龍蛟江　許冬兵

為深入貫徹習(xí)總書記視察江西時關(guān)于吉安、井岡山在脫貧攻堅中“做示范、帶好頭”的重要指示精神，落實中央、省、市關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的各項會議精神，穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象“兩不愁三保障”，確保貧困群眾同步進(jìn)入小康社會，吉水縣明確三年脫貧目標(biāo)。在2020年建成全面小康社會這個大前提下，穩(wěn)步推進(jìn)脫貧攻堅基礎(chǔ)工作，堅持開發(fā)扶貧和保障扶貧雙輪驅(qū)動，落實考核、退出及管理機制，著力實施九大扶貧工程。

實施產(chǎn)業(yè)扶貧工程，拓寬農(nóng)民致富渠道。一是依托當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和發(fā)展條件，扶持貧困村、貧困戶大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)；二是以股權(quán)證、合作社等方式積極組織貧困戶投入“千村萬戶老鄉(xiāng)工程”；三是加快推進(jìn)電商扶貧，力爭到2020年底前，初步建成行政村電子商務(wù)市場體系；四是大力發(fā)展光伏扶貧，優(yōu)先在全縣41個“十三五”貧困村建設(shè)村級光伏電站，成立光伏合作社，吸收全村貧困戶為社員；五是積極探索旅游扶貧，引導(dǎo)貧困群眾參與鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造集休閑、餐飲、產(chǎn)業(yè)于一體的觀光旅游扶貧產(chǎn)業(yè)。

實施安居扶貧工程，圓貧困群眾“住房夢”。一是堅持實事求是、分類推進(jìn)，全面完成農(nóng)村危舊土坯房改造；二是對地處邊遠(yuǎn)、生存和發(fā)展條件較差、就地扶貧難以奏效的貧困群眾，引導(dǎo)其向中心鎮(zhèn)或中心村有序搬遷轉(zhuǎn)移，完成移民扶貧搬遷任務(wù)；三是高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)土坯房拆舊建新和移民集中安置點，加大移民搬遷扶持力度，對特殊困難群眾，由政府代建“愛心公寓”，實施“交鑰匙工程”；四是統(tǒng)籌解決移民安置點的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善后續(xù)扶持政策，做到安居與樂業(yè)并舉，搬遷與脫貧同步。

實施基礎(chǔ)設(shè)施扶貧工程，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。一是修建通村通組水泥路；二是大力實施農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貧困村灌溉渠系建設(shè)以及小山塘加固改造工程，并著力解決貧困村安全飲水問題；三是確保貧困村公共服務(wù)設(shè)施齊全，加大電力、文化廣電和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，豐富農(nóng)民業(yè)余生活，提高幸福感。

實施村莊整治工程，全面建成“五美”鄉(xiāng)村。大力整合資源，加大資金投入，全面實施貧困村村莊“七改三網(wǎng)”，即改路、改水、改廁、改房、改溝、改塘、改環(huán)境，建設(shè)電力、廣電、電信網(wǎng)絡(luò)。讓貧困群眾全面實現(xiàn)走平坦路、喝干凈水、上衛(wèi)生廁、住安全房的愿望，貧困村網(wǎng)絡(luò)通信、衛(wèi)生室、綜合文化活動室全覆蓋。

實施智力扶貧工程，提升貧困群眾“造血”功能。一是加大對貧困地區(qū)教育的支持力度，加快貧困村學(xué)校布局調(diào)整，優(yōu)先支持貧困村恢復(fù)或新建必要的教學(xué)點，變學(xué)生走讀為老師走教；二是加快發(fā)展學(xué)前教育，支持貧困村利用閑置校舍改建幼兒園、村小增設(shè)附屬幼兒園；三是落實現(xiàn)有國家濟(jì)困助學(xué)政策，逐步提高貧困生資助標(biāo)準(zhǔn)；四是從2016年起，縣里切出20%的“三定向”招生指標(biāo)，專門用于招收建檔立卡貧困戶子女；五是開展結(jié)對幫扶留守兒童活動，為留守兒童提供學(xué)習(xí)輔導(dǎo)等服務(wù)。

實施勞務(wù)扶貧工程，增加貧困戶硬性收入。一是為扶貧對象提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策咨詢、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等免費服務(wù)；二是引導(dǎo)建檔立卡戶中有勞動能力和就業(yè)意愿的勞動者就近或進(jìn)園區(qū)就業(yè)，對吸納貧困戶就業(yè)的單位進(jìn)行獎補；三是對有創(chuàng)業(yè)意愿并具備一定創(chuàng)業(yè)條件的扶貧對象，給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息扶持；四是政府通過購買公益性就業(yè)崗位，切出一定指標(biāo)用于扶持貧困人口就業(yè)。

實施健康扶貧工程，防止貧困群眾因病返貧。構(gòu)筑新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新農(nóng)合大病保險、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、農(nóng)村貧困人口重大疾病商業(yè)補充保險、貧困戶大病救助五道防線。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，深入開展醫(yī)療衛(wèi)生對口幫扶工作。

實施資產(chǎn)收益扶貧工程，讓貧困人口共享資源開發(fā)收益。一是將扶貧資金投資建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房等項目形成資產(chǎn)，或者入股收益穩(wěn)定的企業(yè)獲得收益，將資產(chǎn)收益全部用于扶貧；二是支持貧困戶用土地承包經(jīng)營權(quán)、政府扶持資金入股農(nóng)民合作社，以獲得長期穩(wěn)定的收益；三是貧困村水電、礦產(chǎn)等資源開發(fā)，要賦予土地被占有村集體股權(quán)，確保資產(chǎn)收益及時回饋持股貧困戶。

實施保障扶貧工程，筑牢兜底扶持防線。一是加大最低生活保障力度，堅持應(yīng)保盡保、動態(tài)調(diào)整，逐年提高農(nóng)村低保和五保人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)；二是加快完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，適時提高基礎(chǔ)養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)農(nóng)村貧困人口積極參保續(xù)保，逐步提高保障水平；三是對特困戶由政府出資代購養(yǎng)老保險，搭建“一門受理、協(xié)同辦理”救急難平臺，對突發(fā)性、臨時性生活困難家庭實行臨時救助。

[作者簡介]

龍蛟江、許冬兵，吉水縣扶貧和移民辦公室。

■責(zé)任編輯：于龍廣