趙宇新

新加坡建國(guó)后經(jīng)過(guò)幾十年的努力，建立起一個(gè)較為繁榮有序的現(xiàn)代國(guó)家，其改革成果一度被推崇為“新加坡模式”或“新加坡經(jīng)驗(yàn)”。新加坡在社會(huì)治理和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控方面一直在世界范圍內(nèi)享有盛譽(yù)，為一些國(guó)家所效仿。但隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深化和國(guó)際格局的變化，新加坡經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，由此引發(fā)一系列社會(huì)問(wèn)題，給社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控埋下隱患。中國(guó)在學(xué)習(xí)新加坡經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，還須時(shí)刻保持理性檢視的警覺(jué)態(tài)度。

新加坡是一個(gè)多元文化交融的移民國(guó)家，多元性主要來(lái)自種族、宗教、移民和經(jīng)濟(jì)全球化。這些天然分歧和緊張關(guān)系，構(gòu)成了擾亂新加坡公共秩序、威脅其社會(huì)安全的風(fēng)險(xiǎn)隱患。新加坡自建國(guó)之日起，便把社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控視為國(guó)家的戰(zhàn)略任務(wù)，并在長(zhǎng)達(dá)50年的實(shí)踐中積累了一套行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法。比如，新加坡注重涵養(yǎng)其共同的價(jià)值觀、注重樹立利益共享理念、注重良好警民關(guān)系的構(gòu)建、制定國(guó)家反恐策略，等等，對(duì)其他國(guó)家的社會(huì)治理具有一定啟示意義和借鑒價(jià)值。

可以說(shuō)，新加坡的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控體系曾有效保障了其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展平穩(wěn)走過(guò)了50年。但是，近年以來(lái)，新加坡的經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理理念逐漸暴露出種種弊端，特別是其理念在執(zhí)行或落實(shí)的層面出現(xiàn)了斷裂和諸多的問(wèn)題?？傮w來(lái)看，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果并沒(méi)有惠及每個(gè)人，政府也沒(méi)能兌現(xiàn)承諾，民眾紛紛抱怨生活中遭遇的種種困難，新加坡陷入其前總理吳作棟所描述的“中年危機(jī)”。新加坡群眾民主與權(quán)利意識(shí)擴(kuò)張，網(wǎng)絡(luò)媒體不斷挑戰(zhàn)法治權(quán)威，騷亂事件頻頻發(fā)生，社會(huì)矛盾激增，整個(gè)社會(huì)彌漫著不安之感。新任政府面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。

挑戰(zhàn)一：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，成為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)萬(wàn)源之首。新加坡首任總理李光耀通過(guò)幾十年的努力，一度將新加坡成功打造成“亞洲四小龍”之首。2015年，新加坡遭遇前所未有的經(jīng)濟(jì)困境，當(dāng)年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率僅為2.0%，為6年以來(lái)最低。2016年未有好轉(zhuǎn)，GDP增速仍為2.0%，其中三季度GDP甚至暴跌4.1%，是自2012年三季度以來(lái)表現(xiàn)最差的一次。經(jīng)濟(jì)衰退直接導(dǎo)致社會(huì)就業(yè)減少、政府財(cái)政能力和轉(zhuǎn)移支付水平降低、社會(huì)保障能力下降、公共服務(wù)供給不足。這致使族群和階層間沖突加劇、矛盾激化、社會(huì)分裂，民眾急躁易沖動(dòng)，新加坡綜合性社會(huì)危機(jī)正在形成并初顯征兆。

新加坡經(jīng)濟(jì)來(lái)源主要包括兩個(gè)方面：一是依靠馬六甲海峽這一全球金融中心和航運(yùn)中心；二是在中國(guó)大陸投資建設(shè)工業(yè)園區(qū)獲得巨大收益，中國(guó)自2013年開始已經(jīng)成為新加坡的最大貿(mào)易國(guó)。不論新加坡是否承認(rèn)，中國(guó)已然成為新加坡經(jīng)濟(jì)上的戰(zhàn)略伙伴。但近年來(lái)，新加坡似乎處處為難中國(guó)，視中國(guó)為亞太地區(qū)的頭號(hào)敵手。隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)走低、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、美國(guó)退出TPP，新加坡處境會(huì)更加艱難。

