袁南生

2017年7月1日和2月19日分別是香港回歸20周年和鄧小平逝世20周年紀(jì)念日。鄧小平一生與香港有緣，是推動(dòng)香港回歸的主要人物，香港回歸是當(dāng)代中國(guó)和平統(tǒng)一工程的成功典范，是鄧小平對(duì)中華民族和中華文明歷史所作的杰出貢獻(xiàn)。

一個(gè)改變歷史的決策

鄧小平首次公開介入香港問題是在1974年的5月25日。當(dāng)天晚上，第二次復(fù)出的鄧小平為來(lái)訪的英國(guó)前首相希思舉行歡迎宴會(huì)并發(fā)表講話，代表中國(guó)政府聲明：香港問題作為中英之間的歷史遺留問題將“在適當(dāng)時(shí)候予以解決”。鄧小平說(shuō)：“盡管中英兩國(guó)社會(huì)制度不同，在我們兩國(guó)之間還存在著在適當(dāng)時(shí)候予以解決的問題，我們完全可以在和平共處五項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上求同存異，交朋友，發(fā)展關(guān)系?！?/p>

上世紀(jì)70年代末，由于英國(guó)政府“租借”新界剩下不到20年時(shí)間，港府批地與銀行按揭都遇到法律依據(jù)問題。1979年3月下旬，港督麥理浩訪問北京，中英兩國(guó)的“香港之爭(zhēng)”由此拉開帷幕。港督來(lái)北京“投石問路”，想摸清北京對(duì)香港問題的底牌。鄧小平會(huì)見麥理浩時(shí)說(shuō)，香港是中國(guó)的一部分，這個(gè)問題本身不能討論，但是，到解決這個(gè)問題時(shí)，中國(guó)會(huì)著重香港的特殊地位，即使到時(shí)做出某種政治解決，也不會(huì)傷害投資人的利益，請(qǐng)投資者放心。在英方主動(dòng)提出“續(xù)約”的情況下，考慮到既不能讓香港繼續(xù)淪為英國(guó)殖民地，又要保持香港的特殊地位，鄧小平?jīng)Q定將“一國(guó)兩制”的政策提前應(yīng)用到香港前途問題上。

鄧小平和平統(tǒng)一祖國(guó)的“一國(guó)兩制”構(gòu)想最初產(chǎn)生于1978年下半年中美建交及與之處理臺(tái)灣相關(guān)問題的過(guò)程中。1978年10月和11月，鄧小平在會(huì)見來(lái)訪的外國(guó)客人，談到和平統(tǒng)一祖國(guó)的問題時(shí)，多次申明“我們?cè)谂_(tái)灣的政策將根據(jù)臺(tái)灣的現(xiàn)實(shí)來(lái)處理”，“在解決臺(tái)灣問題時(shí)，我們會(huì)尊重臺(tái)灣的現(xiàn)實(shí)”。這標(biāo)志著新中國(guó)的對(duì)臺(tái)政策已開始走出“武力或和平解放、一國(guó)一制”的傳統(tǒng)模式，向“和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制”的“新思維”轉(zhuǎn)軌。

1981年9月30日，葉劍英委員長(zhǎng)對(duì)新華社記者發(fā)表談話，向國(guó)內(nèi)外公開闡釋關(guān)于臺(tái)灣同祖國(guó)大陸實(shí)現(xiàn)和平統(tǒng)一的九條政策。1982年1月，鄧小平在會(huì)見海外學(xué)者李耀基時(shí)說(shuō)：“九條方針是以葉劍英委員長(zhǎng)的名義提出來(lái)的，實(shí)際上就是‘一個(gè)國(guó)家、兩種制度。‘兩制是可以允許的，他們不要破壞大陸的制度，我們也不要破壞他那個(gè)制度。不只是臺(tái)灣問題，還有香港問題，大體也是這幾條?！边@是鄧小平第一次正式使用“一國(guó)兩制”的概念。從此，“一國(guó)兩制”就成為新時(shí)期和平統(tǒng)一祖國(guó)這一基本國(guó)策的代名詞。

