何偉

摘要：當(dāng)前，森工重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)正處于重要的轉(zhuǎn)型期和前所未有的重大發(fā)展機(jī)遇期。作為森工企業(yè)應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，全面強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)，推動(dòng)林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。森工企業(yè)必須充分認(rèn)清形勢(shì)，領(lǐng)會(huì)上級(jí)精神，把握發(fā)展大勢(shì)，增強(qiáng)全面深化改革、加速轉(zhuǎn)型發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感，以更加清醒的頭腦、更加自覺的行動(dòng)，順勢(shì)而為、乘勢(shì)而上，謀劃工作、推動(dòng)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì) 新常態(tài) 森工企業(yè) 轉(zhuǎn)型

中圖分類號(hào)：F3262文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-5349（2017）03-0165-02

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下森工企業(yè)面臨的新形勢(shì)

中央提出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，是立足國(guó)內(nèi)國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)作出的戰(zhàn)略判斷，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征的必然反映，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論的豐富發(fā)展。新常態(tài)給林業(yè)發(fā)展帶來挑戰(zhàn)，但更多的是帶來全新機(jī)遇。在新常態(tài)下，發(fā)展生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)有著巨大的優(yōu)勢(shì)和潛力。在消費(fèi)需求上，人們對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的需求越來越旺盛；在就業(yè)潛力上，森林旅游和林業(yè)休閑服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)潛力、就業(yè)空間很大；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，林業(yè)產(chǎn)業(yè)是生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、碳匯產(chǎn)業(yè)，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。

對(duì)于森工企業(yè)來講，由于外部大環(huán)境作用和全面停伐政策的實(shí)施，林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了一種新常態(tài)。認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是森工企業(yè)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期重大而緊迫的新任務(wù)。森工企業(yè)要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到對(duì)新常態(tài)的認(rèn)識(shí)和判斷上來，順勢(shì)而為、主動(dòng)作為。要充分認(rèn)識(shí)到新常態(tài)帶來的新挑戰(zhàn)，特別是面臨著停伐短收、就業(yè)壓力大等困難。同時(shí)，更要看到新常態(tài)孕育的新機(jī)遇。在新常態(tài)下，國(guó)家必將為改善生態(tài)環(huán)境、提升生態(tài)承載力騰出更多空間，從臨時(shí)性政策措施到長(zhǎng)久性制度安排，都必將更加有利于林業(yè)發(fā)展。中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于國(guó)有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》，將改革完成時(shí)限確定到2020年，這為森工企業(yè)提供了足夠時(shí)間逐步解決體制機(jī)制問題；國(guó)家有關(guān)部委還將研究天保提標(biāo)和支出結(jié)構(gòu)調(diào)整、設(shè)立森工產(chǎn)業(yè)基金等問題，啟動(dòng)實(shí)施長(zhǎng)白山林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)也多次深入森工林區(qū)調(diào)研，專題研究國(guó)有重點(diǎn)林區(qū)停伐后的轉(zhuǎn)型發(fā)展問題。這充分說明，中央和省委對(duì)林業(yè)越來越關(guān)注，國(guó)有重點(diǎn)林區(qū)的地位越來越高，發(fā)展前景一定會(huì)越來越光明。另外，經(jīng)過近幾年的努力，森工企業(yè)奠定了良好的轉(zhuǎn)型發(fā)展基礎(chǔ)。有非常豐富的資源，有一個(gè)符合森工企業(yè)實(shí)際的發(fā)展思路，有正在壯大的各類替代產(chǎn)業(yè)，有一大批典型群體，有一支肯于吃苦、善打硬仗的干部職工隊(duì)伍，這是森工企業(yè)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要保證。

二、推動(dòng)森工企業(yè)生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的措施

生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)成為森工企業(yè)的首要任務(wù)，森工企業(yè)不為不行；全面停伐倒逼森工企業(yè)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，森工企業(yè)不轉(zhuǎn)不行；國(guó)有林區(qū)改革擺上重要議事日程，森工企業(yè)不改不行。因此，筆者認(rèn)為，加快推動(dòng)森工企業(yè)生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展應(yīng)采取以下措施：

