張璁++陳晨曦

民法總則出臺的背后，凝聚著很多人的努力……

緊扣敏感問題敢于據(jù)理力爭

終于要迎來這個歷史性時刻

3次審議，25頁簡報，1.5萬多字……

在全國人大常委會審議民法總則草案的過程中，十二屆全國人大常委會委員、民族委員會委員王明雯，交出了一份豐厚的“成績單”。

制定民法典，是新中國一代又一代法律人的夢想。黨的十八屆四中全會明確提出編纂民法典的重要立法任務(wù)。身為西昌大學法學院教授，王明雯感慨萬千：“制定民法總則，凝聚了無數(shù)人的心血。如今，終于要迎來這個歷史性時刻?！?/p>

2016年6月，民法總則草案提交全國人大常委會一審。當時，各界對草案中關(guān)于法人分類的規(guī)定存在爭議。王明雯也提出自己的審議意見：簡單地把法人劃分為營利性法人與非營利性法人兩類，的確難以涵蓋當前社會生活中實際出現(xiàn)的一些特殊情況。

二審稿中，關(guān)于法人分類的意見并沒有被采納。王明雯在審議中又一次據(jù)理力爭，“意見還比較尖銳”。

草案三審稿出爐，法人分類里加入了一個“特別法人”項，回應(yīng)了審議過程中王明雯等委員提出的意見。王明雯說：“這是一項創(chuàng)新。正是因為常委會重視大家的審議意見、修改建議，法律才能在打磨中越來越完善?！?/p>

此外，王明雯還對草案提出多方面意見，從民事法律的基本原則、調(diào)整對象、監(jiān)護制度、民事權(quán)利、民事責任、訴訟時效，到限制行為能力人的年齡下限是否應(yīng)降低至六周歲等等。在民法總則草案的諸多爭議焦點上，王明雯都敢于直言、據(jù)理力爭。

在王明雯眼中，審議民法總則草案的過程，就是“痛并快樂著”。每次審議發(fā)言之前，無數(shù)個通宵熬夜研究成了王明雯的家常便飯。她認為，身為全國人大常委會委員，審議草案不能只做表態(tài)性的發(fā)言；作為一名法律人，對像民法典這樣關(guān)系重大的法律敷衍了事，也是絕對不允許。

5次參與座談拿出專業(yè)意見

一口氣就提出7項建議

就民法總則的起草，北京市天達共和律師事務(wù)所主任李大進代表參加了不同部門組織的5次座談會。每一次座談會，他都提前精心準備，為這部重頭法律的出臺盡心盡力、盡職盡責。

印象最深的是張德江委員長在北京主持召開的那次座談會?！白剷夥帐譄崃遥蠹腋魇慵阂?、暢所欲言。張德江委員長邊聽邊記，不時與大家交流?！崩畲筮M回憶。

那次座談會上，李大進一口氣就提出7項建議。李大進的發(fā)言，引起與會代表共鳴?？吹阶钚乱桓宓拿穹倓t草案，他發(fā)現(xiàn)，座談會上的意見建議，很多都得到吸收采納。

制定民法典，是李大進長期關(guān)注的一項立法工作。他提出的許多議案、建議，都與民事立法有關(guān)。他深知，一部統(tǒng)一的民法典是多么必要、多么重要。為了使自己的建議更具代表性、針對性、現(xiàn)實性，李大進經(jīng)常與律師界等各方人士研討，收集對民法總則制定的意見建議。一方面，突出自己的法律專業(yè)素養(yǎng)，多運用在司法實踐和法律服務(wù)中積累的經(jīng)驗，努力發(fā)現(xiàn)草案中存在的缺失和不足；另一方面，多聽聽社會各方的訴求和意見，充分考慮方方面面的利益。

“萬事開頭難。有了民法總則，就為民法典的制定打下堅實基礎(chǔ)，邁出了第一步。”李大進說。

深入實際調(diào)研發(fā)現(xiàn)立法盲點

我的兩條建議都被采納

“在民法總則的起草過程中，我的兩條建議都被采納了！”河北省邯鄲市人民檢察院黨組副書記、副檢察長賈春梅代表告訴記者，她提交的“構(gòu)建《民法總則》的基本框架結(jié)構(gòu)”議案受到重視和采納；提出的關(guān)于“降低限制民事行為人年齡、保護見義勇為的救助人”的建議也被采納。