鄧小平晚年設(shè)計(jì)香港回歸路徑時(shí)，考慮的主要問題是：一、什么時(shí)間、以么方式在香港恢復(fù)行使主權(quán)，盡可能地實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡；二、如何在香港回歸后繼續(xù)保持香港的穩(wěn)定、繁榮，最大限度地利用香港的經(jīng)濟(jì)價(jià)值為改革開放的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。為了做到心中有數(shù)，鄧小平不僅親自與香港人士進(jìn)行多次交談，而且成立專題調(diào)研小組，數(shù)次派人到香港實(shí)地調(diào)查研究。因此，當(dāng)英國(guó)方面就香港“九七”前途向中國(guó)方面發(fā)難時(shí)，鄧小平“一國(guó)兩制”科學(xué)構(gòu)想雖然尚未系統(tǒng)化、理論化，但基本思路已相當(dāng)明晰。

1982年4月，英國(guó)前首相希思第4次訪華，鄧小平會(huì)見他時(shí)明確表示：他同意希思的看法，現(xiàn)在是考慮處理香港問題的時(shí)候了。同年6月，鄧小平會(huì)見香港知名人士費(fèi)彝民、王寬誠(chéng)等人時(shí)，正式公布了中國(guó)政府處理香港問題的基本立場(chǎng)和原則：（一）一定要在1997年收回香港，恢復(fù)行使主權(quán)，不能再晚；（二）在恢復(fù)行使主權(quán)的前提下，保持香港的繁榮和穩(wěn)定。方針是：“收回主權(quán)、保持繁榮、制度不變、港人治港?！倍潭痰?6個(gè)字，明確宣示了“一國(guó)兩制”這一解決香港問題的歷史性決策的內(nèi)涵。

這樣，中英雙方談判解決香港問題的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。中國(guó)政府正式向英國(guó)首相撒切爾夫人發(fā)出了訪華邀請(qǐng)。

一場(chǎng)驚心動(dòng)魄的交鋒

1982年9月，撒切爾夫人來(lái)北京討論香港問題。當(dāng)時(shí)的狀況是怎么樣的呢？根據(jù)時(shí)任英國(guó)外長(zhǎng)在回憶錄所說(shuō)，當(dāng)時(shí)撒切爾夫人是帶著打敗阿根廷保住馬爾維納斯群島的余威來(lái)到中國(guó)的，認(rèn)為對(duì)中國(guó)進(jìn)行說(shuō)服或是壓服，就可以讓中國(guó)不收回香港。他們之前做了很多研究，撒切爾夫人還找了國(guó)防大臣等開會(huì)，一再追問，難道香港軍事上真的不能防御嗎？后來(lái)又讓她的幕僚研究看能不能把聯(lián)合國(guó)牽扯進(jìn)來(lái)搞個(gè)什么公民投票，搞成國(guó)際共管，或者搞成新加坡第二，也就是香港獨(dú)立。英國(guó)方面提出的最大讓步就是“以主權(quán)換治權(quán)”，如果實(shí)在不行，那就名義上主權(quán)交還給中國(guó)，但是要求中國(guó)同意它繼續(xù)管治香港30年、50年甚至更長(zhǎng)時(shí)間。那就是說(shuō)，要用一個(gè)新的不平等條約來(lái)代替三個(gè)舊的不平等條約。這就決定了鄧小平與撒切爾夫人的這次會(huì)談必然是針鋒相對(duì)的。撒切爾夫人果然一上來(lái)就很強(qiáng)硬，談判期間盛氣凌人，曾激怒鄧小平。

