曾亞波

每年3月召開的全國兩會，反腐都是熱點(diǎn)話題。今年兩會是黨的十八屆六中全會聚焦全面從嚴(yán)治黨后首次召開的。兩會釋放出哪些反腐信號？對著眼于年度反腐工作部署還是對今后一段時(shí)期的反腐敗工作都具有指導(dǎo)意義。

信號1：獲得感使群眾更加期盼反腐倡廉進(jìn)一步深入

今年兩會召開前，人民網(wǎng)第16次推出兩會熱點(diǎn)問題調(diào)查顯示，在285萬投票中，反腐倡廉以35萬票居選項(xiàng)熱點(diǎn)排行榜首位，這是反腐倡廉第6次被選為最熱選項(xiàng)。

【點(diǎn)評】黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央推出一系列堅(jiān)決有力的舉措，黨風(fēng)政風(fēng)有了明顯轉(zhuǎn)變，全體黨員干部和全國人民都有切身感受。特別是“八項(xiàng)規(guī)定”、反“四風(fēng)”，使大量過去“不是問題的問題”得到查處，社會風(fēng)氣大為好轉(zhuǎn)。重大節(jié)假日的公款送禮少了，高檔會所關(guān)門改為老百姓能進(jìn)的公共場所了，公車改革普通干部也能拿到車補(bǔ)了……人民群眾的獲得感是實(shí)實(shí)在在的，但為什么反腐倡廉仍以更高的票數(shù)位居關(guān)注榜首呢？因?yàn)槿罕娭馈八娘L(fēng)問題”有隱蔽性，會變花樣改頭換面，發(fā)生在群眾身邊的腐敗尚未除盡。如有的地方和單位公款吃喝向機(jī)關(guān)食堂、培訓(xùn)中心轉(zhuǎn)移，以辦公用品、會議費(fèi)等名目套取資金濫發(fā)津貼補(bǔ)貼、獎金實(shí)物，一些黨員干部以打牌娛樂為名、行利益輸送之實(shí)……群眾的關(guān)切表明他們對黨領(lǐng)導(dǎo)的反腐敗斗爭的高度信任和支持，也飽含了對反腐進(jìn)一步走向深入的期盼！

信號2：兩會會風(fēng)會紀(jì)“升級版”影響深遠(yuǎn)

代表委員集體吃自助餐，駐地不鋪紅地毯，不打迎接標(biāo)語……十二屆全國人大五次會議、全國政協(xié)十二屆五次會議分別制定改進(jìn)會風(fēng)、嚴(yán)肅會紀(jì)的具體措施，并在大會秘書處設(shè)立會風(fēng)會紀(jì)監(jiān)督組，實(shí)行每日重要會風(fēng)會紀(jì)問題零報(bào)告。兩會親民、為民、不擾民，沒讓老百姓覺得搞特權(quán)，提高了群眾的認(rèn)可度。

【點(diǎn)評】“升級版”的兩會會風(fēng)會紀(jì)成為新的標(biāo)桿，必將刮向基層、影響深遠(yuǎn)。從全國到各級地方的兩會期間，代表委員出行集中乘坐會務(wù)大巴，無警車開道、無交通管制，與社會車輛并行，無形中拉近了群眾與代表委員的心理距離。中央八項(xiàng)規(guī)定出臺已是第五個年頭，老百姓對兩會不擺花，不鋪紅地毯，不放氣球等節(jié)儉之風(fēng)已經(jīng)習(xí)以為常，現(xiàn)在會風(fēng)會紀(jì)又延伸到了對代表委員參會期間言行的監(jiān)督，代表委員們充分感受到了代表人民的分量之重，廣大群眾則感到放心。兩會新常態(tài)，也將成為我國政治生活中的新習(xí)慣。

信號3：從嚴(yán)治黨將以政治生態(tài)為標(biāo)尺

3月5日在上海代表團(tuán)，習(xí)近平總書記指出，全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，要把嚴(yán)的要求落實(shí)到黨的建設(shè)全過程和各方面。在遼寧代表團(tuán)和四川代表團(tuán)，又反復(fù)強(qiáng)調(diào)政治生態(tài)問題。3月7日在遼寧代表團(tuán)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，一個地方要實(shí)現(xiàn)政通人和、安定有序，必須有良好政治生態(tài)。政治生態(tài)污濁，就會滋生權(quán)欲熏心、陽奉陰違、結(jié)黨營私、團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派等一系列問題。要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，深入整治選人用人不正之風(fēng)，堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，真正把忠誠黨和人民事業(yè)、做人堂堂正正、干事干干凈凈的干部選拔出來，形成風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。3月8日在四川代表團(tuán)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭執(zhí)行《準(zhǔn)則》《條例》，把好用權(quán)“方向盤”，系好廉潔“安全帶”，激濁揚(yáng)清，扶正祛邪，自覺為營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)履職盡責(zé)、作出貢獻(xiàn)。

