安剛

美國總統(tǒng)特朗普的“百日新政”已過一多半，盡管政令頻頻，落實競選承諾的意志飽滿，各種挫折也是接二連三。4月1日，本刊記者走訪了中國社會科學(xué)院美國研究所助理研究員刁大明，請他談?wù)剬μ乩势請?zhí)政開局表現(xiàn)的看法?！幷甙?/p>

《世界知識》：到今年4月底，特朗普“百日新政”就將期滿，從目前看該怎樣評價他的表現(xiàn)？特別是，你怎樣看待特朗普醫(yī)保法案的中途流產(chǎn)？

刁大明：特朗普非?？粗厮麍?zhí)政的第一個100天，看得甚至比這個任期的整個四年還重要。但他重視過度了，太迷信如在頭100天里有效兌現(xiàn)一些競選承諾，就會提振民心，鋪平以后的執(zhí)政道路，以至于把自己裝了進去，急于做事，急于成事，章法有些亂。

不出所料，特朗普的第一個100天把主要精力放在了國內(nèi)事務(wù)上。但他在“禁穆令”、醫(yī)保改革等議題上連遭挫敗。究其原因，有人說是他缺乏行政經(jīng)驗，做事情太業(yè)余。但恐怕沒那么簡單。奧巴馬上臺時，也缺乏行政經(jīng)驗，但和今天的特朗普一樣面臨執(zhí)政黨同時掌控國會參眾兩院的有利形勢。奧巴馬就任僅一周就在國會立法批準的情況下啟動了規(guī)模7870億美元的經(jīng)濟刺激計劃。這件事表明，奧巴馬即便當時不是弱勢總統(tǒng)，仍表現(xiàn)出與國會合作推進國內(nèi)議程的善意。

反觀特朗普，一開始便流露出對國會的不信任，認為那是建制派控制的地盤，因而癡迷于繞開國會以行政令治國。截至3月31日，特朗普共簽署或頒布了21道行政令，而奧巴馬就職頭100天只簽了19個、2009年全年也才簽署了39個。這種行事風(fēng)格與他競選期間表現(xiàn)出來的反精英、反建制傾向是一脈相承的，注定不會順利。而且，特朗普“新官上任幾把火”多有“去奧巴馬化”色彩，而奧巴馬上任初期簽發(fā)的行政令基本是關(guān)于調(diào)整白宮團隊構(gòu)成、擴展弱勢群體權(quán)益等議題的，唯一一項推翻前任決策的政令是取消關(guān)于支持干細胞研究聯(lián)邦撥款的禁令，因為這項該禁令有違自由主義價值觀。特朗普的強勢做法無疑加劇了他和建制派的對立，激發(fā)了美國制度本身的制衡力，增加了自己的施政難度。

特朗普就職第一周頒布了“禁穆令”，一周后便被司法分支叫停，13天后遭徹底凍結(jié)。3月6日，特朗普推出經(jīng)修改的新版“禁穆令”，又被凍結(jié)。在醫(yī)保改革方面，特朗普用于取代奧巴馬醫(yī)保法的新方案因所謂“改革力度不夠”不能贏得共和黨內(nèi)保守派勢力的充分支持，更與國會眾議院“自由連線”（House Freedom Caucus，“茶黨”背景，30人左右，美國國會眾議院共和黨黨團內(nèi)部最激進的政治派別）對立，因湊不夠所需票數(shù)而不得不主動撤消國會表決，就此罷手。這幾件事對特朗普影響很大，他今后不大可能再簡單依賴單邊的行政令方式去兌現(xiàn)競選承諾并推進內(nèi)外政策議程了，恐怕會轉(zhuǎn)向國會，重點通過爭取國會立法來解決問題，然而他對如何與國會山打交道完全不在道兒上，很難“融入”。

2017年4月4日，美國洛杉磯民眾抗議特朗普提名保守派的尼爾·戈薩奇為最高法院大法官。圖為一名10歲女孩手持寫著“學(xué)學(xué)10歲孩子吧，Dum Dum總統(tǒng)，別撒謊”的標牌。