與鄧小平會(huì)談一開始，“鐵娘子”撒切爾夫人就先發(fā)制人，打出了她早已準(zhǔn)備好的第一張牌——“主權(quán)牌”。她胸有成竹地說(shuō)：“有關(guān)香港的三個(gè)條約，白紙黑字寫在那里，任何人都不能抹煞這一事實(shí)。既然這些條約仍然存在，那么就必須得到遵守。如果中國(guó)收回香港，就會(huì)對(duì)香港帶來(lái)災(zāi)難性影響，破壞香港的繁榮?！比銮袪柗蛉藞?jiān)持三個(gè)不平等條約仍然有效，提出如果中國(guó)同意英國(guó)1997年后繼續(xù)管治香港，英國(guó)可以考慮中國(guó)提出的主權(quán)要求。

針對(duì)撒切爾夫人的強(qiáng)硬態(tài)度，鄧小平在會(huì)見她時(shí)發(fā)表了措辭激烈的談話。鄧小平開門見山地講：“我們對(duì)香港問題的基本立場(chǎng)是明確的，這里主要有3個(gè)問題：一個(gè)是主權(quán)問題；再一個(gè)問題，是1997年后中國(guó)采取什么方式來(lái)管理香港，繼續(xù)保持香港繁榮；第三個(gè)問題，是中國(guó)和英國(guó)兩國(guó)政府要妥善商談如何使香港從現(xiàn)在到1997年的15年不出現(xiàn)大的波動(dòng)。”

關(guān)于第一個(gè)問題，鄧小平明確闡述了中國(guó)政府堅(jiān)持的3個(gè)基本立場(chǎng)：“主權(quán)問題不是一個(gè)可以討論的問題”；“1997年中國(guó)將收回香港”；“中國(guó)要收回的不僅是新界，而且包括香港島、九龍”。他指出：“中國(guó)和英國(guó)就是在這個(gè)前提下來(lái)進(jìn)行談判商討解決香港問題的方式和辦法”，“中國(guó)在這個(gè)問題上沒有回旋余地”，“如果中國(guó)在1997年，也就是中華人民共和國(guó)成立48年還不把香港收回，任何一個(gè)中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人和政府都不能向中國(guó)人民交待，甚至也不能向世界人民交待。如果不收回，就意味著中國(guó)政府是晚清政府”，“人民就沒有理由信任我們，任何中國(guó)政府都應(yīng)該下野，自動(dòng)退出政治舞臺(tái)，沒有別的選擇”。因此，鄧小平代表中國(guó)政府申明：“不遲于一兩年的時(shí)間，中國(guó)就要正式宣布收回香港這個(gè)決策?！边@實(shí)際上已經(jīng)提出了中英談判解決香港問題的時(shí)間表。

關(guān)于第二個(gè)問題，鄧小平充滿自信：“我不擔(dān)心這一點(diǎn)”，“我相信我們會(huì)制定出收回香港后該實(shí)行的、能為各方所接受的政策”。鄧小平指出：“保持香港的繁榮，我們希望取得英國(guó)的合作；但這不是說(shuō)香港繼續(xù)保持繁榮必須在英國(guó)的管轄之下才能實(shí)現(xiàn)，根本上取決于中國(guó)收回香港后，在中國(guó)的管轄之下，實(shí)行適合于香港的政策。香港現(xiàn)行的政治、經(jīng)濟(jì)制度，甚至大部分法律都可以保留。當(dāng)然，有些要加以改革，香港仍將實(shí)行資本主義，現(xiàn)行的許多適合的制度要保持?！编囆∑竭€闡述了一個(gè)十分重要的觀點(diǎn)：“如果中國(guó)把四化建設(shè)能否實(shí)現(xiàn)放在香港是否繁榮上，那么這個(gè)決策本身就是不正確的。”

