田俠

1959年下半年至1962年上半年，北京市場出現(xiàn)了新中國成立以來從未遇到過的緊張狀況。由于市場供應(yīng)缺乏，造成物價上漲，人民生活出現(xiàn)困難。針對商業(yè)困局，北京通過憑票供應(yīng)、特需供應(yīng)、高價回籠貨幣等措施，使商品供應(yīng)渡過了難關(guān)。同時，北京還采取一系列調(diào)整舉措，使商品流通市場在探索進(jìn)程中得以一定程度的恢復(fù)。

北京市場面臨的供應(yīng)緊張局面

自1959年下半年開始，北京市場出現(xiàn)商品不足、貨幣過多、物價上漲、人民生活困難等緊張狀況，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）片面強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)，造成物價上漲

“大躍進(jìn)”運(yùn)動開始后，各地普遍片面強(qiáng)調(diào)工業(yè)建設(shè)。1959年12月，北京市委制定出臺的《北京市1960—1967年工業(yè)建設(shè)規(guī)劃的初步設(shè)想》提出，“以鋼為綱，全面躍進(jìn)”，在三年內(nèi)完成變消費城市為生產(chǎn)城市的歷史任務(wù)。這就造成重工業(yè)、輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)之間比例關(guān)系的嚴(yán)重

失調(diào)。

同時，日用品生產(chǎn)片面追求數(shù)量，增加的庫存商品多是些質(zhì)次價高、不適銷、不對路的冷、背、殘、次品。而商業(yè)部門采取“大購大銷”政策，忽視商業(yè)自身的固有規(guī)律和職能作用，不論產(chǎn)品數(shù)量多少、質(zhì)量好壞、價格高低、市場是否有需求，只要是生產(chǎn)的貨物就統(tǒng)統(tǒng)包下來。這種盲目的舉措使市場供求失調(diào)進(jìn)一步加重。比如北京的鞋店，1955年時有2100多家，品種、規(guī)格齊全，適銷對路。到1962年，全市合并成23個大鞋廠，成批生產(chǎn)十幾個品種，有的全廠只生產(chǎn)一個品種，樣式單調(diào)，倉庫里一壓就是幾萬雙。1962年4月，經(jīng)檢查，庫存中的皮鞋和布鞋有40%變質(zhì)。

總而言之，上述情況必然會導(dǎo)致通貨膨脹、商品短缺、物價上漲。

（二）糧食供應(yīng)出現(xiàn)危機(jī)

1959年7月起，由于城市生產(chǎn)和各項基本建設(shè)規(guī)模急劇膨脹，北京城市人口迅速增加，加上郊區(qū)遭受嚴(yán)重災(zāi)害，而對農(nóng)村糧食估產(chǎn)過高，城市糧食供應(yīng)陷入

困境。

自1960年2月起，糧食調(diào)入計劃沒有完成，北京市糧食庫存減少很多。5月23日，市糧食局直屬庫存（不包括糧店的周轉(zhuǎn)糧）下降到7600萬公斤。6月18日，全市糧食庫存繼續(xù)下降到1.38億斤（包括征購的小麥6800萬斤），減少到新中國成立以來的最低點。其中市糧食局直屬倉庫只存2245萬斤，不夠三天的銷售量。由于缺糧，甚至出現(xiàn)了人口不實、工程不符、虛報冒領(lǐng)等現(xiàn)象。

即使在農(nóng)村，也有很多社隊達(dá)不到口糧標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)1960年1—6月各區(qū)縣統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，北京農(nóng)村每人每月平均吃糧26.8斤，全年合320多斤。這使得當(dāng)年在農(nóng)村多返銷了糧食，部分公共食堂的伙食水平直線下降。

（三）副食品等商品供求嚴(yán)重失調(diào)

1960年，北京市副食品貨源極為緊張，豬、牛、羊肉到4月15日的全部庫存只有361萬斤，僅能維持1個月的定量供應(yīng)。1961年，肉、禽、蛋庫存急劇下降，肉食貨源1—4月實際購進(jìn)783.5萬斤，比上年同期下降58.4%，4月末庫存150萬斤，比年初下降74.5%，比上年同期下降62.9%，只能保持特需供應(yīng)，對居民所發(fā)肉票無貨兌現(xiàn)。