按照跨黨派中立評估機構(gòu)國會預(yù)算辦公室的判斷，特朗普的醫(yī)保法案不會比奧巴馬醫(yī)改省更多錢，肯定會比奧巴馬醫(yī)改造成更多人無法參保，因此算不上是奧巴馬醫(yī)改的“2.0版”，反倒更像是“0.5版”。奧巴馬醫(yī)改是經(jīng)過長時間調(diào)研和準備的，2009年9月提交國會，2010年3月才通過，中間隔了六個多月，把對美國醫(yī)療體系里市場化負向選擇因素盡可能降到了最低，又不徹底打破各方利益底線，達到了一種相對均衡的狀態(tài)。對共和黨而言，想徹底改變這個方案并不容易。廢除奧巴馬醫(yī)改這種宣示本身更像是一個“假議題”，共和黨過去七、八年設(shè)置這個議題并不斷炒作，就是為了煽動選民的反奧巴馬情緒?，F(xiàn)在共和黨實現(xiàn)了“上位”，這個議題也就沒用了，特朗普的“不堅持”看來也是有原因的。現(xiàn)在看，特朗普和共和黨團其實很清楚推翻奧巴馬醫(yī)改的艱巨性和風(fēng)險性。如果新醫(yī)保法案真的通過了，利益受傷害的群體恰恰是支持特朗普的底層選民，那不就“露餡兒”了？但為向選民有所交代，索性在國會趕緊試一下，內(nèi)心并沒有真指望做成，這可能就是特朗普的真實心態(tài)。

《世界知識》：觀察這些事，你對特朗普的執(zhí)政能力有何新的感覺？

刁大明：從各種報道披露的情況看，特朗普對其行政令所涉重大改革領(lǐng)域并不熟悉，對奧巴馬醫(yī)保法根本就沒怎么看過，這就意味著他的很多決策都是為了做而做、為了改而改、為了反而反，缺乏基本事實依據(jù)。作為總統(tǒng)，在對事情的基本脈絡(luò)并不清楚的情況下就簡單、直接、機械化地決策，用商業(yè)談判或利益交換的思維去治國理政，是無法解決問題的，他自己也很可能并不清楚需要和誰交換什么。

特朗普與國會溝通的表現(xiàn)也令人失望。以醫(yī)保法案為例，他基本上是在對新舊兩個版本均缺乏了解的情況下，反復(fù)問自己身邊人“新版本到底好不好”，當?shù)玫奖容^肯定的回答后便抄起電話做包括“自由聯(lián)線”在內(nèi)共和黨反對者的工作。結(jié)果是，接到電話的議員們告訴媒體，“特朗普總統(tǒng)還不錯”，“主動征求我意見”，“振奮人心”，然而“無法改變我的反對態(tài)度”。這種表現(xiàn)意味著，特朗普并沒有成功地把商業(yè)領(lǐng)域的交易技巧運用到政治操作當中。

《世界知識》：下一步特朗普將把施政重點轉(zhuǎn)向何方？

刁大明：我想是稅收制度改革。但新的稅政還在內(nèi)部討論中，一時半會兒提交不了國會，負責(zé)統(tǒng)籌這件事的財長姆努欽估計要到8月國會復(fù)會后才可能有所推進。此前，特朗普必須先把2018財年撥款搞定。到4月28日，剛好是特朗普執(zhí)政百天的日子，2017財年臨時撥款法案到期，而那時美國的聯(lián)邦債務(wù)應(yīng)已突破20萬億美元上限，白宮必須與國會努力協(xié)調(diào)得到新的財政授權(quán)才能維持聯(lián)邦政府正常運轉(zhuǎn)。

整體來說，減稅的基本方向大家都認同，共和黨在此方面也是比較有經(jīng)驗的，眾議長保羅·瑞安曾先后在預(yù)算委員會和籌款委員會中擔(dān)任共和黨領(lǐng)袖，極其熟悉財政預(yù)算議題。但目前如何甚至是否設(shè)置邊境調(diào)節(jié)稅難以凝聚共識，激進派如白宮首席戰(zhàn)略師班農(nóng)、白宮貿(mào)易委員會主任納瓦羅執(zhí)意加征邊境稅，最近商務(wù)部長羅斯也表示了支持，但財長姆努欽、白宮國家經(jīng)濟委員會主任加里·科恩等代表商業(yè)利益的官員不看好這項措施。特朗普多次強調(diào)如果美國本土企業(yè)不把工作機會留在國內(nèi)，堅持到海外投資辦廠，就要繳納邊境稅。他的這個說法不符合經(jīng)濟規(guī)律，對美國現(xiàn)行稅法是很大挑戰(zhàn)。特朗普的稅改方案非常復(fù)雜，很多內(nèi)容自相矛盾，比如降低美國公民工資稅與加征邊境稅對企業(yè)而言正負相抵。邊境調(diào)節(jié)稅如獲實施，其所預(yù)期的效果是在減少進口的同時增加出口，這樣一來美元會走強，反過來又削弱美國的出口力，也不知道特朗普團隊想清楚了沒有。