挑戰(zhàn)二：族群沖突頻發(fā)，社會(huì)不公嚴(yán)重，國(guó)家認(rèn)同度明顯降低。2012年，近百名中國(guó)籍巴士司機(jī)因不滿薪資和不公平待遇舉行罷工，打破了新加坡26年沒(méi)有罷工事件的記錄。2013年，400余名印度籍勞工與警方發(fā)生沖突并引發(fā)大規(guī)模騷亂，成為新加坡建國(guó)以來(lái)首個(gè)街頭騷亂事件。2014年，約6000人在芳林公園舉行集會(huì)，抗議中央公積金養(yǎng)老制度，批評(píng)政府運(yùn)作不透明。這一系列罷工、騷亂和集會(huì)事件，反映了新加坡的社會(huì)階層、利益群體、種族矛盾已處于一觸即發(fā)的危機(jī)之中。其深層次原因是新加坡貧富兩極分化，特別是外來(lái)勞工遭遇不公平待遇，包括惡劣的工作生活環(huán)境、蔑視的態(tài)度、拖欠克扣工資等，有時(shí)甚至被迫與雇主簽訂“霸王條款”，為了保證續(xù)簽不被遣返，外來(lái)勞工只能忍氣吞聲。截至2013年6月，新加坡大約有130萬(wàn)外籍勞工，約占總?cè)丝?4%；其《2015年人口簡(jiǎn)報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，新加坡外籍人口163萬(wàn)人，約占總?cè)丝?0%。新加坡出生率低，發(fā)展經(jīng)濟(jì)需要依賴外來(lái)人口以保持競(jìng)爭(zhēng)力。但新加坡政府沒(méi)能讓中下層民眾平等地從經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獲得收益，縮小族群經(jīng)濟(jì)差距成為空談，“人人都有成功的機(jī)會(huì)”的治理方針變成口號(hào)。李光耀在其2011年出版的《新加坡賴以生存的硬道理》一書中也承認(rèn)，在新加坡內(nèi)部，絕大多數(shù)人的國(guó)家意識(shí)淡薄，缺乏團(tuán)結(jié)一致的凝聚力，國(guó)家認(rèn)同度有所下降。如果數(shù)量龐大的外籍人口和外來(lái)勞工的社會(huì)問(wèn)題得不到有效改善，新加坡也將面臨巨大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)隱患。

挑戰(zhàn)三：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，移民政策收緊，身份差異和社會(huì)排斥凸顯。一方面，為了應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)并保證經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，新加坡政府于2009年開始推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，核心內(nèi)容是提升各行業(yè)的職業(yè)技能，增強(qiáng)企業(yè)在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力，吸引各地頂尖人才服務(wù)新加坡經(jīng)濟(jì)建設(shè)。另一方面，近年來(lái)，越來(lái)越多的新加坡本地人抱怨外來(lái)人口推高房?jī)r(jià)、搶走飯碗、壓低工資、造成公共交通擁擠不堪，移民被視為“萬(wàn)惡之源”。2012年，新加坡為配合經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、順應(yīng)民意，做出收緊移民和外勞、推行差異化政策的決定。本地人比永久居民擁有絕對(duì)優(yōu)先權(quán)，減少對(duì)永久居民的醫(yī)療補(bǔ)助金，提高低技能外勞配額和勞工稅，優(yōu)先聘用本地居民，限制外來(lái)人口就業(yè)數(shù)量等。這些政策激化了族群矛盾，降低了移民歸屬感，加速了社會(huì)排斥。2015年以來(lái)，新加坡政府為了應(yīng)對(duì)低生育率和老齡化問(wèn)題，又適度放寬移民政策，但這并不足以解決已經(jīng)出現(xiàn)的大量族群矛盾和社會(huì)問(wèn)題。

