席志剛

由于時代的發(fā)展，人們思想觀念的一些變化，征兵難的問題有所凸顯。隨著軍改進入到“脖子以下的軀干位置”，兵役制度改革的第一階段已引弦待發(fā)。

2月中旬，四川省多部門聯(lián)合印發(fā)《四川省兵役登記實施辦法》，要求年滿18周歲男性適齡公民無論參不參軍，都須進行兵役登記或核驗。

《辦法》指出，符合兵役登記條件的男性公民拒絕、逃避兵役登記并逾期不改的，將依據(jù)《兵役法》和有關(guān)規(guī)定，予以行政和經(jīng)濟處罰，情節(jié)嚴重的依法追究法律責(zé)任。

四川省征兵辦相關(guān)負責(zé)人表示，“這是我省首次聯(lián)合有關(guān)部門，對兵役法相關(guān)規(guī)定以《辦法》的形式進行落地?！痹诜治鋈耸靠磥?，這是軍改背景下應(yīng)對“兵源危機”的舉措。

征兵的挑戰(zhàn)

2011年兩會期間，山東省軍區(qū)原司令員談文虎少將，聯(lián)合原濟南軍區(qū)、南京軍區(qū)的軍隊人大代表，在“兩會”期間提交了一份應(yīng)對中國軍隊“征兵難”的提案。自此，解放軍面臨“兵源危機”的問題越來越受人關(guān)注。軍隊人大代表頻頻對當(dāng)前“征兵難”問題提出破解之策。

根據(jù)有關(guān)專家分析，在從2006年到2016年的10年間，中國符合兵員條件的男性人口，每年減少了約300萬。

在2016年全國“兩會”上，中央軍委國防動員部部長盛斌在接受采訪時說，由于時代的發(fā)展，人們思想觀念的一些變化，當(dāng)兵冷、征兵難的問題有所凸顯?！皯?yīng)該說矛盾、問題不是由一個因素導(dǎo)致的，因此應(yīng)該采取綜合性的手段來破解這個問題?！?/p>

始于2001年的從應(yīng)屆畢業(yè)大學(xué)生中征召義務(wù)兵入伍，算是破解“征兵難”的一次嘗試。但在2009年達到12萬大學(xué)生應(yīng)征入伍的高潮后，這種做法很難再有新的發(fā)展。

為鼓勵大學(xué)生入伍，政府出臺了一系列政策，比如保留學(xué)籍至退役后一年，適當(dāng)減免學(xué)費，對入伍后表現(xiàn)優(yōu)秀的大學(xué)生士兵，在學(xué)技術(shù)、選取士官、報考軍校、直接提升軍官等方面優(yōu)先安排等。

盛斌在2016年“兩會”上也提到這個問題。他說，要出臺有利于綜合素質(zhì)好、學(xué)歷文化水平高的優(yōu)質(zhì)兵員進軍營。為了解決這個問題，軍隊調(diào)整了兵員的征集時間。

但軍方一位知情人士表示，這些大學(xué)生在服役2年后，留下來的并不多。相比國防生、特招生到部隊就是干部而言，大學(xué)生入伍到部隊，只是普通戰(zhàn)士，享受到的待遇和那些初中、高中畢業(yè)的社會應(yīng)征青年一樣。這影響了大學(xué)生入伍的熱情。

獎罰并舉

據(jù)了解，新成立的軍委國防動員部，亦在軍隊改革的背景下，積極探索創(chuàng)新征兵工作。

2003年，軍隊從部分普通高等院校畢業(yè)生中，開展直接招收士官試點。2012年，原總參謀部、教育部面向全國7?。▍^(qū)、市）11所地方高職（專科）層次院校，開展定向培養(yǎng)直招士官試點。

2015年，試點范圍進一步擴大到面向全國13省市區(qū)34所地方高校。參與試點培養(yǎng)的兵種類別，由2012年的海軍、空軍、第二炮兵，發(fā)展到現(xiàn)在的面向解放軍所有軍種及武警部隊和公安消防部隊。

軍委國防動員部政治工作局兵員和文職人員處處長孫季鴻介紹，以往直招士官大多數(shù)從當(dāng)年畢業(yè)大學(xué)生中錄取，他們在軍事素質(zhì)、專業(yè)技能等方面有短板，到部隊后很難短時間適應(yīng)軍營節(jié)奏。針對這一問題，他們將選拔的時間進行了前移。

定向培養(yǎng)士官學(xué)制3年，畢業(yè)后取得大專學(xué)歷。前2.5學(xué)年的全部課程由地方高校負責(zé)，部隊根據(jù)需要對接指導(dǎo)教學(xué)；后0.5學(xué)年為入伍實習(xí)期，由部隊負責(zé)。

培養(yǎng)對象實習(xí)合格后，高校直接辦理畢業(yè)相關(guān)手續(xù)。畢業(yè)后，所在部隊按照規(guī)定權(quán)限下達士官任職命令，其軍銜等級和工資檔次，比照同期入學(xué)從普通高等學(xué)校畢業(yè)生中直接招收的士官確定。