特朗普將會更加關(guān)注的第二件事是調(diào)整政治營銷和政策議程推進的策略。醫(yī)改落空之后，作為全程主要協(xié)調(diào)者的白宮辦公廳主任普里巴斯的地位似乎并未受到影響——至少目前是這樣，但白宮班底發(fā)生了一個值得注意的調(diào)整：凱蒂·沃爾什（女）離開了白宮辦公廳副主任崗位。以前普里巴斯擔(dān)任共和黨全國委員會主席時，沃爾什是全國委員會的辦公室主任。普里巴斯把她叫進白宮當副手，實際上是要她統(tǒng)籌整個白宮的日常運營?，F(xiàn)在這個人離開了白宮，據(jù)說是要去領(lǐng)銜一個叫做“美國優(yōu)先”的“政治行動委員會”（PAC），這就意味著特朗普已經(jīng)意識到僅靠推特發(fā)文與選民溝通不足以為他施政創(chuàng)造合適的輿論條件，需要建制派切實擔(dān)起責(zé)任來，讓他們通過專門為他們量身打造的“外圍組織”來幫助總統(tǒng)進行國會和民意溝通。

特朗普也計劃走訪一些“自由聯(lián)線”成員的選區(qū)，可能要對“自由聯(lián)線”“開刀”了。他本人曾公開揚言2018年要把“自由聯(lián)線”成員趕出國會，能趕走多少就趕走多少。這可能加劇白宮內(nèi)部矛盾，因為極右翼的白宮首席戰(zhàn)略師班農(nóng)與“自由聯(lián)線”理念相似，基本上是一個線索上的人物。這些人的如意算盤是，特朗普醫(yī)改如果落空，就意味著建制派的傳統(tǒng)路線“失敗”，將迫使特朗普把注意力轉(zhuǎn)向一些能被“自由聯(lián)線”認可的、也就是有利于班農(nóng)擴權(quán)的更激進經(jīng)濟政策上來，然而事與愿違（注：4月5日，班農(nóng)被移出國家安全委員會，雖仍以白宮首席戰(zhàn)略師的身份領(lǐng)導(dǎo)一個發(fā)揮平行作用的戰(zhàn)略倡議小組，但其顯性影響力在下滑）。

《世界知識》：外界一直盛傳白宮內(nèi)部矛盾錯綜復(fù)雜，特朗普身邊存在不同的“圈子”，事實是否如此？總統(tǒng)女婿庫什納到底處在一個什么位置上？

刁大明：種種跡象表明，特朗普團隊內(nèi)部的確存在幾個不同派別，至少班農(nóng)、普里巴斯、庫什納等代表了不同圈層。雖然2月中旬班農(nóng)和普里巴斯在“保守政治行動會議”（CPAC）的年會上同臺互捧，但這并不意味著他們之間不存在矛盾。這些人的個人背景與政策理念反差極大，不可能在重大政策議題上沒有分歧。但究竟分歧多大、關(guān)系多緊張、誰在排擠誰，難以確切判斷，只能從外部做些猜測。

現(xiàn)在看來，所謂“親友團”的作用，也就是特朗普女兒伊萬卡和她丈夫庫什納的作用的確很大。庫什納說不用多說了，華盛頓很多人背地里叫他“影子國務(wù)卿”或“第一副總統(tǒng)”。3月29日，伊萬卡被正式任命為“不拿工資的”總統(tǒng)助理。伊萬卡在特朗普執(zhí)政頭兩個月里唯一發(fā)揮的作用是勸阻特朗普簽署勞工權(quán)益總統(tǒng)令--這個未能發(fā)出的總統(tǒng)令本意是廢除少數(shù)裔女性不分族裔、不按性別、不按年齡、不按性取向同工同籌的平權(quán)待遇。此事一傳出來，伊萬卡的民望得到提升。伊萬卡還在特朗普當選后會見了前副總統(tǒng)戈爾，在氣候變化問題上顯示出有別于特朗普的柔性姿態(tài)。特朗普到現(xiàn)在并沒有采取廢除美國在氣變領(lǐng)域國際承諾的實際措施，不排除伊萬卡作了勸阻。