“這些建議都源自身邊的工作和生活，源自社會實際的需求?！辟Z春梅說。

比如，關(guān)于限制民事行為能力年齡從十歲下調(diào)至六歲的建議，就來自于生活中一起起鮮活的實例。

原來，賈春梅的同事家有個剛上小學的孩子，想要無償捐贈舉辦個人畫展得到的錢。本來以為這些事情就由孩子做主，但家長意識到孩子還不滿十歲，屬于無民事行為能力人。如果訂立合同，除了純獲利益的之外都是無效的。另外，嚴格按照法律來說，孩子不能做出捐贈行為，而家長作為監(jiān)護人，“除為被監(jiān)護人的利益外，不得處理被監(jiān)護人的財產(chǎn)”，也無法幫孩子做出捐贈行為。

同事的煩惱，讓賈春梅察覺到，“平時在案件中遇到的類似情形，還真不少”。

當前，未成年人生理心理的成熟程度和認知能力都有所提高，基于這樣的客觀事實，我國法律關(guān)于未成年人無民事行為能力的年齡規(guī)定也應(yīng)該做出相應(yīng)調(diào)整。賦予這一年齡階段的未成年人限制民事行為能力，不但符合社會發(fā)展需要，而且也保護了意思能力欠缺者的合法權(quán)益，更符合民法對行為能力制度規(guī)定的立法初衷。

基于此，賈春梅提出“限制民事行為能力年齡從十歲下調(diào)至六歲”的建議，最終被采納。

賈春梅說，關(guān)于“保護見義勇為的救助人”的建議，也來源于工作中的一個案子。大冬天，一名老干部跳到河里救人，急忙趕來的家人把被救兒童抱走，匆忙間連聲謝謝都沒有。這名老干部卻因受傷寒患上嚴重風濕病，生活不能自理，令人不勝唏噓。

令賈春梅高興的是，民法總則草案對她提出的新增“見義勇為條款”的建議予以吸納?！坝辛朔傻亩芘?，見義勇為者將受到更多的保護”。

明確政府責任提供人文關(guān)懷

監(jiān)護制度應(yīng)當更專業(yè)化

“我的日常工作，多和未成年人保護有關(guān)。這次制定民法總則，我對其中的監(jiān)護制度最為關(guān)注?！睆V州市律師協(xié)會名譽會長陳舒代表告訴記者。

在陳舒看來，民法總則草案中關(guān)于監(jiān)護制度的規(guī)定，應(yīng)當更專業(yè)化，政府應(yīng)當承擔起必要的責任。在民法總則草案一審前，全國人大法律委員會征求代表意見時，她就提出了這個建議。

在民法總則草案二審時，陳舒受邀列席十二屆全國人大常委會第二十四次會議。她發(fā)現(xiàn)，民法總則草案二次審議稿的第三十一條明確規(guī)定：在沒有合格監(jiān)護人的情況下，監(jiān)護人由被監(jiān)護人住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門擔任。

陳舒認為，這一條規(guī)定不是很到位。相對于民法通則而言，民法總則二次審議稿對于監(jiān)護制度的規(guī)定已經(jīng)更為具體細化，但仍然有一些地方需要審慎考慮。

陳舒的擔心是，當前很多地方提出，由居民委員會、村民委員會承擔監(jiān)護責任，在操作中比較困難。居民委員會、村民委員會可以協(xié)助承擔監(jiān)護工作，但讓其直接承擔監(jiān)護權(quán)是非常困難的。因為監(jiān)護本身是一項專業(yè)性工作，村民委員會、居民委員會作為非專業(yè)組織，承擔監(jiān)護職責的專業(yè)能力有限，具體落實時難以保障。

當然，對未成年人的監(jiān)護，總需要有個具體的人或單位來對孩子負責。從事慈善工作十來年，再加上日常的深入調(diào)研，陳舒的結(jié)論是：在監(jiān)護人缺失的情況下，監(jiān)護職責理應(yīng)由民政部門來承擔。有必要將專業(yè)化的監(jiān)護寫進民法總則，加以明確、進行細化，讓國家相關(guān)部門對監(jiān)護的監(jiān)督、引導、教育、指引更加規(guī)范、有序、高效。

陳舒的建議，在民法總則三審稿中得到了體現(xiàn)。三審稿第三十一條規(guī)定：無具有監(jiān)護資格的人的，監(jiān)護人由民政部門擔任，也可以由具備條件的被監(jiān)護人住所地的居民委員會、村民委員會擔任。

“我曾經(jīng)去福利院調(diào)研，發(fā)現(xiàn)被收養(yǎng)的孩子很多，真正需要政府兜底的情況并不太多。經(jīng)過30多年的發(fā)展，國家已經(jīng)有能力承擔起這個兜底的責任，為孩子們提供更多的關(guān)懷和溫暖?！标愂嬲f。

摘編自2017年3月10日《人民日報》