定向直招士官，在一定程度上解決了大學(xué)生入伍“征進來，留不住”的問題。

對拒服兵役者的處罰力度也在加大，并且選擇了公開。軍方上述知情人士表示，1984年版《中華人民共和國兵役法》頒布以來，拒絕服兵役事件不止一次，只不過處理起來“靜悄悄”，往往只是以內(nèi)部通報的形式進行。

2016年，寧夏吳忠市、云南省安寧市分別對四名怕苦怕累拒服兵役的青年進行公開處罰，引起了強烈的社會反響。

值得關(guān)注的是，2016年6月12日，國務(wù)院出臺《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確規(guī)定對“拒不履行國防義務(wù)，拒絕、逃避兵役”等行為要進行聯(lián)合懲戒。

寧夏吳忠市決定對拒服兵役的兩人，每人一次性經(jīng)濟處罰3萬元，5年內(nèi)不得將其錄用為國家公務(wù)員或者參照公務(wù)員管理的工作人員，3年內(nèi)公安機關(guān)不得為其辦理出國（境）手續(xù)，3年內(nèi)教育部門不得為其辦理入學(xué)升學(xué)或轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù)，3年內(nèi)工商行政管理部門不得為其辦理工商營業(yè)執(zhí)照，3年內(nèi)金融社保部門禁止向其提供各種貸款業(yè)務(wù)，并將兩人列入《紅寺堡區(qū)2015年拒服兵役人員黑名單》和公安機關(guān)違法人員黑名單。

軍方人士還建議擇機修訂完善《兵役法》《士兵服役條例》《退役士兵安置條例》等與兵役相關(guān)的法規(guī)，增強執(zhí)行力和操作性，使服兵役的責(zé)、權(quán)、利更加規(guī)范化制度化，讓拒服兵役者受到懲戒。

四川省出臺《四川省兵役登記實施辦法》規(guī)定，拒不履行登記查驗義務(wù)，將不能參加公務(wù)員、事業(yè)單位和國有企業(yè)等單位的招聘考試；不能辦理出國手續(xù)；不能取得畢業(yè)證；不能辦理高校入學(xué)、升學(xué)手續(xù)；不能辦身份證、戶口簿、駕駛證；不能辦理銀行貸款；不能購買機票、高鐵票；不能享受社會保障等。這無疑是各省區(qū)在兵役登記階段最嚴厲的政策。

改革兵役制呼聲漸起

實際上，自十八屆三中全會明確提出“完善兵役制度、士官制度、退役軍人安置制度改革配套政策”后，軍方人大代表、政協(xié)委員、軍內(nèi)專家頻頻調(diào)研，開始探索建立新型兵役制度。

2016年1月1日，《中央軍委關(guān)于深化國防和軍隊改革的意見》發(fā)布，明確提出了“改革兵役制度”的目標任務(wù)。與此同時，中央軍委組建軍委國防動員部，專司征兵工作，并指導(dǎo)民兵、預(yù)備役等后備力量。

軍委辦公廳一位人士稱，國防動員部由原總參的二級部，升格為與新組建的聯(lián)合參謀部平級，意味著國防動員體系的改革。

在將除北京衛(wèi)戍區(qū)、新疆軍區(qū)、西藏軍區(qū)外28個省級軍區(qū)納入麾下后，軍委國防動員部開始在征兵工作方面發(fā)力。

隨后，“一為主兩結(jié)合”的新型兵役基本制度的改革路徑，逐漸清晰起來，即在堅持現(xiàn)行“兩個結(jié)合”，即義務(wù)兵與志愿兵相結(jié)合、民兵與預(yù)備役相結(jié)合的兵役基本制度前提下，以戰(zhàn)爭形態(tài)轉(zhuǎn)型為牽引，瞄準強軍目標，堅持軍隊需要至上、質(zhì)量標準第一的原則要求，結(jié)合改革強軍戰(zhàn)略的實施進程，逐步建立“以志愿兵役制為主，志愿兵役制與義務(wù)兵役制相結(jié)合、民兵制與預(yù)備役制相結(jié)合”的兵役基本制度。

前述軍委辦公廳受訪人士說，這一改革的初步設(shè)想是分三個階段：第一階段，改革完善現(xiàn)行兵員征集制度，建立新型兵員征募制度，提升兵員征集質(zhì)量；第二階段，基本形成“一為主兩結(jié)合”的兵役基本制度，提升軍隊現(xiàn)代化水平；第三階段，全面形成“一為主兩結(jié)合”的新型兵役基本制度。

盡管軍委國防動員部并未明確改革的階段性時間表，但軍事專家認為，隨著軍改進入到“脖子以下的軀干位置”，兵役制度改革的第一階段已引弦待發(fā)。

摘編自2017年3月20日《中國新聞周刊》