劉佳璇
正在進(jìn)行中的城市功能疏解、副中心建設(shè),以及國家加強(qiáng)傳統(tǒng)歷史文化弘揚(yáng)的宏觀背景,使得舊城的整體性保護(hù)迎來全新機(jī)遇。
“北京歷史文化名城的核心在舊城?!北本┦形奈锞志珠L(zhǎng)舒小峰對(duì)《瞭望東方周刊》說。
62.5平方公里的北京舊城占市域總面積不到千分之四,卻分布了占總量30%以上的市級(jí)及以上文物保護(hù)單位,包括42項(xiàng)國家級(jí)文物保護(hù)單位、61項(xiàng)市級(jí)文物保護(hù)單位,還有多處歷史文化街區(qū)、保護(hù)院落和體現(xiàn)北京歷史文化名城風(fēng)貌的胡同片區(qū)、近現(xiàn)代建筑。
然而,根據(jù)2010年北京市規(guī)劃委員會(huì)向北京市政協(xié)所作的《北京市歷史文化名城保護(hù)工作情況匯報(bào)》,舊城風(fēng)貌“整體環(huán)境持續(xù)惡化”、胡同數(shù)量減少卻是事實(shí)。
2017年北京市文物工作會(huì)議上,傳遞出積極的信號(hào)。正在進(jìn)行中的城市功能疏解、副中心建設(shè),以及國家加強(qiáng)傳統(tǒng)歷史文化弘揚(yáng)的宏觀背景,使得舊城的整體性保護(hù)迎來全新機(jī)遇。
“作為歷史文化名城的北京,如今可以說正面臨‘新生的開始?!北本┦形奈锞衷珠L(zhǎng)孔繁峙對(duì)《瞭望東方周刊》說。
舊城卸下負(fù)荷
2017年3月23日,北京市地安門東大街清太醫(yī)院舊址南門附近,臨街店面開始整改。附近居民張軍(化名)和街坊們靜靜圍觀。鎬撬起落之間,張軍不由得想起過去50年中舊城里的拆與建。
雖然張軍明白,如今的整改以排危和重塑老北京傳統(tǒng)風(fēng)貌為目的,但“就是對(duì)大拆大建的記憶太深刻。”他對(duì)本刊記者感嘆。
這段記憶背后,是針對(duì)北京舊城的三次大拆改。
第一次拆改發(fā)生在20世紀(jì)50年代,延續(xù)至60年代。在否定“梁陳方案”后,北京參考莫斯科模式,確立以舊城為中心發(fā)展新首都。一方面,舊城城墻被拆除,另一方面,在一批公房、王府和保存最好的四合院內(nèi),安插了各級(jí)行政辦公機(jī)構(gòu)。而伴隨各種機(jī)構(gòu)發(fā)展規(guī)模的擴(kuò)大,舊建筑被拆除,導(dǎo)致一些歷史建筑面目全非。
除城墻拆除外,這些拆改限于財(cái)力水平,對(duì)舊城整體風(fēng)貌的破壞規(guī)模尚小。而改革開放至20世紀(jì)末的第二次拆改,隨著房地產(chǎn)業(yè)的引入、城市人口的增加,舊城內(nèi)建設(shè)量大增,有一半以上的建筑空間被完全重建,建筑高度失控,讓問題日趨嚴(yán)重。
第三次拆改是21世紀(jì)初的危舊房改造。這一階段,出現(xiàn)“以保護(hù)之名行破壞之實(shí)”的現(xiàn)象,如菜市口大吉片地區(qū)大量尚未列入文物保護(hù)名錄的會(huì)館、名人故居遭到拆除,包括陳獨(dú)秀、李大釗故居均被“異地遷建”。
北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院城市設(shè)計(jì)所所長(zhǎng)馮斐菲說,過去幾年歷史街區(qū)在舊房修繕時(shí)出現(xiàn)“拆了重建”的粗暴現(xiàn)象,“根本就沒有認(rèn)真對(duì)待的心思,再修幾年,估計(jì)就全重建一遍了”。
與此同時(shí),房地產(chǎn)建設(shè)仍持續(xù)破壞舊城整體,胡同數(shù)量急劇減少,目前只剩400多條。“最大的失誤就是改革開放后對(duì)舊城真正的、永久的破壞。房地產(chǎn)商要賺錢,要蓋樓,成片破壞遠(yuǎn)大于建國初期,我想歷史也不會(huì)原諒。”孔繁峙說。
