院天杰+郭保聚

[摘要]：如今我國的城市綠化規(guī)劃編制在實施管理中存在著綠化規(guī)劃編制中依據不足、有效性差和綠化規(guī)劃沒能與城市規(guī)劃和其它相關規(guī)劃有效協調與銜接好，需從規(guī)劃編制、嚴格控制用地范圍、規(guī)范規(guī)劃審批程序、完善監(jiān)督機制等方面進行加強，以此來建立法制化、系統化、信息化以及公眾參與的綠化規(guī)劃實施管理機制。

[關鍵詞]：綠化規(guī)劃；城市；對策

1綠化規(guī)劃管理的現狀

城市綠化管理工作中綠化規(guī)劃編制是作為首位的，被城市綠化行政主管部門看作是個關鍵點。當前，改善城市生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化城市人居環(huán)境，促進城市可持續(xù)發(fā)展是我市綠地系統規(guī)劃編制保護的目的。主要有三方面問題需要在編制及實施綠化規(guī)劃管理工作中注意。

“生態(tài)優(yōu)先”的綠地規(guī)劃理念沒有真正的確立。生態(tài)自發(fā)、生態(tài)失落、生態(tài)覺醒以及生態(tài)自覺四個階段是人類在建城活動中經歷的生態(tài)意識。尋求城市可持續(xù)發(fā)展的有效途徑已逐漸被“生態(tài)城市”的模式所取代，這一趨勢將是未來城市發(fā)展的一個方向。新世紀擺在我們面前的一個課題是加強生態(tài)建設，促進可持續(xù)發(fā)展，實現環(huán)境效益、經濟效益以及社會效益的相統一，而且建城區(qū)綠化規(guī)劃建設是我們的綠化規(guī)劃的主力，我們對城市的環(huán)境規(guī)劃、保護以及建設還存在一些問題，我們對這些問題存在重視的不夠、力度不大以及重數量，輕質量、輕植物群落穩(wěn)定的現象。我們的思想和工作中還沒有將建設城市生態(tài)圈真正的融入，構筑“城鄉(xiāng)一體化”的綠地系統空間網絡的格局還沒有真正的實施。

在現實中還存在著一種思維以及工作方式，那就是“建筑優(yōu)先”“綠地填空”。目前，總體規(guī)劃層面是我們的城市綠化規(guī)劃編制主要集中的，那就是城市綠地系統規(guī)劃。在配合城市的規(guī)劃實施管理的幾個主要規(guī)劃管理階段如：分區(qū)規(guī)劃和詳細規(guī)劃等等，綠化規(guī)劃編制仍處于較弱化的狀態(tài)，城市規(guī)劃與它的編制方法、規(guī)劃指標以及管理體系是不能相對應的，在詳細規(guī)劃的操作層面，它不能在逐層實施中將總體規(guī)劃落實到，特別是不能為一些方面提供科學依據如綠化用地的控制。

在城市的建設中，涉及眾多職能部門的分工與協調城市建設在規(guī)劃部門處于龍頭地位，綠化管理作為城市規(guī)劃的專業(yè)的規(guī)劃管理，它在配合城市詳細規(guī)劃管理的過程中，面臨的城市綠化規(guī)劃實施的關鍵性問題是怎么樣對城市詳細的規(guī)劃進行監(jiān)督以及管理來確保綠化總體規(guī)劃實施的有效性。但規(guī)劃部門在城市的總體規(guī)劃中怎么樣控制綠化用地，在道路建設、房地產開發(fā)、企業(yè)、單位、廠礦建設審批等（如何留足綠化用地）等具體的的行政的審批中，則是確保城市綠化的前提及條件。