關(guān)于第三個(gè)問題，鄧小平并不掩飾他的憂慮：“我擔(dān)心的是今后15年過(guò)渡時(shí)期如何過(guò)渡好，擔(dān)心在這個(gè)時(shí)期中會(huì)出現(xiàn)很大的混亂，而且這些混亂是人為的。這當(dāng)中不光有外國(guó)人，也有中國(guó)人，而主要是英國(guó)人制造混亂是很容易的?！编囆∑缴踔琳劦綄?duì)香港問題的“意外”處理：“我們還考慮了我們不愿意考慮的一個(gè)問題，就是如果在15年的過(guò)渡時(shí)期內(nèi)香港發(fā)生嚴(yán)重的波動(dòng)，怎么辦？那時(shí)，中國(guó)政府將被迫不得不對(duì)收回的時(shí)間和方式另作考慮?！?/p>

鄧小平向撒切爾夫人建議：“達(dá)成這樣一個(gè)協(xié)議，即雙方同意通過(guò)外交途徑開始進(jìn)行香港問題的磋商。前提是中國(guó)收回香港，在這個(gè)基礎(chǔ)上磋商解決今后15年怎樣過(guò)渡得好以及15年后香港怎么辦的問題?！睂?duì)此，撒切爾夫人表示接受。

最后鄧小平還講了幾句很硬的話。他說(shuō)，我們希望通過(guò)和平談判解決問題，以兩年為期，如果兩年談不攏，那我們就單方面做決定公布了，而且希望在此期間不要制造什么動(dòng)亂。如果出現(xiàn)了大的動(dòng)亂，那么我們就不得不考慮在另外的時(shí)間采取另外的方式來(lái)解決香港的問題。那也就是說(shuō)，不等到“九七”來(lái)解決了，也不是和平的方式來(lái)解決了。這一番話每一句都是沉甸甸的，擲地有聲。

撒切爾夫人后來(lái)回憶：“我與鄧小平會(huì)面，他果然不負(fù)務(wù)實(shí)之名，香港問題在他手中打開癥結(jié)?！彪m然“整個(gè)會(huì)談畢竟不如想象中失敗”，但是她不得不承認(rèn)：“當(dāng)我在1982年9月之際，英國(guó)的世界地位，與我自己的地位都已因?yàn)楦？颂m的勝利戰(zhàn)果而有了改觀，此時(shí)唯一的挫折，就是與中共就香港問題的談判了?！?/p>

一部一字千金的法典

撒切爾夫人訪華結(jié)束后，中英雙方即開始通過(guò)外交途徑就香港問題進(jìn)行秘密磋商。但是由于中英雙方在香港問題上所執(zhí)的立場(chǎng)迥異，兩國(guó)特使之間的接觸一直僵持到1983年初也沒有取得任何實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，包括在正式談判時(shí)的議程及程序這樣一些最基本的問題上，都無(wú)法建立共識(shí)以及取得比較一致的意見。

對(duì)于中方所提出的“收回主權(quán)、保持繁榮、制度不變、港人治港”的方針，英方一方面堅(jiān)持“三個(gè)條約有效論”，另一方面則堅(jiān)持“主權(quán)與治權(quán)分離論”，聲言香港的成功之道就在于英國(guó)人的有效管理，英國(guó)人必須在“九七”之后留下來(lái)以繼續(xù)保持香港的穩(wěn)定與繁榮。他們主張，即使英方同意作出讓步，答應(yīng)1997年香港“易幟”，那也只能采納“中方當(dāng)董事長(zhǎng)、英方做總經(jīng)理”的過(guò)渡辦法。在這個(gè)過(guò)程中，英方相繼打出了所謂的“經(jīng)濟(jì)牌”“信心牌”“國(guó)際牌”向中方施壓，并且節(jié)外生枝，策動(dòng)香港的親英勢(shì)力，提出所謂的“三方會(huì)談”方案，說(shuō)什么香港的命運(yùn)和前途不能在沒有香港“民意”的參與下由中英兩國(guó)決定，主張第26任港督尤德作為600萬(wàn)港人的代表參加關(guān)于香港問題的外交談判，形成中英港“三足凳”。