（一）以森林資源保護(hù)和培育為重點(diǎn)，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)

堅(jiān)持把保護(hù)和發(fā)展森林資源放在突出位置，深入實(shí)施好天然林保護(hù)二期工程，做好生態(tài)文明建設(shè)這篇大文章。一是堅(jiān)決守住生態(tài)紅線。國(guó)家林業(yè)局已經(jīng)劃定了林地和森林、濕地、荒漠植被、物種保護(hù)四條生態(tài)紅線。這四條生態(tài)紅線，既是限制開發(fā)利用的“高壓線”，也是實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的“保障線”，更是保護(hù)民生福祉的“生命線”。森工企業(yè)上下一定牢固樹立紅線意識(shí)和底線思維，采取有力措施，堅(jiān)決守住維護(hù)生態(tài)安全和保障基本生態(tài)需求的底線。強(qiáng)化紅線保護(hù)管理辦法和制度，加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)越過紅線的行為嚴(yán)格追究責(zé)任。二是強(qiáng)化森林資源保護(hù)。認(rèn)真做好停伐的相關(guān)工作，做到認(rèn)識(shí)到位，責(zé)任到位，監(jiān)管措施到位，依法懲處到位。要深化森林資源管護(hù)責(zé)任制，切實(shí)提高管護(hù)效果。要嚴(yán)格林地管理，依法實(shí)行林地用途管制。認(rèn)真組織好退耕還林工作，加大林地清理回收力度，堅(jiān)決打擊毀林開墾和非法占用林地行為。三是科學(xué)經(jīng)營(yíng)森林資源。要保質(zhì)保量完成后備森林資源培育任務(wù)，加大中幼林撫育和低質(zhì)低效林改造力度，推進(jìn)森林撫育經(jīng)營(yíng)樣板基地建設(shè)。認(rèn)真研究和探索森林資源可持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理的新途徑和新措施，科學(xué)制定森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃和實(shí)施方案，在提高森林質(zhì)量、林地生產(chǎn)力水平和生態(tài)系統(tǒng)功能上下工夫。

（二）以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)為牽動(dòng)，加速轉(zhuǎn)型發(fā)展

加速森工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，是適應(yīng)新時(shí)期國(guó)家對(duì)林業(yè)新定位的需要，是林區(qū)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的必由之路。一是往生態(tài)產(chǎn)業(yè)上轉(zhuǎn)。生態(tài)是森工企業(yè)最大的優(yōu)勢(shì)和財(cái)富，要堅(jiān)持舉生態(tài)旗、打生態(tài)牌、走生態(tài)路、做大做強(qiáng)做優(yōu)生態(tài)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展綠色食品業(yè)、北藥業(yè)、苗木花卉業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)。二是往非林非木產(chǎn)業(yè)上轉(zhuǎn)。要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，發(fā)展好倉儲(chǔ)物流業(yè)，做大貯木場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、鐵路專用線經(jīng)濟(jì)。發(fā)展好清潔能源產(chǎn)業(yè)，結(jié)合實(shí)際建設(shè)風(fēng)電、水電、生物質(zhì)氣化、沼氣、生物質(zhì)顆粒燃料等清潔能源項(xiàng)目。發(fā)展好金融業(yè)、礦產(chǎn)開發(fā)業(yè)、建筑業(yè)和商飲服務(wù)業(yè)，繁榮林區(qū)經(jīng)濟(jì)。三是往林區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開發(fā)上轉(zhuǎn)。充分發(fā)揮森工的地緣區(qū)位優(yōu)勢(shì)和專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，培育整合出一批具有精深加工能力和規(guī)模效益的龍頭。依托資源優(yōu)勢(shì)，加快產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大基地規(guī)模，注重科技支撐，加強(qiáng)信息化建設(shè)，盡快形成“市場(chǎng)牽龍頭、龍頭帶基地、基地聯(lián)業(yè)戶”的全產(chǎn)業(yè)鏈。要把發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的切入點(diǎn)、突破口和主渠道，抓好基地建設(shè)，建好食用菌、堅(jiān)果、漿果、養(yǎng)殖等“產(chǎn)業(yè)基地”。積極開拓市場(chǎng)，突出天然、綠色、無公害等特點(diǎn)，著重打造一大批具有市場(chǎng)影響力、競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品，培養(yǎng)具有林區(qū)特色的一系列知名品牌。

