重要發(fā)現(xiàn)

“擼起袖子加油干”，“擼起袖子”只為“撲下身子”，擔(dān)當(dāng)奉獻(xiàn)、真抓實(shí)干的“加油干”才是本質(zhì)。

當(dāng)前干部“擼起袖子加油干”的精神與公眾期待仍然存在一定差距，體制機(jī)制束縛或是重要原因。

“擼起袖子加油干”，需要想干愿干，更需要能干敢干、會(huì)干巧干。

使“擼起袖子加油干”真正落實(shí)落地，還需“軟硬兼施”“獎(jiǎng)懲并舉”。

調(diào)查說(shuō)明

【調(diào)查時(shí)間】 2017年3月14日-3月17日

【調(diào)查方式】 微信公眾平臺(tái)推送+紙質(zhì)問(wèn)卷調(diào)查

【樣本構(gòu)成】 共回收有效樣本13137份。其中50.90%的受訪者為男性，49.10%為女性；20.03%的受訪者來(lái)自直轄市，來(lái)自省會(huì)城市的有36.43%，地級(jí)市的受訪者占25.67%，17.87%來(lái)自區(qū)縣（包括縣級(jí)市）或鄉(xiāng)鎮(zhèn)村。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍采取了一系列舉措。這其中，“實(shí)干”是一個(gè)始終不變的主題，體現(xiàn)了黨和人民對(duì)改革發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)的殷殷期望，同時(shí)也飽含了以習(xí)近平同志為核心的黨中央抓大事、議大事、干大事，堅(jiān)決干、抓緊干、同心干的堅(jiān)強(qiáng)決心、堅(jiān)定信心。一時(shí)間，“擼起袖子加油干”燃遍了全國(guó)，廣為傳播。

“擼起袖子加油干！”深入推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局需要加油干，成就更斑斕的中國(guó)夢(mèng)需要加油干，實(shí)現(xiàn)個(gè)體命運(yùn)改觀，也需要加油干……那么，“擼起袖子”究竟有著怎樣的深意，對(duì)于廣大社會(huì)公眾，尤其是對(duì)于“關(guān)鍵少數(shù)”的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，如何才能真正“擼起袖子加油干”？人民論壇課題組就此搜集梳理了百余位專家學(xué)者、黨政干部對(duì)于相關(guān)問(wèn)題的觀點(diǎn)和見(jiàn)解，同時(shí)，對(duì)廣大公眾展開(kāi)了問(wèn)卷調(diào)查，得出了一些重要結(jié)論。

“擼起袖子加油干”，“擼起袖子”只為“撲下身子”，擔(dān)當(dāng)奉獻(xiàn)、真抓實(shí)干的“加油干”才是本質(zhì)

我們深知，“擼起袖子”絕不是一個(gè)簡(jiǎn)單的動(dòng)作，一句空洞的口號(hào)，一個(gè)表面的形式，一項(xiàng)隨大流的標(biāo)簽。公眾對(duì)此懷有更為深重的期待。在調(diào)查中，當(dāng)問(wèn)及受訪者“在您看來(lái)，‘?dāng)]起袖子意味著什么，有著下列哪些深層次的含義”？結(jié)果顯示，有66.76%的受訪者選擇了“敢于擔(dān)當(dāng)、甘于奉獻(xiàn)的品質(zhì)”，在眾多選項(xiàng)中排在第一位；排在第二位的是“勇于嘗試、開(kāi)拓創(chuàng)新的精神” ，有64.68%的受訪者做出了該選擇；“不忘初心、一心為民的信念”（56.54%）排在第三位。另外，還分別有46.24%的受訪者選擇了“積極進(jìn)取、努力拼搏的態(tài)度”，44.97%的受訪者選擇了“艱苦樸素、苦干實(shí)干的作風(fēng)”，26.12%的受訪者選擇了“統(tǒng)一思想、團(tuán)結(jié)協(xié)作的意識(shí)”。