作為父親，特朗普不會在遇到重大問題時先去征求家人的意見，而是先與他自認為專業(yè)的團隊商量，只有在面臨兩難抉擇時才會去詢問子女。但兩版“禁穆令”遇挫事實上意味著班農(nóng)影響力的下降，而醫(yī)改落空目前看至少會加劇特朗普對建制派的失望與不信任，特朗普最終也只能轉(zhuǎn)向伊萬卡和庫什納。

近日，特朗普宣布成立由庫什納直接領(lǐng)導(dǎo)的白宮“美國創(chuàng)新辦公室”。白宮網(wǎng)站對這個新機構(gòu)職能的描述非常含糊。初步看，它是個跨議題的機構(gòu)，要進行“頂層設(shè)計”，減少前政府留下的“陳規(guī)舊俗”，提升美國經(jīng)濟效率。按庫什納向媒體透露的想法，他要帶著“創(chuàng)新辦”介入美國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、禁毒、退伍軍人福利改革、勞工再就業(yè)培訓(xùn)等事務(wù)。既然涉獵如此廣泛，且主要成員既有白宮國家經(jīng)濟委員會主任科恩、負責(zé)經(jīng)濟議題的總統(tǒng)高級顧問兼國家安全事務(wù)副助理蒂娜·鮑威爾等“高盛系”及衛(wèi)生、勞工、司法部背景專才，就引出一個非常有趣的假想，“創(chuàng)新辦”會不會發(fā)展成“小白宮”？

個人感覺，特朗普“親友團”和“高盛系”合流，說明特朗普面對建制派的抵制和華盛頓的政治傲慢，只能選擇收縮、內(nèi)斂，最終就縮到“任人唯親”的狀態(tài)了。但問題是，如果這個派別也最終令人失望的話，特朗普很可能又轉(zhuǎn)回到班農(nóng)或普里巴斯等人那里，在小圈子里形成一種“封閉循環(huán)”。

《世界知識》：是否可以這樣概括：特朗普的決策是一種基于不充分信息、很大程度上憑直覺并且?guī)е约旱膬r值沖動的模式？

刁大明：我覺得特朗普雖然“非主流”，但還是應(yīng)該把他的表現(xiàn)放在美國總統(tǒng)政治周期的規(guī)律里看。特朗普執(zhí)政的第一年是調(diào)試、磨合、學(xué)習(xí)期，醞釀著兩個傾向：一是“延續(xù)”，對不熟悉、不重要或不感興趣的領(lǐng)域承襲舊制，少加干預(yù);二是“聚焦”，把精力集中到自己感興趣、政治意義大、團隊比較熟悉且能迅速回應(yīng)選民訴求的領(lǐng)域。

盡管刺激經(jīng)濟增長是“美國優(yōu)先”的重要內(nèi)容，也是市場的普遍期待，但特朗普并沒有上來就急著處理經(jīng)濟議題。對此，一個比較合理的解釋是，他上臺時美國經(jīng)濟形勢總體向好，處理經(jīng)濟議題的迫切度不像奧巴馬剛上臺時那么強，特朗普也判斷可以吃一陣子奧巴馬時代推動經(jīng)濟復(fù)蘇的“老本”。特朗普本人也清楚，涉及經(jīng)濟政策的問題很難通過“短、平、快”方式來解決，必須得到國會配合。

總之，迄今為止，特朗普基本上是以非常激進的手段在政治、社會領(lǐng)域做激進的事，他自己明白成功率不高，但就是要做“政治秀”。這種做法使得特朗普的民意支持率一直在往下掉，目前只有36%，成了當政初期最不受歡迎的總統(tǒng)，而奧巴馬執(zhí)政滿100天時的支持率將近65%，肯尼迪高達71%。即便如此，如果只看分議題的民調(diào)結(jié)果，就會發(fā)現(xiàn)美國民眾對特朗普的經(jīng)濟政策還是有所期待的。換句話說，特朗普在競選期間吹起的經(jīng)濟“肥皂泡”還沒有破，我們還需繼續(xù)觀察。