【點(diǎn)評】習(xí)總書記連續(xù)在幾個代表團(tuán)審議時(shí)都著重談全面從嚴(yán)治黨，頗具深意。全面從嚴(yán)治黨要落到實(shí)處，就必須從影響政治生態(tài)的方方面面著手，抓早抓小，抓長抓常，抓嚴(yán)抓實(shí)?，F(xiàn)在的巡視工作突出了政治巡視，抓黨內(nèi)監(jiān)督的同時(shí)要求規(guī)范黨內(nèi)政治生活，都說明政治生態(tài)是檢驗(yàn)我們管黨治黨是否有力的重要標(biāo)尺。記住了權(quán)為民所用，“方向盤”就不會歪；謹(jǐn)記老老實(shí)實(shí)做人、干干凈凈干事的廉潔守則，“安全帶”自然可以呵護(hù)平安。深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記講話精神，要從思想作風(fēng)、權(quán)力運(yùn)行和政治動機(jī)等全面檢討黨內(nèi)政治生活中存在的種種不良現(xiàn)象，努力從每一個基層黨組織改起，整體性、全局性政治生態(tài)轉(zhuǎn)變可以使每個人都少犯或不犯錯誤。

信號4：加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”轉(zhuǎn)變政府職能

李克強(qiáng)總理在今年政府工作報(bào)告中指出，各級政府認(rèn)真落實(shí)黨中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)決糾正“四風(fēng)”，嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院“約法三章”。依法懲處一批腐敗分子，反腐敗斗爭形成壓倒性態(tài)勢。李克強(qiáng)總理在十二屆全國人大五次會議閉幕后的答記者問時(shí)說，簡政放權(quán)核心是要轉(zhuǎn)變政府職能，處理好政府和市場的關(guān)系，這不是一朝一夕之功。我們必須進(jìn)行自我革命，刀刃向內(nèi)，要用壯士斷腕的精神堅(jiān)韌不拔地加以推進(jìn)，不管遇到什么樣的問題，甚至?xí)休^大阻力，但是要相信我們有足夠的韌性。簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)是三位一體的，要通過“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，讓群眾少跑腿、少煩心、多順心。

【點(diǎn)評】簡政放權(quán)是本屆政府工作的重要目標(biāo)之一。這項(xiàng)工作已開展了幾年，各級政府在簡政放權(quán)方面也做了大量的工作，但是行政審批事項(xiàng)數(shù)量的減少并不代表政府效能的提高，李總理強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變政府職能的步子還要加快，沒有自我革命的精神，改革就不會有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。轉(zhuǎn)變政府職能是一個長期的過程，不能麻木而應(yīng)有堅(jiān)持不懈的精神。簡政放權(quán)，不能光體現(xiàn)在政府審批事項(xiàng)的減少，還要體現(xiàn)在群眾辦事事項(xiàng)的減少上，通過“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的手段是一個重要標(biāo)志。這進(jìn)一步為我們簡政放權(quán)、用制度管住權(quán)力指明了方向，也提出了進(jìn)一步要求。

信號5：黨和國家的自我監(jiān)督這樣實(shí)現(xiàn)

3月5日，王岐山在參加北京代表團(tuán)審議時(shí)指出，黨和國家的治理體系包括兩個方面：一是依規(guī)治黨，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，實(shí)現(xiàn)紀(jì)法分開，以黨章黨規(guī)為尺子，靠嚴(yán)明的紀(jì)律管全黨治全黨；二是依法治國，依據(jù)憲法法律法規(guī)治國理政。黨既要加強(qiáng)對自身的監(jiān)督，又要實(shí)現(xiàn)對國家機(jī)器的監(jiān)督；黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋必然要求實(shí)現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，強(qiáng)化黨和國家的自我監(jiān)督。