十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記在不同場(chǎng)合反復(fù)強(qiáng)調(diào)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于擔(dān)當(dāng)。在這一點(diǎn)上，調(diào)查結(jié)果反映了公眾對(duì)于黨員干部的一致期待，74.46%的受訪者在不同程度上贊同“擼起袖子加油干，關(guān)鍵在干部隊(duì)伍”。改革的道路上總是充滿了困難和挫折，要干出一番事業(yè)首先要敢于擔(dān)當(dāng)、甘于奉獻(xiàn)，還要有肯“鉆”的釘子精神。黨員干部就是要做敢于直面困難、不回避矛盾、勇于碰硬的“先鋒”。然而，需要注意的是，這并不意味著“擼起袖子”就是粗干、蠻干。有專家指出，“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，“擼起袖子”這個(gè)簡(jiǎn)單的舉動(dòng)是深思熟慮的“預(yù)”后的落實(shí)。同時(shí)，本次調(diào)查中，78.42%的受訪者在不同程度上贊同“有了好作風(fēng)，才能擼起袖子加油干”。 實(shí)踐表明，作風(fēng)建設(shè)是干好一切工作的前提，對(duì)于各級(jí)各地的干部隊(duì)伍來(lái)說(shuō)，只有緊抓作風(fēng)建設(shè)，樹(shù)立良好作風(fēng)，干事動(dòng)作才能 “快”、行動(dòng)才能“實(shí)”、標(biāo)準(zhǔn)才能“高”、從政才能“廉”，各項(xiàng)工作才能真正落到實(shí)處。

更為重要的是，不能讓“擼起袖子”僅僅成為表表決心、做做樣子，只有把嘴上說(shuō)的、紙上寫(xiě)的、會(huì)上定的，變成具體的行動(dòng)、實(shí)際的效果、人民的利益，黨員干部的工作才算辦到了位、做到了家。有專家表示，任務(wù)落實(shí)中不能只是要“響雷”，更要“下雨”，一味表決心、做樣子不應(yīng)是“擼起袖子”干事的應(yīng)有態(tài)度。全面從嚴(yán)治黨已經(jīng)扎根深入到每一個(gè)黨支部，影響到每一名黨員，黨員干部倘若只求敷衍了事、應(yīng)付過(guò)關(guān)，看著別人擼起袖子，自己也挽起袖子，做個(gè)樣子，任務(wù)落實(shí)成效也必然受到影響。干事必成的決心和信心我們應(yīng)該有，但更應(yīng)該將決心信心轉(zhuǎn)化成行動(dòng)的內(nèi)在動(dòng)力，在自己的崗位上盡職盡責(zé)，恪盡職守。

當(dāng)前干部“擼起袖子加油干”的精神與公眾期待仍然存在差距，體制機(jī)制束縛或是重要原因

在調(diào)查中，我們讓受訪者對(duì)當(dāng)前各級(jí)干部積極進(jìn)取、敢于作為的情況作出評(píng)價(jià)，結(jié)果顯示，仍有54.7%的受訪者認(rèn)為，目前干部的這種干事精神在不同程度上低于受訪者的預(yù)期。習(xí)近平總書(shū)記指出，“干部干部，干是當(dāng)頭的，既要想干愿干積極干，又要能干會(huì)干善于干”。這句話深刻詮釋了“干部干事”、“為官有為”的真諦。尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部作為“關(guān)鍵少數(shù)”，更應(yīng)在干事和有為上作出表率。在調(diào)查中還可以看到，76.86%的受訪者在不同程度上贊同“只有擼起袖子加油干，才能不斷取得新的成就”，顯然，目前的狀況與公眾的廣泛期待還存在一定的差距。不斷邁出新步伐、開(kāi)創(chuàng)新成就，還需進(jìn)一步激發(fā)黨員干部的“鉆勁”、“干勁”和“拼勁”。

然而，當(dāng)前黨員干部“擼起袖子”的干勁著實(shí)受到多方面因素的制約和影響。在調(diào)查中，問(wèn)及“當(dāng)前，影響干部‘?dāng)]起袖子加油干的現(xiàn)實(shí)因素有哪些”時(shí)，55.36%的受訪者認(rèn)為是“體制機(jī)制束縛多”，54.50%的受訪者認(rèn)為是“晉升空間小”，49.88%的受訪者認(rèn)為是“工作壓力大”，45.13%的受訪者認(rèn)為是“干事氛圍不濃”，另外，還分別有39.62%、35.90%和27.51%的受訪者認(rèn)為是“理念、意識(shí)等跟不上”、“收入待遇低”和“想干事但怕出錯(cuò)”。