孔繁峙認(rèn)為,矛盾根源在于過去首都功能和古都功能之間的矛盾:首都要建設(shè),其面貌要展示現(xiàn)代化發(fā)展;古都要保護(hù),其面貌要展示傳統(tǒng)文化。
在張軍所在街區(qū)展開街面整治當(dāng)天,北京市召開文物工作會(huì)議,不少參會(huì)人員都提到通州副中心建設(shè)、北京市屬行政機(jī)構(gòu)從中心城外遷、非首都核心功能疏解為北京舊城保護(hù)提供的巨大機(jī)遇。
舒小峰對(duì)本刊記者表示,副中心建設(shè)是北京疏解非核心功能的重大舉措,北京加快建設(shè)全國文化中心,其中首要工作內(nèi)容是歷史文化名城保護(hù),“也意味著舊城作為歷史文化名城的核心部分,卸下了許多不應(yīng)承擔(dān)的城市功能和負(fù)荷”。
孔繁峙認(rèn)為,隨著舊城內(nèi)一些機(jī)構(gòu)的外遷和人口疏解,要明確舊城的首要功能是“傳承”,展示歷史文化的獨(dú)特風(fēng)貌:“現(xiàn)在有很多聲音說迎來了‘梁陳方案的再現(xiàn),要作為一個(gè)完整的古都保留下來,現(xiàn)在已經(jīng)可以做很多工作了?!?/p>
從“整體保護(hù)”到“全面保護(hù)”
“如果連城的形狀都沒有了,剩下的都是點(diǎn)狀的或者是片狀的,布滿現(xiàn)代化城市里盆景式的地產(chǎn),那么名城的整體在哪里呢?”中國文物學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)許偉對(duì)《瞭望東方周刊》說。
根據(jù)2004年北京市測(cè)繪院統(tǒng)計(jì),僅1990年至2003年間,北京共拆除胡同639條,是前40 年的3.1倍。另據(jù)清華大學(xué)統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示,北京舊城傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)面積僅占舊城面積的19.82%。
“保護(hù)區(qū)之外的胡同、四合院都可以拆除”,在此種認(rèn)識(shí)的驅(qū)使下,大拆大建在保護(hù)區(qū)之外持續(xù)上演,導(dǎo)致舊城整體風(fēng)貌被破壞,保護(hù)工作“只見樹木不見森林”。
“停止大拆大建”,2005年發(fā)布的《北京城市總體規(guī)劃(2004~2020年)》在歷史文化名城保護(hù)方面曾作此規(guī)定,提出“堅(jiān)持對(duì)舊城整體保護(hù)”,擴(kuò)大舊城歷史文化保護(hù)區(qū)的范圍。在近日發(fā)布的《北京城市總體規(guī)劃(2016~2030年)》草案中,依然堅(jiān)持整體保護(hù)舊城的要求。
擴(kuò)大保護(hù)范圍,將有利于保護(hù)北京嚴(yán)整、平緩、有度的風(fēng)格和內(nèi)在風(fēng)韻。故宮博物院院長(zhǎng)單霽翔因此曾在2016年全國兩會(huì)的提案中提出:“將具有‘胡同-四合院基本格局的區(qū)域全部公布為歷史文化保護(hù)區(qū)?!?/p>
目前,北京舊城內(nèi)的歷史文化保護(hù)區(qū)已增至33片,占舊城面積的29%。除此之外,有關(guān)舊城環(huán)境的管理,也囊括進(jìn)舊城整體保護(hù)工作的范圍之內(nèi)。
孔繁峙說:“居住環(huán)境、城市街道環(huán)境的管理很多不到位,一些租戶私搭違建,在門口倒臟水,甚至帶來農(nóng)村的生活方式,養(yǎng)上雞鴨了,整個(gè)街區(qū)臟亂差,文物院落保護(hù)好了又怎么展現(xiàn)?”