【點(diǎn)評】深刻理解依規(guī)治黨與依法治國的關(guān)系，才能真正貫徹全面從嚴(yán)治黨。王岐山書記關(guān)于黨和國家的治理體系兩個方面的論述，解開了長期以來一些人對于黨政關(guān)系的矛盾理解，以及黨的紀(jì)律與國家法律制度的矛盾理解，以往種種矛盾理解都是偏向于把黨政對立，黨紀(jì)與法律對立，從而對黨的領(lǐng)導(dǎo)的合法性、黨紀(jì)手段的合法性產(chǎn)生懷疑。王書記的講話表明，黨內(nèi)監(jiān)督不僅是對黨內(nèi)同志，也是對國家機(jī)器，這不是讓黨紀(jì)代替國法，而是實(shí)現(xiàn)黨紀(jì)監(jiān)督、公權(quán)力監(jiān)督的全覆蓋，也正是在依法治國體系下進(jìn)行的銜接實(shí)踐。國家機(jī)器的運(yùn)行沒有任何問題，但運(yùn)行國家機(jī)器的人必須受到監(jiān)督。不然的話，就是黨紀(jì)歸黨紀(jì)，國法歸國法，反而容易導(dǎo)致黨與政貌合神離，黨政矛盾突出。這段話不僅闡明了一個重要的理論問題，也為即將全面鋪開的國家監(jiān)察體制改革實(shí)踐奠定了基礎(chǔ)。endprint

信號6：走好中國反腐之路必須堅(jiān)定“四個自信”

在全面理解黨和政府對反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)問題上，王岐山指出，在中國歷史傳統(tǒng)中，“政府”歷來是廣義的，承擔(dān)著無限責(zé)任。黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)以及法院和檢察院，在廣大群眾眼里都是政府。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，只有黨政分工、沒有黨政分開，對此必須旗幟鮮明、理直氣壯，堅(jiān)定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

【點(diǎn)評】黨紀(jì)與國法要分開，但黨政只有分工、沒有黨政分開，這為基層實(shí)踐指明了方向。過去確實(shí)有不少同志怕他人指責(zé)“黨政不分”而在改革中縮手縮腳，始終不能邁開步伐。樹立這樣一種認(rèn)識，就是要對自己所走的中國特色社會主義道路有自信，這個自信來源于什么？就是道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。沒有自信，什么都干不好。理論的清醒才能帶來行動的自覺，可不要小看了這些大是大非的問題。

信號7：依規(guī)治黨依法治國催生國家監(jiān)察委

王岐山指出，要把全面從嚴(yán)治黨與全面深化改革、全面依法治國有機(jī)結(jié)合起來，通過制定國家監(jiān)察法，賦予監(jiān)察委員會必要的調(diào)查權(quán)限，使黨的主張成為國家意志。留置是調(diào)查權(quán)的手段，要將其在國家監(jiān)察法中確立，彰顯全面依法治國的決心和自信。隨著我國法律體系的完善，所有政紀(jì)均已成為國家立法，政府依法行政，黨紀(jì)與法律之間沒有中間地帶，要實(shí)現(xiàn)法治建設(shè)的與時(shí)俱進(jìn)，體現(xiàn)依規(guī)治黨和依法治國有機(jī)統(tǒng)一，鞏固黨的執(zhí)政之基，完善治理體系、提高治理能力。

【點(diǎn)評】設(shè)立國家監(jiān)察委員會，根本目的是要加強(qiáng)黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。根據(jù)全國人大常委會的決定，現(xiàn)在試點(diǎn)地區(qū)監(jiān)察委員會職能大體上分為監(jiān)督、調(diào)查和處置三方面。為此，全國人大常委會的決定賦予了十幾種手段，包括強(qiáng)制手段。例如，可以采取談話、訊問、詢問、查詢、凍結(jié)、調(diào)取、查封、扣押、搜查、勘驗(yàn)檢查、鑒定、留置等措施?！傲糁檬钦{(diào)查權(quán)的手段，也將在國家監(jiān)察法中確立?！庇斜匾粢庖幌峦踽綍浿v到的“留置”，就是一種強(qiáng)制措施。它不同于民法中對于財(cái)產(chǎn)的“留置”處置，是對被調(diào)查人的留置盤問，這一全新意義的法律術(shù)語將成為今后依法治國的常用詞。王岐山在講話中再次強(qiáng)調(diào)了成立監(jiān)察委員會對于全面從嚴(yán)治黨和全面依法治國的重要意義，并為國家監(jiān)察立法吹風(fēng)。講話對于我們深刻理解紀(jì)法銜接、完善法治以及今后反腐敗工作的走向十分必要。

信號8：國家監(jiān)察立法已經(jīng)倒計(jì)時(shí)

十二屆全國人大五次會議新聞發(fā)布會上，大會發(fā)言人傅瑩說，把行政監(jiān)察法修改為國家監(jiān)察法的工作已經(jīng)開始，今年應(yīng)該可以提請全國人大常委會審議。3月9日，全國人大常委會法工委副主任許安標(biāo)在記者會上說，將行政監(jiān)察法修改為國家監(jiān)察法，是今年的立法重點(diǎn)。全國人大機(jī)關(guān)和中央有關(guān)部門正在密切合作來研究相關(guān)的修改問題。從工作安排上，擬于2018年3月提請十三屆全國人大一次會議審議。