在這種情況下，鄧小平于1983年1月代表中國(guó)政府發(fā)表了“最后通牒”式的談話：如果中英談判無(wú)法正常進(jìn)行，中國(guó)將在不遲于1984年9月以前，單方面地宣布收回香港的決策和對(duì)香港的政策；如果香港在過(guò)渡時(shí)期內(nèi)發(fā)生大的波動(dòng)，中方將不得不考慮改變收回香港的方式和時(shí)間。

1983年3月，撒切爾夫人寫信給中國(guó)總理，做出了她準(zhǔn)備在某個(gè)階段向英國(guó)議會(huì)建議整個(gè)香港主權(quán)回歸中國(guó)的保證：“只要英國(guó)政府和中國(guó)政府之間，能夠就香港的行政管理安排達(dá)成協(xié)議，而這些安排能夠保持香港今后的繁榮與穩(wěn)定，能為中國(guó)政府、又為英國(guó)議會(huì)所接受，我就準(zhǔn)備向議會(huì)建議，使整個(gè)香港的主權(quán)回歸中國(guó)?！边@樣，中英談判開始走向正軌。1983年7月1日，中英兩國(guó)政府同時(shí)發(fā)表公報(bào)，宣布關(guān)于香港前途問題的第二階段會(huì)談將于7月12日在北京開始。經(jīng)過(guò)22輪外交談判，克服了重重阻力，解決了一個(gè)個(gè)棘手難題，這場(chǎng)舉世矚目的外交大戰(zhàn)終于取得了預(yù)期的成果。

1984年12月，撒切爾夫人作為英國(guó)首相第二次訪華。19日下午5時(shí)30分，《中英關(guān)于香港問題聯(lián)合聲明》在北京人民大會(huì)堂西大廳正式舉行簽字儀式。鄧小平高屋建瓴地總結(jié)道：“我們兩國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人就香港問題達(dá)成協(xié)議，為各自的國(guó)家和人民做了一件非常有意義的事情。香港問題已經(jīng)有近一個(gè)半世紀(jì)的歷史，這個(gè)問題不解決，在我們兩國(guó)和兩國(guó)人民之間總是存在著陰影?，F(xiàn)在這個(gè)陰影消除了，我們兩國(guó)之間的合作和兩國(guó)人民之間的友好前景光明?！?/p>

1985年5月27日，《中英關(guān)于香港問題聯(lián)合聲明》宣告生效，香港正式進(jìn)入12年過(guò)渡期。對(duì)此，鄧小平明確指示：“在過(guò)渡時(shí)期，一是不要出現(xiàn)大的波動(dòng)、大的曲折，保持香港繁榮和穩(wěn)定；二是創(chuàng)造條件，使香港人能順利地接管政府?！?/p>

為了鞏固香港回歸的勝利成果和維持香港回歸后的長(zhǎng)期繁榮和穩(wěn)定，鄧小平在過(guò)渡時(shí)期抓的第一件大事就是《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法》的制定。鄧小平把這一問題提到戰(zhàn)略高度上來(lái)認(rèn)識(shí)：“我們的‘一國(guó)兩制能不能真正成功，要體現(xiàn)在香港行政區(qū)基本法里面。這個(gè)基本法還要為澳門、臺(tái)灣做出一個(gè)范例。所以，這個(gè)基本法很重要，世界歷史上還沒有這樣一個(gè)法，這是一個(gè)新的事物?！?/p>

在鄧小平親自指導(dǎo)下，《基本法》的制定工作非常順利。從1985年7月至1990年2月，4年又7個(gè)月的時(shí)間，由全國(guó)人大常委會(huì)委任的59名委員組成的《基本法》起草委員會(huì)，經(jīng)過(guò)9次全體會(huì)議、25次主任委員會(huì)議、73次專題小組會(huì)議，由征求意見稿、草案到定稿，在全國(guó)范圍內(nèi)廣泛征求意見，幾上幾下，反復(fù)修改，最后于1990年春正式出臺(tái)了這部一字千金的“一國(guó)兩制大法典”。1990年4月，七屆人大三次會(huì)議正式通過(guò)《基本法》，并由國(guó)家主席楊尚昆以26號(hào)令予以頒布?！痘痉ā返闹贫ā⑼ㄟ^(guò)和頒布，在海內(nèi)外引起強(qiáng)烈的反響，被公認(rèn)為繼《中英關(guān)于香港問題聯(lián)合聲明》后，香港回歸之路上的又一里程碑。