由于后續(xù)貨源無望，從1961年6月至1962年2月，對居民不得不停發(fā)平日肉票。其他日用工業(yè)品，如卷煙從1960年5月15日起，在城近郊區(qū)，每月15日通過機(jī)關(guān)、團(tuán)體和街道對吸煙的職工和居民分配一次。特別是城市人民公社成立后，凡是貨源偏緊的，大都有組織地進(jìn)行分配或由商店送貨上門。北京市場供應(yīng)與需求嚴(yán)重失調(diào)。

多項緊急措施改進(jìn)城市商品供應(yīng)

經(jīng)濟(jì)困境中，一方面，北京市場有些商品嚴(yán)重不足；另一方面，有些商品雖然不足，但還有相當(dāng)?shù)臄?shù)量，采取一些措施合理分配，適當(dāng)滿足群眾需要，緩和過分緊張的心理，穩(wěn)定人心，幫助首都群眾渡過難關(guān)，是完全可能的。

北京市為解決大多數(shù)人的一般需要，同時照顧少數(shù)人的特殊需要，簡化手續(xù)，合理分配商品，根據(jù)商品的數(shù)量和不同性質(zhì)，采取多項措施改進(jìn)城市商品供應(yīng)辦法，保障首都市場供應(yīng)。

（一）定量供應(yīng)與憑票供應(yīng)相結(jié)合

生活基本必需品實行按人定量供應(yīng)辦法。其中糧、油、菜、魚、鹽、堿、糖、糕點、煤、布、鞋、肥皂、香皂等實行經(jīng)常性按人定量供應(yīng)；粉條、海帶、水果、調(diào)味品等則采取臨時性或季節(jié)性按人定量供應(yīng)辦法。

從1960年8月起，北京全市飲食業(yè)實行憑票用餐，食油、禽、蛋、肉、豆制品、蔬菜也實行限量供應(yīng)。只有在逢年過節(jié)的時候，人們才能憑票購買一些糕點、糖果、干貨、果品，而且分量都極少。1961年1月23日，中共中央、國務(wù)院作出《關(guān)于進(jìn)一步壓縮社會集團(tuán)購買力的決定》，對各部門各單位主要商品實行計劃管理，憑證供應(yīng)。

由于商品供應(yīng)局勢緊張，北京憑票證供應(yīng)的商品范圍不斷擴(kuò)大，1959年下半年增加到12種，1960年50種，1961年69種，1962年增加到102種，大部分副食品、日用工業(yè)品都實行了憑票證供應(yīng)。為節(jié)約成本、簡化手續(xù)，從1962年4月25日起，北京還實行憑工業(yè)券和副食品券供應(yīng)商品的辦法。國家職工按工資每20元發(fā)工業(yè)券一張，每5元發(fā)副食品券一張。對農(nóng)村實行用購貨券獎勵交售的辦法。1962年，北京市憑券供應(yīng)的商品有56類。憑購貨券供應(yīng)商品，對投機(jī)商販的套購販運(yùn)行為有一定限制作用。同時，凡是可以滿足供應(yīng)的商品，或者不是生活必需的商品（如冰棍等），或者價格比較高、一般購買者不易購買的商品，以及冷、背、殘、次商品，都采取不憑證、不限量、自由購買的方式。

隨著生產(chǎn)發(fā)展和商品供應(yīng)量的逐步增加，北京市靈活調(diào)整商品分配方法，一定程度上緩解了供應(yīng)緊張的狀況。

（二）保障特需供應(yīng)