挑戰(zhàn)四：生活成本提高，政府托底民生準(zhǔn)備不足，民眾負(fù)面社會(huì)心態(tài)不斷滋生。與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩相比，更令新加坡民眾感到失望的是在生活成本提高和貧富差距拉大的背景下，政府仍堅(jiān)持自由市場(chǎng)和低福利政策，拒絕設(shè)定貧困線和最低工資，認(rèn)為解決民生問(wèn)題的關(guān)鍵是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更加繁榮。新加坡中央公積金公布的數(shù)據(jù)顯示，政府支付醫(yī)療費(fèi)用不足三分之一，而經(jīng)合組織中發(fā)達(dá)國(guó)家的平均負(fù)擔(dān)水平為60%至70%；收入低于平均數(shù)一半的國(guó)民占總?cè)丝诒壤呀?jīng)從2002年的16%攀升到2011年的26%；10%至14%的新加坡常住人口生活在貧困線以下。2014年，新加坡基尼系數(shù)為0.464，高于國(guó)際上其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。民眾感到生活壓力巨大，窮人掙扎在社會(huì)邊緣，72%的新加坡人認(rèn)為自己“不能生病，因醫(yī)療費(fèi)用高昂”。民調(diào)機(jī)構(gòu)蓋洛普2012年底公布對(duì)148國(guó)15萬(wàn)人的調(diào)查結(jié)果，新加坡人的幸福感最低，只有2%雇員對(duì)自己的職業(yè)有滿足感，而同年新加坡人均GDP位列世界第五。新加坡發(fā)展經(jīng)濟(jì)并沒(méi)有提高民眾的幸福感和生活水平。如果新加坡不能及時(shí)調(diào)整福利政策以適應(yīng)民眾生存和發(fā)展需要，殘酷的現(xiàn)實(shí)會(huì)逼迫以外來(lái)勞工為主的底層民眾逐漸喪失對(duì)政府的信任，轉(zhuǎn)向以更加暴力的手段表達(dá)心中的憤懣。

挑戰(zhàn)五：新生代國(guó)民政治參與訴求強(qiáng)烈，對(duì)威權(quán)政府和精英統(tǒng)治帶來(lái)沖擊。2011年國(guó)會(huì)大選中，人民行動(dòng)黨支持率走低，家長(zhǎng)制作風(fēng)飽受詬病，僅獲得60.1%選票，輸?shù)?7個(gè)席位中的6席，首次輸?shù)粢粋€(gè)集選區(qū)。對(duì)人民行動(dòng)黨來(lái)說(shuō)，這已經(jīng)構(gòu)成一次嚴(yán)重的“政治海嘯”，以往不容置疑的地位受到撼動(dòng)。許多民眾并非真心希望反對(duì)黨執(zhí)政，而是為了讓政府里有更加多元的聲音，讓人民行動(dòng)黨更注重傾聽(tīng)民意。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下成長(zhǎng)起來(lái)的年輕一代是另一大挑戰(zhàn)，他們比父輩有著更多的政治參與訴求，要求更多的民主、更加透明的信息、更多不同的聲音、更多反對(duì)黨議員進(jìn)入國(guó)會(huì)、更多政治競(jìng)爭(zhēng)，要求允許民眾對(duì)政府的重要政策發(fā)表意見(jiàn)，打破精英統(tǒng)治的傳統(tǒng)，變“為民做主”為“讓民做主”。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)和社交新媒體的興起，更是大大降低了政治動(dòng)員的門檻，提高了公眾政治參與度。這些均為普通選民提供了政治參與的可能，對(duì)新加坡的威權(quán)政治傳統(tǒng)造成沖擊。

總之，新加坡內(nèi)部的權(quán)利協(xié)調(diào)、利益分配和民主協(xié)商機(jī)制出了問(wèn)題，伴隨著政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)的多重轉(zhuǎn)型，這些問(wèn)題已成為誘發(fā)沖突矛盾、動(dòng)搖社會(huì)穩(wěn)定的新增風(fēng)險(xiǎn)源，而新加坡政府對(duì)由此產(chǎn)生的一系列社會(huì)問(wèn)題重視不夠、評(píng)估不足、治理不善，從而使其陷入“中年危機(jī)”。

（作者單位：民政部政策研究中心）

責(zé)任編輯：尹霞 馬建輝