《世界知識》：特朗普執(zhí)政頭兩個月的外交似乎沒有展現(xiàn)清晰的線索，是這樣嗎？

刁大明：是這樣的。至少從姿態(tài)上看，他處理外交事務(wù)并不勤奮，迄今沒有踏出國門，雖然在白宮迎接了英國、日本、以色列、加拿大、德國、伊拉克等盟友國家領(lǐng)導(dǎo)人，還對外通了不少電話，但顯得很不情愿，在外國領(lǐng)導(dǎo)人面前表現(xiàn)得也不開心、不自如。而奧巴馬上任第一個月就出訪了加拿大，第三個月高調(diào)出訪了歐洲，提出了“無核世界”主張，在外掀起了“旋風(fēng)”。這種對外交一冷一熱的差別固然有著時隔八年美國對外處境和治世心態(tài)發(fā)生變化的背景，但也與特朗普不熟悉外交事務(wù)有關(guān)。還有一個原因是外界對特朗普疑慮重重，均希望多做工作減少他的“不確定性”，也就更愿意主動找上門去與他對話。

從外交布局上看，特朗普上任第一個月在歐洲事務(wù)和盟友關(guān)系方面花費精力較多，重申了一些伙伴原則，繼續(xù)壓盟友承擔(dān)更多軍費開支，接下來會重點關(guān)注亞太。特朗普在亞太的首要挑戰(zhàn)的朝鮮半島局勢，這也是他確定要優(yōu)先處理的熱點問題。外界有傳聞?wù)f他在做打朝鮮的準備，要借此立威，我個人認為特朗普沒有膽量在半島燃起戰(zhàn)火，也沒看出他已經(jīng)找到了明確的實施路徑，而且特朗普現(xiàn)在在國際事務(wù)中不是一個希望四處惹麻煩的心態(tài)，他目前所做的主要還是突發(fā)事件臨時應(yīng)對。

在美俄關(guān)系問題上，特朗普已暫時停下改善對俄關(guān)系的步伐，因為這個問題已經(jīng)“內(nèi)政化”了，民主黨對手和司法界牽住了“通俄門”的“牛鼻子”，使得特朗普失去了施展的空間?！巴ǘ黹T”沒有完，后面還有好戲看。另外，“恐俄癥”在美國根深蒂固，無論是民主黨還是共和黨內(nèi)部都有很多深深厭俄、恐俄的人，特朗普改善對俄關(guān)系一時難以得到足夠支持。參院情報委員會仍在進行關(guān)于“通俄門”的系列聽證，必須密切關(guān)注。

有一個趨勢是顯著的，那就是特朗普在外交方面正以明顯快于內(nèi)政的速度向美國的傳統(tǒng)靠攏，變得“靠譜”起來。他內(nèi)心很清楚，內(nèi)政方面無論怎么以反傳統(tǒng)的風(fēng)格行事，都是可控的，而在外交事務(wù)上不按常理出牌，影響是世界性的，招致的反彈和麻煩是他無法控制的。

《世界知識》：中國今后與特朗普打交道需要注意些什么？

刁大明：最重要的是保持戰(zhàn)略定力，要有“以不變應(yīng)萬變”的從容。對于有些事，我們的既定原則就在那里，美國人想變也不是那么容易的。其次是廣做美國各界工作，上層外交當然要重視首腦之間的個人關(guān)系，同時交好“親友團”，但也要抓住其他渠道，對在朝在野的人都要保持交往和溝通，近中遠期打算都要有。三是重視中美關(guān)系中的經(jīng)濟事務(wù)，這是特朗普政府對華政策最有求于我們的領(lǐng)域，未來一段時間中美關(guān)系的核心問題就是經(jīng)濟。我們要看到，特朗普團隊在內(nèi)外經(jīng)濟問題上的決策模式并不那么“非專業(yè)”，比想象的要好，持有激進態(tài)度的白宮貿(mào)易委員會主任納瓦羅并未獲得想象中那么大的實權(quán)，財長姆努欽、白宮國家經(jīng)濟委員會主任科恩等人發(fā)揮了關(guān)鍵作用。他們屬于懂經(jīng)濟的建制派，而且與特朗普私交不錯、與庫什納互動良好，還了解中國市場，也有主動與中國溝通的愿望。特朗普會更加積極地謀求在對外關(guān)系特別是中美關(guān)系當中有所突破，爭取在重整對外經(jīng)貿(mào)易關(guān)系方面取得可見的成果，以對選民有所交代。我們要有信心通過談判和自我改革的深化爭取合作共贏，避免貿(mào)易戰(zhàn)。