從總體調(diào)查來(lái)看，一方面，42.27%的受訪者認(rèn)為當(dāng)前干部隊(duì)伍的負(fù)荷狀況較以前減輕了一些。部分黨政干部分析指出，這在一定程度上與近年來(lái)中央集中精力辦大事、反腐力度不斷加大和不斷強(qiáng)化體制機(jī)制改革等作為密切相關(guān)，黨員干部的精力被進(jìn)一步集中在與人民群眾高度關(guān)聯(lián)、與發(fā)展改革高度同步的事務(wù)之上，相對(duì)來(lái)說(shuō)，耗散精力的其他事務(wù)有所減少，“低效”“無(wú)效”的工作負(fù)荷相對(duì)減輕。但另一方面，一些受訪者也清晰地認(rèn)識(shí)到，在當(dāng)前的發(fā)展環(huán)境中，干部隊(duì)伍的整體負(fù)荷仍然較重。在調(diào)查中我們就發(fā)現(xiàn)，11.20%的受訪者分別認(rèn)為其負(fù)荷相當(dāng)重，37.65%的受訪者則認(rèn)為比較重。

專家認(rèn)為，當(dāng)前干部隊(duì)伍社會(huì)心態(tài)的主流是好的，只有少數(shù)人主觀呈現(xiàn)出急功近利、盲目攀比、迷茫失落、不公平感等消極心態(tài)，特別是個(gè)別還存在一定程度“為官不為”的“懶政心態(tài)”；從客觀上來(lái)說(shuō)，我國(guó)的行政體制機(jī)制確實(shí)還存在改進(jìn)的空間。一方面，要通過(guò)有效的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、政治激勵(lì)、道德教育和法律約束等措施，來(lái)讓干部干事創(chuàng)業(yè)“有勁頭”；另一方面，要穩(wěn)定基層干部隊(duì)伍，制度創(chuàng)新是關(guān)鍵。有專家指出，要將“基層歷練”作為干部隊(duì)伍建設(shè)的“蓄水池”，要建立基層干部“能上能下”的制度機(jī)制，還要對(duì)基層干部實(shí)行“重獎(jiǎng)嚴(yán)懲”的考核辦法，等等。

“擼起袖子加油干”，需要想干愿干，更需要能干敢干、會(huì)干巧干

為了使干部能夠真正“擼起袖子加油干”，需要進(jìn)一步加以提高或改善的是什么？通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，77.96%的受訪者認(rèn)為是“會(huì)干事的能力”，排在第一位；其次，73.71%的受訪者認(rèn)為是“敢干事的勇氣”；另外，還分別有60.79%、43.87%的受訪者分別認(rèn)為是“想干事的熱情”和“能干事的環(huán)境”。由此可見(jiàn)，公眾更為關(guān)注的仍然是黨員干部主觀層面的干事能力和魄力。

習(xí)近平總書(shū)記曾指出：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要加快知識(shí)更新，加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，使專業(yè)素養(yǎng)和工作能力跟上時(shí)代節(jié)拍，避免少知而迷、無(wú)知而亂，努力成為做好工作的行家里手?！鳖I(lǐng)導(dǎo)干部是黨和人民事業(yè)的骨干，是一個(gè)部門(mén)、一個(gè)地方的決策者和管理者，其專業(yè)素質(zhì)的高低、領(lǐng)導(dǎo)才能的強(qiáng)弱，直接影響著決策水平、管理成效和發(fā)展成果。

“會(huì)干事的能力”即善為，就是習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)的“善做善成”。新常態(tài)下抓發(fā)展，攻堅(jiān)期中抓改革，是對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部能力和水平的直接檢驗(yàn)。有干部表示，光有干事的愿望遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須得有干事的能力和魄力。能干事，需要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提升自身的政治思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。邊干邊總結(jié)，理論聯(lián)系實(shí)際，用正確的科學(xué)觀、方法論來(lái)指導(dǎo)實(shí)際工作，勇于改革，善于創(chuàng)新，才能“善做善成”。而“敢干事的勇氣”，則需不斷解放思想。思想解放的程度有多大，舞臺(tái)就有多大，干的事業(yè)就有多大。干事創(chuàng)業(yè)，需要那么一股子迎難而上、不怕失敗的狠勁和韌勁。對(duì)看準(zhǔn)的事情，就要拿出超常的膽識(shí)和魄力，果斷地干、堅(jiān)決地干。還有干部表示，領(lǐng)導(dǎo)干部在干事中敢不敢作為，體現(xiàn)的是膽識(shí)、氣魄，詮釋的是責(zé)任、擔(dān)當(dāng)。正如習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的，“有多大擔(dān)當(dāng)才能干多大事業(yè)，盡多大責(zé)任才會(huì)有多大成就”。