（三）以創(chuàng)新體制機(jī)制為主線，全面深化改革

改革是推動(dòng)發(fā)展的原動(dòng)力，是解決一切矛盾和問題的根本出路。重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)體制機(jī)制改革是一項(xiàng)綜合性改革，也是一個(gè)系統(tǒng)工程。一是堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，有利于森林資源保護(hù)和發(fā)展的原則，確保森林資源總量持續(xù)增加、生態(tài)功能持續(xù)增強(qiáng)。二是堅(jiān)持以人為本，有利于民生改善的原則，干部職工的待遇要越來越好，林區(qū)群眾的收入要越來越高。三是堅(jiān)持激發(fā)活力，有利于森工轉(zhuǎn)型發(fā)展的原則，要保持森工組織化程度高的優(yōu)勢(shì)，逐步卸掉負(fù)擔(dān)，全面優(yōu)化體制機(jī)制。

（四）以提升文化軟實(shí)力為方向，繁榮生態(tài)文化

森林生態(tài)文化是森工人的共同精神家園。要推進(jìn)生態(tài)文化的繁榮發(fā)展，全面提升森工文化軟實(shí)力。一是大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。要把社會(huì)主義核心價(jià)值觀要求體現(xiàn)到森工企業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)各領(lǐng)域，同實(shí)際工作融為一體、互相促進(jìn)。要進(jìn)一步弘揚(yáng)森工精神，培育和選樹一批先進(jìn)典型，用身邊人、身邊事敦風(fēng)化俗，形成共同的價(jià)值追求。二是深入開展文明創(chuàng)建活動(dòng)。全面推進(jìn)“以德育人、以文化人、以風(fēng)塑人”文明創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育，弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德和時(shí)代新風(fēng)，推進(jìn)城鎮(zhèn)文明提升和行業(yè)文明優(yōu)化。三是深入推進(jìn)文化惠民工程。加強(qiáng)林區(qū)展覽館、科技館、電子書屋等文化設(shè)施建設(shè)，不斷增強(qiáng)公共場(chǎng)所的文化傳播功能。組織好群眾文化活動(dòng)，加強(qiáng)文化帶頭人隊(duì)伍建〖CM（25*2〗設(shè)，建強(qiáng)森工文聯(lián)，抓好群眾文化藝術(shù)創(chuàng)作，真實(shí)生動(dòng)鮮活地講好森工故事，打造具有森工特色的文藝精品，積極推進(jìn)森工文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（五）以依法依規(guī)推進(jìn)改革為目的，加強(qiáng)法治建設(shè)

依法治國(guó)是全面深化改革、全面建成小康社會(huì)、全面從嚴(yán)治黨的重要保障。大力推進(jìn)法治森工建設(shè)，將一切行政和管理行為納入法治化、規(guī)范化軌道。一是全面提高依法行政水平，深入貫徹《森林法》，進(jìn)一步理順機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)職能對(duì)接和落實(shí)。要建立健全重大行政決策合法性審查和終身責(zé)任追究制度，建立“權(quán)力清單”，避免行政隨意性和亂作為。要規(guī)范行政執(zhí)法，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，真正做到“法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為”。二是全面提高依法治企水平，森工企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立法律意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)、責(zé)權(quán)對(duì)等意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)和糾錯(cuò)意識(shí)，把一切管理行為納入法律、法規(guī)、規(guī)章、制度限定之內(nèi)。建立健全各項(xiàng)管理制度，依法行事，按章辦事。三是全面提高司法公信力，推進(jìn)林區(qū)審判、檢務(wù)、警務(wù)公開，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度。堅(jiān)持司法為民，強(qiáng)化法律援助和救助，構(gòu)建透明、便民的司法工作體系，讓職工群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平與正義。

責(zé)任編輯：孫瑤