2016年11月,南鑼鼓巷啟動(dòng)對(duì)開墻打洞、私搭亂建、無證無照經(jīng)營(yíng)等違規(guī)行為的綜合治理,近日已經(jīng)重新開放。本刊記者實(shí)地探訪發(fā)現(xiàn),過去占據(jù)街道的亂建店面已經(jīng)消失,街道更為寬敞,整體修繕過的店面樣貌也更具北京文化特色。
南鑼鼓巷的綜合治理是擦亮“金名片”的一個(gè)縮影,其背景是,北京在近3年來對(duì)核心區(qū)風(fēng)貌保護(hù)和升級(jí)改造進(jìn)行了多種形式的探索。
在文物保護(hù)利用方面,大高玄殿、景山壽皇殿得到修繕,歷代帝王廟、孔廟等全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位對(duì)社會(huì)開放,南中軸路、明城墻等遺址基本恢復(fù)歷史風(fēng)貌、建成遺址公園。
在胡同風(fēng)貌保護(hù)方面,史家胡同的保護(hù)更新充分利用了居民自治機(jī)制,建成北京首個(gè)胡同博物館。
北京市在2016年發(fā)布的《全面深化改革提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平的意見》中,又提出“全面保護(hù)”的理念:構(gòu)建全面保護(hù)格局,完善全面保護(hù)機(jī)制。
此前,北京市歷史文化名城保護(hù)委員會(huì)(簡(jiǎn)稱“名城委”)曾表示:“‘全面保護(hù)不是簡(jiǎn)單的修文物、搞旅游、整環(huán)境、拆危房、造景點(diǎn),而是以名城保護(hù)為導(dǎo)向,綜合解決民生改善、環(huán)境提升、產(chǎn)業(yè)置換、人口疏解等問題,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、文化效益、生態(tài)效益多贏的目標(biāo)?!?/p>
改變各自為政的機(jī)制
自2014年習(xí)近平總書記視察北京,對(duì)北京保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)、擦亮“金名片”提出要求后,北京雖然在舊城保護(hù)方面開展了大量工作,但舊城在保護(hù)中實(shí)現(xiàn)“新生”還任務(wù)艱巨。
目前,北京市對(duì)文物保護(hù)單位、歷史文化保護(hù)區(qū)和歷史文化名城整體進(jìn)行分層次保護(hù),并保護(hù)舊城“凸”字形輪廓和整體風(fēng)貌,初步形成了“三個(gè)層次、一個(gè)重點(diǎn)”的保護(hù)體系,歷史文化名城保護(hù)工作逐步納入法制化管理。
“文物部門只負(fù)責(zé)管文物。”孔繁峙表示,而在過去“發(fā)展與保護(hù)”存在矛盾、一味引資建設(shè)時(shí),文物部門很多時(shí)候沒有話語權(quán),“真的是看著心疼,沒有辦法。”
雖然1982年北京便名列中國首批歷史文化名城名單,但對(duì)于舊城保護(hù)的問題一度缺乏認(rèn)識(shí)高度上的共識(shí),對(duì)歷史遺產(chǎn)的保護(hù)成了發(fā)展的“包袱”。
馮斐菲認(rèn)為:“實(shí)際上舊城內(nèi)那些極其珍貴的歷史資源如果能夠充分合理利用,將會(huì)是非常有效的生產(chǎn)空間,尤其是當(dāng)前北京的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)向服務(wù)型、創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變,老城的優(yōu)勢(shì)將會(huì)更加凸顯?!?/p>
在孔繁峙看來,如今已到了在“發(fā)展與保護(hù)”問題上更新觀念的時(shí)候:“現(xiàn)在發(fā)展和傳統(tǒng)的保護(hù)應(yīng)該結(jié)合起來,不應(yīng)該對(duì)立起來,保護(hù)是更高層次的發(fā)展,二者絕不矛盾?!?/p>
無論是“整體性保護(hù)舊城”的實(shí)現(xiàn),還是如今“全面保護(hù)”理念的落地,都需要有關(guān)各部門在觀念共識(shí)的基礎(chǔ)下,共同推進(jìn)。
許偉對(duì)本刊記者表示,近年來北京在歷史文化名城保護(hù)方面最大的進(jìn)展之一,是重新整合了保護(hù)對(duì)象:文物、歷史文化名城、非物質(zhì)文化遺產(chǎn),針對(duì)三者的保護(hù)在法律法規(guī)上分別有文物法、歷史文化名城保護(hù)條例、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例作為依據(jù)。
