孫鑫

食品安全關(guān)系最廣大人民群眾的切身利益，是重大的民生工程和民心工程。3月20日，《上海市食品安全條例》正式實施。該部“史上最嚴(yán)”的食品安全地方法規(guī)，設(shè)立了符合本市實際的創(chuàng)制性規(guī)定，從嚴(yán)治理上海市食品安全難點問題與歷史頑癥，并首次將餐飲配送納入監(jiān)管范圍，以“備案制”破解弄堂美食的證照難題。《上海市建設(shè)市民滿意的食品安全城市行動方案》，也已于今年1月8日由市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)。

3月17日，市政府舉行新聞發(fā)布會，副市長陳寅介紹了《上海市食品安全條例》《上海市建設(shè)市民滿意的食品安全城市行動方案》有關(guān)情況。市食藥安辦主任、市食藥監(jiān)局局長閻祖強，市食藥監(jiān)局副局長張準(zhǔn)民，市農(nóng)委副主任陸鳴出席發(fā)布會，并回答了記者提問。

“兩個導(dǎo)向”+“兩個責(zé)任”

全面推進食品安全城市建設(shè)

據(jù)陳寅副市長介紹，截至2016年底，全市食品生產(chǎn)、流通、餐飲企業(yè)共有食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證25.1萬張，主要食品風(fēng)險監(jiān)測總體合格率為97.3%，集體性食物中毒報告發(fā)生率為0.95例/10萬人口，共查處食品安全違法犯罪案件7240起，罰沒款金額1.63億元?！笆濉逼陂g，本市已形成了食品安全“綜合協(xié)調(diào)+專業(yè)監(jiān)管+基層綜合執(zhí)法”的監(jiān)管體系。

在食品安全現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上，本市制定了《上海市食品藥品安全“十三五”規(guī)劃》與《上海市建設(shè)市民滿意的食品安全城市行動方案》，完善與超大型現(xiàn)代化國際大都市相符合的食品安全現(xiàn)代治理體系，突出“群眾滿意、社會認(rèn)可”，全面創(chuàng)建國家食品安全示范城市，建設(shè)市民滿意的食品安全城市。行動方案主要體現(xiàn)了堅持兩個導(dǎo)向和落實兩個責(zé)任。

堅持兩個導(dǎo)向：即問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向。行動方案以人民群眾反映的食品安全突出問題為工作重點，以實現(xiàn)群眾對食品安全的美好愿望為努力方向，圍繞影響食品安全、群眾反映突出并亟待解決的食品安全問題，圍繞網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營新問題、新情況等展開。

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落實兩個責(zé)任：即食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)主體責(zé)任，各級政府和有關(guān)方面的監(jiān)管責(zé)任。本市堅持“黨政同責(zé)”，將食品安全列為各級黨委政府重點工作，層層落實責(zé)任。率先制定《上海市食品安全信息追溯管理辦法》，建立全市統(tǒng)一的食品安全信息追溯平臺。探索食品安全責(zé)任保險機制，鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營者投保食品安全責(zé)任險。組織食品生產(chǎn)經(jīng)營者開展食品安全條例專題培訓(xùn)考核，提升從業(yè)人員食品安全意識。積極引入社會第三方，探索開展食品安全管理質(zhì)量體系評估。體現(xiàn)加強食品安全事中事后全過程監(jiān)管，從嚴(yán)落實監(jiān)管措施，嚴(yán)厲打擊食品安全違法犯罪行為。完善“互聯(lián)網(wǎng)+食品安全”監(jiān)管制度，加強監(jiān)管部門與網(wǎng)絡(luò)第三方平臺信息對接與共享，提高運用大數(shù)據(jù)分析和發(fā)現(xiàn)問題的能力。加強食品安全信用體系建設(shè)。

發(fā)揮社會各方作用，動員全社會共同參與。創(chuàng)新社會治理，實施食品安全網(wǎng)格化管理，健全基層食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮村（居）委會“一站三員”作用。引導(dǎo)社會各方積極參與，建立由市人大代表、市政協(xié)委員參加的食品安全社會監(jiān)督員隊伍，成立食品安全專家委員會與法律顧問，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和第三方作用，加大食品安全公眾宣傳與社會監(jiān)督力度。

實現(xiàn)“四個更”的效果，即通過努力，使本市食品安全的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、制度更嚴(yán)格健全；群眾反映突出的食品安全問題得到更有效解決；食品安全企業(yè)主體責(zé)任和相關(guān)各方責(zé)任更落實到位；“互聯(lián)網(wǎng)+”食品安全監(jiān)管水平更明顯提升，努力將本市建設(shè)成為全國食品最安全、消費最放心、市民滿意的城市。