很多專家也提出，綜合能力是領(lǐng)導(dǎo)干部敢于擔(dān)當(dāng)?shù)谋匾獥l件。一是善謀良策的能力。領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要有學(xué)識(shí)，還要有見(jiàn)識(shí)膽識(shí)，謀一方發(fā)展必須跳出“一畝三分地”的思維。二是善帶隊(duì)伍的能力。要一級(jí)做給一級(jí)看、一級(jí)帶著一級(jí)干，上行下效，同心合力。三是善抓落實(shí)的能力。領(lǐng)導(dǎo)干部既要領(lǐng)導(dǎo)決策也要執(zhí)行落實(shí)，二者都需要有擔(dān)當(dāng)意識(shí)與能力。

使“擼起袖子加油干”真正落實(shí)落地，還需“軟硬兼施”“獎(jiǎng)懲并舉”

如何能夠讓“擼起袖子加油干”真正落地？通過(guò)調(diào)查，可以看到，受訪者關(guān)注的要點(diǎn)均集中在“軟件”和“硬件”兩方面。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公眾普遍認(rèn)為真正落實(shí)“擼起袖子加油干”，更為重要的主要是“健全完善考核體系和獎(jiǎng)懲制度”“加強(qiáng)辦公場(chǎng)所的軟硬件設(shè)施建設(shè)”“建立合理的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制”，各有61.37%、55.97%和53.56%的受訪者選擇。另外，還分別有48.57%、38.96%、34.91%和20.65%的受訪者認(rèn)為需要做到“構(gòu)建科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾碇贫取薄俺浞职l(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭作用”“營(yíng)造和諧寬松的工作氛圍”“培育充滿人文關(guān)懷的組織文化”。總的來(lái)說(shuō)，“擼起袖子加油干”真正落地，還需“軟硬兼施”、“獎(jiǎng)懲并舉”。

“軟硬兼施”，突破口還在于體制機(jī)制創(chuàng)新。官員的擔(dān)當(dāng)實(shí)際上是個(gè)責(zé)任問(wèn)題或問(wèn)責(zé)問(wèn)題，而責(zé)任或問(wèn)責(zé)是存在于具體情境中的，體現(xiàn)的是一定制度環(huán)境下人的互動(dòng)。有專家認(rèn)為，公務(wù)員入職動(dòng)機(jī)影響到公務(wù)員入職后工作的態(tài)度和行為，因此，首先要從公務(wù)員的人員選拔環(huán)節(jié)就以更為合理的機(jī)制實(shí)現(xiàn)把關(guān)，即選拔出那些認(rèn)同公務(wù)員組織政治理念的人。只有認(rèn)同中國(guó)政府公共組織的政治價(jià)值理念，才能有高質(zhì)量的勤政行為。還有專家表示，建構(gòu)命令與服從體系、統(tǒng)轄與分工體系、權(quán)力與責(zé)任體系，有利于強(qiáng)化組織管理中的責(zé)任意識(shí)和追責(zé)制度。

同時(shí)，要重視其中不可忽視的一環(huán)——激勵(lì)機(jī)制。從世界各國(guó)情況看，通過(guò)不斷提高公職人員的工資福利等物質(zhì)待遇，可以保證公職人員隊(duì)伍的素質(zhì)和穩(wěn)定，激勵(lì)公職人員安心為國(guó)家機(jī)關(guān)服務(wù)。因此，為保持干部隊(duì)伍穩(wěn)定，必須建立更為合理的、符合當(dāng)前發(fā)展形勢(shì)的工資待遇制度。另外，部分黨政干部則呼吁，讓同志們“擼起袖子加油干”，最好的機(jī)制之一是“容錯(cuò)”，但不是所有的錯(cuò)誤都能包容，必須要保證所犯錯(cuò)誤沒(méi)有偏離方向，沒(méi)有觸碰底線。偶有失誤可以免責(zé)，更能體現(xiàn)出制度的關(guān)懷包容，向干事創(chuàng)業(yè)者傳遞鮮明的鼓勵(lì)支持信號(hào)。

另外，很多黨政干部還表示，“擼起袖子”既是一種態(tài)度，更是一種精神；既是一種心態(tài)，更是一種行動(dòng)。在“加油干”的行動(dòng)中，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭干，不僅要站位高、與發(fā)展同步，思路清、與改革同向，最重要的在于工作細(xì)、與群眾同心。這是除了干事能力之外，黨政干部在思想認(rèn)知層面的“軟”覺(jué)悟。

責(zé)編/溫祖俊 美編/李祥峰