在這個(gè)基礎(chǔ)之上,文物部門、規(guī)劃部門和城市管理方面的相關(guān)負(fù)責(zé)部門權(quán)責(zé)進(jìn)一步明確,但調(diào)動(dòng)相關(guān)利益各方的積極性還尚存挑戰(zhàn)。
許偉認(rèn)為:“現(xiàn)在不能各說各的,不能說文物保護(hù)就是文物局的事、民生保護(hù)就是規(guī)委建委的事、非遺就是文化部門的事,要把歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)帶動(dòng)城市發(fā)展作為一個(gè)大戰(zhàn)略,凡是沾邊的、跟這個(gè)有關(guān)系的這些部門都要聯(lián)動(dòng)起來?!?/p>
2010年,北京市成立了由市委書記擔(dān)任名譽(yù)主任、市長(zhǎng)擔(dān)綱主任的“名城委”作為歷史文化名城城市規(guī)劃管理的議事、咨詢、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),并將文化遺產(chǎn)保護(hù)全面納入紀(jì)檢監(jiān)察視野。2016年7月22日,文化部黨組成員、國家文物局局長(zhǎng)劉玉珠在調(diào)研歷史文化名城文物保護(hù)工作時(shí)對(duì)此表示了充分肯定。
“(在‘名城委的工作中)文物部門應(yīng)該發(fā)揮重要作用?!笔嫘》鍖?duì)本刊記者說,舊城內(nèi)重大項(xiàng)目或重要街道、重要文保單位區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目,均實(shí)行名城委專家評(píng)審制度,組織專家進(jìn)行論證探討。
“‘名城委對(duì)(文物保護(hù)規(guī)劃和實(shí)施)工作起了很大的推動(dòng)作用??上А俏皇莻€(gè)協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu),不是一個(gè)實(shí)權(quán)機(jī)構(gòu),有些短板。”馮斐菲說。
只算今天的賬就賠死了
“‘保護(hù)在過去口號(hào)性地提了很多,可是真正落實(shí)的有幾個(gè)?前些年有很多建設(shè)不按規(guī)劃辦,沒考慮到保護(hù)問題,更沒有考慮到會(huì)有今天的‘大城市病,都不為整體負(fù)責(zé),只為個(gè)人小利益來考慮?!笨追敝盘岬竭^去的失誤,不斷嘆氣。
“在保護(hù)工作開展過程中,一些地方或部門仍存在條塊分割、各自為戰(zhàn)的局面,且存在權(quán)責(zé)不明或執(zhí)法不嚴(yán)等現(xiàn)象。”在北京市文物工作會(huì)議上,北京市規(guī)劃和國土資源管理委員會(huì)副主任王飛發(fā)言稱,現(xiàn)有的政策、法規(guī)和機(jī)制,并不能完全滿足名城保護(hù)的多樣性和差異性需求。
以文物騰退過程中的居民補(bǔ)償、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移等難題為例,具體的地方性政策法規(guī)還亟待填補(bǔ)空白。
“針對(duì)產(chǎn)權(quán)的混亂一直沒有恰當(dāng)?shù)恼撸@正是導(dǎo)致街區(qū)保護(hù)與民生改善難以協(xié)調(diào)的最主要因素?!瘪T斐菲認(rèn)為,這導(dǎo)致了一種社會(huì)心理疾病,“大家都惶惶不安,群眾與政府、群眾與群眾斗智斗勇。按理,應(yīng)該設(shè)定好條件和標(biāo)準(zhǔn),哪戶居民想好了就按此執(zhí)行,慢慢地大家心態(tài)就平和了?!?/p>
目前,北京市西城區(qū)有363處不可移動(dòng)文物,據(jù)統(tǒng)計(jì),目前存在安全隱患的占46%,多數(shù)被辦公機(jī)構(gòu)或居民占用。在北京市文物工作會(huì)議上,西城區(qū)區(qū)委書記盧映川表示:“我們計(jì)劃投入190億元,用5年左右時(shí)間使一批重大文物建筑特別是納入文物登記的會(huì)館和名人故居實(shí)現(xiàn)騰退亮相?!?/p>