1959年至1962年間，北京商業(yè)部門合理地、有計劃地分配商品，并對部分人員實行特需供應(yīng)。

列入特需供應(yīng)的主要有兩類：第一類是根據(jù)生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)的需要而進(jìn)行專門供應(yīng)。例如，對在高溫、高空、井下、有毒、粉塵等環(huán)境中生產(chǎn)、工作的職工，按不同需要，采取定工種、定人員、定數(shù)量、定供應(yīng)點的辦法，額外供應(yīng)一部分勞動保護(hù)用品和勞動保護(hù)食品等；又如，對學(xué)生需要的練習(xí)本、書包、紅領(lǐng)巾等，通過學(xué)校定量供應(yīng)。第二類是根據(jù)某種特殊需要而實行優(yōu)待供應(yīng)，主要有四種情況：（1）對婚、喪、生育、小孩、病人、產(chǎn)婦等，在副食品、棉布等方面分別給予照顧；（2）對有僑匯收入的人員增加糧食、副食品和棉布等商品供應(yīng)；（3）對中央首長、出國人員等，按照明確的制度規(guī)定，在服裝、某些日用品和食品方面給予照顧；（4）對外國使館人員、外國專家、外國留學(xué)生等進(jìn)行特殊供應(yīng)。

具體而言，以對兒童、老人、病人的特需供應(yīng)為例，從1961年1月起，針對農(nóng)村浮腫病人，每人每月增加供應(yīng)大豆2斤，直至病愈停止供應(yīng)。接著對城市浮腫病人也供應(yīng)黃豆、“康復(fù)散”等營養(yǎng)品，并根據(jù)病人的職業(yè)、病情輕重等制定定期、定量供應(yīng)的辦法和規(guī)定。2月，全市還將3—13歲兒童的每月糧食定量標(biāo)準(zhǔn)提高1—3斤。全市共有57萬兒童，共計上調(diào)糧食近90萬斤。再比如，市委根據(jù)首都高級知識分子和負(fù)責(zé)干部較多的情況，除按照居民定量供應(yīng)外，在可能范圍內(nèi)增加一些副食品供應(yīng)，以利于他們改善營養(yǎng)、減少疾病、增進(jìn)健康、保證工作。該項補(bǔ)助按照工資級別分為三等，分別增供不同定量的糖、大豆、雞蛋、肉、卷

煙等。

北京市對特需供應(yīng)糧食實行嚴(yán)格管理，對不按規(guī)定執(zhí)行的事件給予十分嚴(yán)格的處理。其間，針對浮腫病人因治療和照顧不周而死亡等突出事例，市委要求相關(guān)部門嚴(yán)肅查處，要求有浮腫病的單位，必須有一個主要負(fù)責(zé)人親自分工負(fù)責(zé)管理病人的療養(yǎng)工作，不可交給一般干部代勞。

（三）整頓糧食供應(yīng)

為解決糧食危機(jī)，北京市委對干部、職工、居民進(jìn)行了計劃用糧、節(jié)約用糧的宣傳教育，同時努力健全糧食管理制度，保證市場供應(yīng)。

1961年6月23日，北京市委成立北京市核實城市人口和糧食供應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《關(guān)于普查核實全市人口、糧食定量的實施辦法》，以加強(qiáng)市鎮(zhèn)糧食供應(yīng)管理，堵塞漏洞，穩(wěn)定人民生活。1962年6月，除近郊的菜區(qū)和密云、懷柔、通縣的330個生產(chǎn)隊外，北京市各縣、區(qū)根據(jù)市委的計劃，采取了包干的辦法，將征購、銷售任務(wù)和指標(biāo)逐級包到了生產(chǎn)隊。同時，不再增加征購任務(wù)，以保證實現(xiàn)郊區(qū)糧食

自給。

1963年后，情況逐步好轉(zhuǎn)，絕大部分居民口糧夠吃，有的還有富余。截至1965年底的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，全市糧店代存糧票達(dá)到1750萬公斤。經(jīng)過系列整頓措施，北京市糧食部門對城鎮(zhèn)居民的糧食供應(yīng)逐步建立起一套較為完善的管理

制度。

（四）供應(yīng)高價商品，以回籠貨幣、穩(wěn)定市場

1961年1月20日，北京市對非定量供應(yīng)的糖果和糕點實行高價供應(yīng)。城近郊區(qū)各大商場和主要街道上的大型副食品商店，對高級糖果、糕點均以高于原材料成本4—5.8倍的價格銷售，并采取不限量、不憑證、敞開銷售的方式。隨后，高價商品開始在工礦區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)縣、城關(guān)等較大門市部投放，并逐步擴(kuò)展到農(nóng)村和集鎮(zhèn)。1月20日至2月19日一個月內(nèi)，全市共銷售糖果82萬公斤，糕點137萬公斤。全年銷售高價糖果488萬公斤，高價糕點990.5萬公斤，銷售總額為11400萬元，占副食品零售額的21%。另外，在飲食業(yè)中的11家飯館、18家高級飯店敞開供應(yīng)高價茶點、高級菜肴等。

