差的原因之一。

3.2飲用水工程進(jìn)展緩慢，飲用水安全無法保障人口依然較多

農(nóng)村飲水工程是百年大計，是民心工程，是積德工程，過硬的質(zhì)量是使其為農(nóng)夫造福，為社會服務(wù)的唯一標(biāo)準(zhǔn)[4]。 雖然我國已經(jīng)建設(shè)了許多農(nóng)村飲水安全工程并投入使用，但是與廣大農(nóng)村地區(qū)的安全飲水需求相比，我國的農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)依然緩慢，并且存在飲水安全工程招標(biāo)投標(biāo)市場混亂，飲水安全工程管理機制不完善，設(shè)計不合理等諸多丞待解決的問題，這嚴(yán)重影響到了農(nóng)村農(nóng)村經(jīng)濟社會穩(wěn)定、農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展以及和諧社會的進(jìn)程。農(nóng)村飲水安全工程項目所需資金（不含投勞折資），主要由國家專項資金、地方財政配套補助資金和受益群眾自籌資金共同組成，而缺少長期穩(wěn)定資金支持也是造成農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)緩慢的又一重要原因。

3.3工程管理不足，水質(zhì)監(jiān)測薄弱

落實好農(nóng)村供水工程管理體制，是實現(xiàn)農(nóng)村飲水安全工程“管得好、長受益”的更本途徑[6]。農(nóng)村安全飲水工程在我國各個農(nóng)村雖然已經(jīng)實施有了一定的年頭，水利部門雖針對一些項目制定了了一些管理辦法與準(zhǔn)則，但是管理過程中任有許多漏洞。農(nóng)村安全飲水工程有著工作量大、工作面廣的特征，多數(shù)供水網(wǎng)點未建立好完善的操作制度，缺乏科學(xué)管理機制的約束[7]。目前，我國絕大多數(shù)農(nóng)村安全飲水均采用以安全飲水工程所在地行政村的管理為主，并以招商引資企業(yè)管理為輔的一種模式。在行政村的管理之下工程建立初期費用由水務(wù)部門來負(fù)擔(dān)。由于管理人員的參差不齊，相關(guān)部門很少舉行培訓(xùn)，導(dǎo)致專業(yè)技能水平難以提升，無法有效解決管理過程中存在的一些問題。

3.4缺乏農(nóng)村飲水工程及水源保護(hù)長效機制

我國每年人均用水量超過500m3，由于地形和氣候差異很多偏遠(yuǎn)山區(qū)供水任然沒有保障，政府對農(nóng)村飲水工程的投入依然欠缺且存在地域分布不均現(xiàn)象。除此之外，由于在選擇取水水源地和鋪設(shè)供水管道時，沒有對當(dāng)?shù)氐牡匦蔚孛策M(jìn)行全面勘測，缺乏針對性，導(dǎo)致取水水源地選擇不當(dāng)。而有些水源地本身不適合做供水點，強行使用最終使后續(xù)工程難以正常開展。另外，農(nóng)業(yè)機械化使農(nóng)民過度使用農(nóng)藥，使得很多有害物質(zhì)經(jīng)地表流入河流或者滲入地下，對水源造成污染。在水源保護(hù)這塊缺乏政策引導(dǎo)和長效機制，無法解決農(nóng)村飲水安全的根本性問題。