作為舊城另一主體部分的東城區(qū),則在2016年12月初發(fā)布實(shí)施“歷史文化街區(qū)保護(hù)復(fù)興”等三大行動(dòng)計(jì)劃,預(yù)計(jì)總投資1662億元,實(shí)施33項(xiàng)行動(dòng)、115個(gè)具體項(xiàng)目,打造南鑼鼓巷、雍和宮-國子監(jiān)等6片歷史文化精華區(qū),到2020年,東城區(qū)歷史文化街區(qū)整體修繕更新整治率將達(dá)80%。
多位受訪者均對(duì)本刊記者表示,如今國家對(duì)于傳統(tǒng)文化的高度重視,給北京歷史文化名城保護(hù)工作提供了更好的環(huán)境,奠定了社會(huì)共識(shí)的基礎(chǔ),資金投入也較過去更大。
自2012年起,北京市委市政府決定設(shè)立“文物及歷史文化保護(hù)區(qū)專項(xiàng)資金”,每年投入10億元,支持市屬和區(qū)縣文物保護(hù)項(xiàng)目,有效改善了文物保護(hù)條件。
“經(jīng)過幾年努力,北京具備條件的文物保護(hù)單位,大都得到了修繕?!痹诒本┦形奈锕ぷ鲿?huì)議上,北京市文物局副局長(zhǎng)于平說,這筆資金更多投入到了文物保護(hù)與修繕工作中,用于歷史文化街區(qū)保護(hù)的資金還明顯匱乏。
對(duì)此,參會(huì)的中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)王凱發(fā)言時(shí)指出,對(duì)于歷史文化遺產(chǎn)而言,在投入上“如果只算今天的賬就賠死了”:“對(duì)北京歷史文化遺產(chǎn)這張中華文明‘金名片的保護(hù),不僅要算經(jīng)濟(jì)賬,更要算文化賬、政治賬;不僅要算小賬,更要算大賬、遠(yuǎn)賬?!?/p>
暢想舊城保護(hù)的未來圖景
2016年,《北京市“十三五”時(shí)期加強(qiáng)全國文化中心建設(shè)規(guī)劃》發(fā)布,定下了這樣的總體目標(biāo):推動(dòng)北京朝著世界文化名城、世界文脈標(biāo)志的目標(biāo)邁進(jìn)。
讓舊城煥發(fā)“新生”,對(duì)于實(shí)現(xiàn)這個(gè)總體目標(biāo)來說意義重大,如建筑學(xué)家、城市規(guī)劃專家吳良鏞多年前所說,姿態(tài)煥發(fā)的舊城,是北京作為文化中心這朵“花朵”的“花心”。
那么,未來“花心”的圖景什么樣?
北京市規(guī)劃和國土資源管理委員會(huì)副主任王飛曾對(duì)媒體表示,北京會(huì)在10個(gè)層面上繼續(xù)強(qiáng)化舊城保護(hù),包括:歷史河湖水系、傳統(tǒng)中軸線、皇城、舊城“凸”字型城廓、道路及街巷胡同、建筑高度、城市景觀線、街道對(duì)景、建筑色彩、古樹名木。
恢復(fù)重要?dú)v史河湖水系方面,會(huì)逐步推進(jìn)玉河、三里河等水系恢復(fù)工作。
保護(hù)傳統(tǒng)中軸線方面,會(huì)推進(jìn)中軸線申遺工作,保護(hù)從永定門至鐘鼓樓7.8公里長(zhǎng)的中軸線傳統(tǒng)風(fēng)貌特色。按照計(jì)劃,在可預(yù)見的未來,“一軸一線” 魅力景觀將再現(xiàn)。
在改善舊城環(huán)境方面,將與非首都功能疏解相結(jié)合,適當(dāng)疏散舊城人口、減少舊城區(qū)人口密度,減少歷史城區(qū)功能混雜帶來的交通、環(huán)境等方面的問題。
借此機(jī)遇,整體加快文物和保護(hù)院落的騰退、修繕與合理利用,可期待的是,舊城內(nèi)一些長(zhǎng)期被占用的文物建筑會(huì)亮相。
對(duì)愿意從舊城遷出原居住房屋的居民,北京市將采取多種方式予以安置,如保障性住房、貨幣補(bǔ)償、定向安置房等,優(yōu)先解決低收入困難家庭住房保障問題。
另據(jù)王飛透露,北京市會(huì)以“九橫八縱”56條主要大街為骨架,全面推進(jìn)城區(qū)各項(xiàng)環(huán)境建設(shè)工作。
例如,實(shí)施朝阜路等59條達(dá)標(biāo)大街環(huán)境整治工程;完成朝陽門北小街等71條大街建筑物外立面集中清洗粉飾;完成10個(gè)重點(diǎn)地區(qū)的環(huán)境整治;完成49處校園周邊、6條鐵路沿線的環(huán)境提升工作。
而舊城內(nèi)修繕范圍和重點(diǎn),是優(yōu)先將舊城內(nèi)現(xiàn)存危房基本改造完畢,對(duì)文保區(qū)內(nèi)重要街巷、重點(diǎn)四合院落、重點(diǎn)景區(qū)周邊進(jìn)行修繕改造,消除房屋安全隱患,改善居民居住條件,結(jié)合重點(diǎn)區(qū)域改造,完善街巷、胡同市政基礎(chǔ)設(shè)施。