一個(gè)無(wú)法彌補(bǔ)的遺憾

正是根據(jù)鄧小平的有關(guān)指示精神，中國(guó)秉持“有理、有利、有節(jié)”的基本原則，與英國(guó)進(jìn)行了針鋒相對(duì)卻又不失靈活性的外交斗爭(zhēng)。從“新機(jī)場(chǎng)諒解備忘錄”到“終審法院協(xié)議”，香港在后過(guò)渡時(shí)期一度失序的社會(huì)局面得以控制；從“預(yù)委會(huì)”到“籌委會(huì)”，接收香港主權(quán)、實(shí)現(xiàn)“港人治港”的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作也都在有條不紊地進(jìn)行。展示在天安門廣場(chǎng)上的“倒計(jì)時(shí)”鐘，一分一秒地把所有關(guān)心香港命運(yùn)和前途的人們帶往1997年7月1日那輝煌的時(shí)刻。

對(duì)于用“一國(guó)兩制”的方式解決香港問題，鄧小平一直視之為自己在有生之年所完成的與“確定了黨的基本路線，確定了以四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)為中心，確定了改革開放政策，確定了堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則”相提并論的“無(wú)愧于先人與后人”的“政治交待”。鄧小平說(shuō)：“我所做的事，無(wú)非反映了中國(guó)人民和中國(guó)共產(chǎn)黨人的愿望?！彼啻伪硎荆骸熬臀覀€(gè)人來(lái)說(shuō)，我愿意活到1997年，親眼看到中國(guó)對(duì)香港恢復(fù)行使主權(quán)?！薄拔业淖畲笤竿腔畹?997年，因?yàn)槟菚r(shí)將收回香港，我還想去那里看看。”

鄧小平一生中與香港頗有緣分，他革命生涯的起點(diǎn)和終點(diǎn)都同香港分不開。早年他曾5次到香港，但每次都行色匆匆。1920年9月，16歲的鄧小平初次到港。他與83名四川籍學(xué)生赴法勤工儉學(xué)，11日在上海登上郵輪后，經(jīng)過(guò)3天航程抵達(dá)香港，一行人只在香港滯留了1天便離開了。第二次是在1929年7、8月間，鄧小平受中央派遣，從上海去廣西組織革命活動(dòng)，途經(jīng)香港，與在香港的南方局書記賀昌、廣東省軍委書記聶榮臻取得聯(lián)系。第三次和第四次均是來(lái)回于廣西和上海時(shí)路過(guò)香港。1931年2月，時(shí)年27歲的鄧小平最后一次來(lái)港。百色起義爆發(fā)后，他帶領(lǐng)新組建的紅七軍轉(zhuǎn)戰(zhàn)江西崇義，期間路過(guò)香港，繼而坐船去上海向中央報(bào)告工作。自此到逝世，鄧小平都再?zèng)]有機(jī)會(huì)去香港。離香港最近的一次當(dāng)屬他1992年南巡之時(shí)。那一次，他發(fā)表著名的南方談話，在與香港一河之隔的深圳，他登上國(guó)貿(mào)大廈眺望香港，希望內(nèi)地有朝一日也能像香港一樣繁榮，甚至吸收香港發(fā)展的一些經(jīng)驗(yàn)，從而繼續(xù)推動(dòng)內(nèi)地改革開放。香港市民同樣盼望著鄧小平第6次踏上香港這片土地。

可惜，1997年2月19日，鄧小平逝世。哲人其萎，香江肅穆，長(zhǎng)夜無(wú)言，港人同悲。

133天后，香港回歸祖國(guó)。