【點(diǎn)評】2016年11月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》。目前試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，三個地方成立的監(jiān)察委員會，都在按照改革試點(diǎn)方案的要求，切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織實(shí)施，試點(diǎn)工作積極穩(wěn)妥、依法有序推進(jìn)，所積累的經(jīng)驗(yàn)都將體現(xiàn)在明年的國家監(jiān)察立法上。立法一經(jīng)推出，全國范圍的國家監(jiān)察委員會都將迅速成立。

信號9：用法治思維和法治方式反腐敗將成常態(tài)

十二屆全國人大五次會議上，最高人民法院工作報(bào)告和最高人民檢察院工作報(bào)告都對反腐敗工作的新特點(diǎn)做了概括。2016年4月，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件司法解釋，明確貪污受賄定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)；最高法指出，郭伯雄、令計(jì)劃、蘇榮等“大老虎”被依法審理并關(guān)進(jìn)“籠子”，在審判白恩培受賄、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明案件中首次適用終身監(jiān)禁；最高檢指出，2016年檢察機(jī)關(guān)立案偵查職務(wù)犯罪47，650人，其中原縣處級干部2，882人、原廳局級干部446人。依法對王珉等21名原省部級干部立案偵查，對48名原省部級以上干部提起公訴；一大批侵害群眾利益的“蒼蠅”被繩之以法；楊秀珠等多名潛逃海外的“狐貍”被抓回。

【點(diǎn)評】對貪污受賄定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，體現(xiàn)了對腐敗行為的零容忍。進(jìn)一步細(xì)化保護(hù)和獎勵職務(wù)犯罪舉報(bào)人的各項(xiàng)措施，體現(xiàn)對舉報(bào)人的保護(hù)進(jìn)一步制度化。這都是法治思維、法治方式用于反腐的體現(xiàn)。對腐敗官員的懲處比以往更從嚴(yán)，查處的落馬干部數(shù)量不比往年少。這充分表明，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成。進(jìn)入2017年，仍將保持反腐高壓態(tài)勢，堅(jiān)持懲治腐敗力度決不減弱，零容忍態(tài)度決不改變，而法治思維、法治方式將繼續(xù)深化。對司法機(jī)關(guān)來說，就是要在審理每一起腐敗案件、判決每一個腐敗分子時(shí)，都能準(zhǔn)確適用法律條文，及時(shí)公布貪腐事實(shí)，把每一個案子都辦成鐵案。法治思維和法治方式除了彰顯黨和國家有腐必懲的決心，樹立法治威嚴(yán)外，還給全社會上了一堂堂反腐“公開課”，有助于實(shí)現(xiàn)不敢腐的目標(biāo)，完善不能腐的制度，構(gòu)筑不想腐的堤壩，收獲“大法治”的成效。這也意味著我國的反腐正從治標(biāo)向治本邁進(jìn)，全面從嚴(yán)治黨正向縱深發(fā)展。

信號10：“反腐力度減弱”是無稽之談

3月5日的“兩會部長通道”上，監(jiān)察部部長楊曉渡批駁“反腐力度減弱”的說法：“這完全是無稽之談！”“十八大以來，反腐敗工作取得了很大成績。但和人民期望、中央要求還有很大差距，我們會保持反腐敗高壓態(tài)勢，決不讓腐敗分子逃脫天羅地網(wǎng)。”楊曉渡表示，兩會前就有四個高官落馬了，兩會之后還會再打虎。對于中紀(jì)委為什么總在兩會的時(shí)候打虎，楊曉渡回應(yīng)說，“不是總在兩會的時(shí)候打虎。我們從年初就開始打虎，打虎始終沒有停過?！?/p>

【點(diǎn)評】“反腐敗導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯”“反腐敗是反的反對派，自然而然就會力度減弱了”“如果真的徹底反腐會導(dǎo)致亡黨亡國，所以反腐敗力度必須減弱”……一直以來，民間和海外媒體對于中國反腐敗反到哪一步的議論始終沒有停歇?？傆腥苏J(rèn)為反腐敗是權(quán)宜之計(jì)，就是不相信中國會有真的反腐敗，更不相信會有真正徹底的反腐敗。實(shí)際上是他們對十八大以來全面從嚴(yán)治黨的布局缺乏了解，并將局部的問題、暫時(shí)的困難放大化，甚至有人希望看到反腐敗“到此為止”。這在今天的中國是不可能的。反腐敗不是面子工程，不是想打就打幾個“老虎”就結(jié)束，依規(guī)治黨、依法治國是不以個人意志為轉(zhuǎn)移的，必將永遠(yuǎn)在路上，不會停歇。

（責(zé)編 / 吳耀明）endprint