“兩份清單”+“監(jiān)管聯(lián)動”

創(chuàng)新政府管理形成社會共治

新實施的條例，創(chuàng)設(shè)了小餐飲備案制度，即未取得食品經(jīng)營許可，但經(jīng)營食品符合食品安全衛(wèi)生要求、不影響周邊居民正常生活的小型餐飲服務(wù)提供者，應(yīng)當(dāng)向所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處辦理臨時備案。

據(jù)透露，小型餐飲服務(wù)提供者辦理臨時備案的具體要求、標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)的退出機制已在制定中，最快今年將出爐實施。根據(jù)目前設(shè)想，臨時備案監(jiān)督管理辦法將設(shè)兩份“清單”。一份是“正面清單”，提供給鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處，告訴他們哪些情況可以備案；一份是“負(fù)面清單”，提供給備案者，告訴他們哪些行為不可以有。閻祖強表示，以沒有許可、臨時備案狀態(tài)從事小型餐飲服務(wù)的行為，至多只能維持3年，監(jiān)管部門希望借此倒逼小型餐飲服務(wù)提供者在有限的時間內(nèi)“升級”。

關(guān)于私房菜和網(wǎng)絡(luò)訂餐。閻祖強說：“對于網(wǎng)絡(luò)訂餐產(chǎn)品我們是支持的，這方面的質(zhì)量安全體系已經(jīng)建立，也和一些網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺合作，用大數(shù)據(jù)來加強平臺準(zhǔn)入，全部按照將要實施的食品安全條例，嚴(yán)格準(zhǔn)入信息核查。在沒有核查清楚前，全部予以屏蔽。通過嚴(yán)格的審查，規(guī)范的監(jiān)管，相信這個行業(yè)將會得到很好的發(fā)展?！?/p>

還有一些進口食品繞過了海關(guān)和檢驗部門，通過跨境通、保稅區(qū)或者代購進入國內(nèi)市場，對政府監(jiān)管提出了新的要求。對此，陳寅表示：“很多新業(yè)態(tài)、新模式用傳統(tǒng)的管理辦法已經(jīng)難以涵蓋了，就需要政府部門的監(jiān)管聯(lián)動。首先就是信息聯(lián)動，其次是標(biāo)準(zhǔn)合理。如果說管理的標(biāo)準(zhǔn)還是傳統(tǒng)的，不看市場的變化，用自身坐在辦公室里想的標(biāo)準(zhǔn)是難以適應(yīng)的。當(dāng)然不代表這次解決了問題后面就沒有漏洞，因為新的問題還會產(chǎn)生。所以，要全社會形成共治格局，希望消費者、平臺公司共同來參與監(jiān)管。在今年的食品安全城市行動方案里面很重要的一點就是形成社會共治，很多的平臺公司也要承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，對接入平臺的經(jīng)營戶同樣提出相關(guān)的安全要求，從而實施更有效的監(jiān)管?！?/p>

“從嚴(yán)監(jiān)管”+“源頭治理”

管好進口放心入口

作為超大型城市，上海有70%以上的食品是來自于外省市或者境外，近期很多網(wǎng)民提出日本的大米、麥片等到底有沒有風(fēng)險？新的條例實施之后有什么舉措來保證外來食品的安全呢？閻祖強說：“上海最嚴(yán)的地方立法怎么實施？就是從嚴(yán)監(jiān)管、源頭治理，對于外地檢驗檢疫報告進行備案，和出入境檢驗部門加強對進口食品信息互通，共同監(jiān)管好進口食品上市問題。”

“2016年在本市食品安全風(fēng)險監(jiān)測當(dāng)中，已經(jīng)把放射性元素的產(chǎn)品列入我們風(fēng)險監(jiān)測的重點，對市場上銷售的蔬菜、水果、生鮮乳特別是水產(chǎn)品，加強了放射性核素污染的專項監(jiān)測，進行了七大類50件分10項放射性核素的監(jiān)測，覆蓋了生產(chǎn)流通全環(huán)節(jié)，檢測出樣品全部符合放射性核素國家性的標(biāo)準(zhǔn)要求?！?/p>

上海一直有很強的技術(shù)團隊來從事相關(guān)檢測。今年，食藥監(jiān)局和出入境檢驗檢疫局已經(jīng)商談好，建立一個監(jiān)管的信息平臺，把進口的、備案的食品信息，和流入到市場的信息對接起來，以保證上海市民的食品安全。

“我們重點要解決群眾消費量大、和群眾接觸面廣以及群眾感覺到的食品安全突出問題。這三個方面著力解決，相信能夠提高市民的滿意度。”閻祖強說。