2綠化規(guī)劃管理的對策

2.1建設管理的龍頭和先導—加強規(guī)劃編制，引導建設管理規(guī)劃，做好規(guī)劃編制工作是首要的。在綠地系統規(guī)劃的編制過程中，過去城市建成區(qū)是我們要突破的概念，在城鄉(xiāng)一體化的綠地系統的規(guī)劃中，我們從系統的角度整體規(guī)劃，作為指導的是土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃以及生態(tài)分區(qū)規(guī)劃，規(guī)劃區(qū)內的城市建設的用地、農田的耕地、林地、牧草地、水域等具有多用途的土地空間來進行合理的整合。規(guī)劃對象的擴大化和多元化趨勢，針對這一問題，我們要做的首要工作是做好三個層面的規(guī)劃重點和內容，它們分別是總規(guī)層面的分層的規(guī)劃編制，合理的確定市域、大都市圈以及中心城區(qū)，來架構良好的自然的生態(tài)網絡結構，配合城市的總體規(guī)劃以及管理；接下來要做的工作是三個層面的規(guī)劃編制：它們是以綠地的系統規(guī)劃做為指導，加強及完善分區(qū)的規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃以及詳細的規(guī)劃，在城市建設管理的各個層面都將綠地系統的規(guī)劃落實到，來保證這些規(guī)劃的真正實施，為了配合城市詳細規(guī)劃管理，要特別的加強詳細規(guī)劃的編制管理工作，在2003年的時候，城市綠化行政的部門對城市的公共綠化工程設計方案審批的職能權限被國務院取消了，因此，加強在城市綠化建設管理中所需要的法律的的制定是加強綠化詳細的規(guī)劃層面的規(guī)劃編制工作中所必需的；應及時更新以及完善地方性法規(guī)文件是最后要做的工作。在綠地系統的規(guī)劃編制的過程中，分期建設是規(guī)劃編制采用的方式，加強近期建設項目的編制是重點，引導、建設完善的城市綠色生態(tài)網絡框架是它的目的。

2.2從總規(guī)逐步到詳規(guī)的實施過程中是用地范圍線嚴格控制的，來進行綠化用地的空間布局是綠化規(guī)劃的重點。鑒于此，我們在規(guī)劃編制中劃定了綠線以及灰綠線，為嚴格劃定綠線來確保中心，我們還特別是在城市中心城區(qū)劃定了綠線以及灰綠線。我們要改善高密度下的人居環(huán)境的質量的重要措施就是城區(qū)要有一定的綠化用地比例。其中，綠線具有規(guī)劃和控制城市綠地的作用，它嚴格控制著綠化用地的性質；

2.3要推進政府職能的轉變以及管理創(chuàng)新，管理體制的完善，就要求我們要規(guī)范和規(guī)劃審批的程序，審批的監(jiān)督機制的完善，管理透明度的增加，《行政許可法》的貫徹實施，我們要根據部門職能的調整，加強對綠化用地的審批、審查的監(jiān)督及管理是在配合城市建設項目管理過程中所必需的，這樣綠化用地的物質空間可以得以確保，綠地系統規(guī)劃以及城市規(guī)劃的協作和監(jiān)督關系要協調好，批前、批后監(jiān)督管理機制監(jiān)督要完善好，規(guī)范性文件的備案審查制度以及規(guī)章要建立好，管理機構要建立穩(wěn)定，為評估綠化建設情況要建立定期匯報制度，來監(jiān)督綠化規(guī)劃的實施管理。

2.4加強園林科研的工作

推進城市綠化科研工作，比較重要的是加強資源調查，這個調查是以植物為主的生物多樣性資源調查，信息化數據庫系統要建立，生物多樣性保護區(qū)要合理的劃定，移地保護對象要適當的選擇，對鄉(xiāng)土植物的研究以及園林引種的培育工作要加強，在促進城市綠化建設中，引入地帶性植被群落要合理，以達到我們想要的目的，這一目的就是促進城市綠化自維持、減少建設養(yǎng)護成本。

2.5建立有效的管理隊伍

如果想建立有效的管理隊伍，綠化管理機構應建立并健全，管理隊伍的專業(yè)素質要提高，綠化管理工作要有效的開展。同時，我們要采用科學化的管理手段，把管理效率提高上來。指導各區(qū)、塊的詳細規(guī)劃以及批準規(guī)劃要制定好，以可以采用數字化的管理方式，要評估城市每一塊可以改造成綠地的空地或者改造地。