1962年，隨著中央確定“當(dāng)年平衡、略有回籠”的財政政策，北京繼續(xù)擴(kuò)大高價商品供應(yīng)范圍，擴(kuò)大到自行車、鐘表、針棉制品、酒、茶葉、砂糖、卷煙、照相機(jī)、膠卷、相紙等。1963年起，供銷社還在郊區(qū)縣的居民區(qū)和機(jī)關(guān)供應(yīng)站增設(shè)了“高來高去”的議價肉供應(yīng)點51處，議價油、蛋供應(yīng)點80處。

根據(jù)北京市試點情況，1962年七千人大會后，陳云作《目前財政經(jīng)濟(jì)的情況和克服困難的若干辦法》重要講話，提出為抵制通貨膨脹，必須將過多的貨幣回籠，其中一個重要舉措就是開展高價商品供應(yīng)，把在自由市場高價出售商品的貨幣收回來，同時也利用高價商品來平衡商品供應(yīng)量與購買力之間的差額。供應(yīng)高價商品以回籠貨幣政策，在全國范圍內(nèi)發(fā)揮了重要的作用。

1962年下半年市場供應(yīng)好轉(zhuǎn)后，北京的高價商品逐漸退出市場。1965年底，除針織品外，全部取消高價商品供應(yīng)。通過供應(yīng)高價商品，一方面緩解了市場供應(yīng)緊張的困難局面，搞活了市場，另一方面，將市場上過多的貨幣回籠，減輕了通貨膨脹壓力，對平衡財政收支起到了積極作用。

商業(yè)供應(yīng)體制調(diào)整

及經(jīng)營管理方式的轉(zhuǎn)變

北京商業(yè)部門為了更好地貫徹中央提出的“調(diào)整、鞏固、充實、提高”八字方針，在不斷擴(kuò)大生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，突破“大躍進(jìn)”中形成的單一國營商品流通體制，恢復(fù)基本適合北京市場情況的商品流通體制，形成了多種經(jīng)濟(jì)形式的流通渠道。同時，改善經(jīng)營管理，增強(qiáng)商品流通組織力量，最大限度地滿足群眾需求。

（一）調(diào)整和恢復(fù)商品流通渠道

第一，恢復(fù)供銷合作社。1961年3月，中央工作會議提出恢復(fù)供銷合作社，并在一些地區(qū)進(jìn)行了試點。6月19日，中共中央發(fā)出《關(guān)于改進(jìn)商業(yè)工作的若干規(guī)定（試行草案）》（即“商業(yè)四十條”），明確提出：國營商業(yè)、供銷合作社商業(yè)和農(nóng)村集市貿(mào)易，是我國現(xiàn)階段商品流通的三條渠道。

根據(jù)中央的方針政策，北京市副食品商業(yè)局于1961年3月提出《改進(jìn)農(nóng)村商業(yè)體制的意見》，5月又以市供銷社的名義作出《關(guān)于農(nóng)村商業(yè)工作的幾個問題和解決意見的報告》，提出關(guān)于恢復(fù)供銷合作社的方法、步驟等具體主張，包括：在組織形式和機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，農(nóng)村基層供銷社在公社范圍內(nèi)設(shè)一個攤子（即以社建社），下設(shè)分銷店。區(qū)縣管理機(jī)構(gòu)則實行供銷社和商業(yè)局“兩個牌子、一個機(jī)構(gòu)”，核算上記兩本賬，并增加必要的人員從事供銷合作社的管理工作。在組織領(lǐng)導(dǎo)上，農(nóng)村基層供銷社在人民公社黨委領(lǐng)導(dǎo)下成立黨、團(tuán)支部，行政上則受公社和區(qū)縣供銷社領(lǐng)導(dǎo)。在民主組織問題上，恢復(fù)建立供銷社的民主組織。有關(guān)經(jīng)濟(jì)核算問題，應(yīng)獨立核算、自負(fù)盈虧，只向國家繳納所得稅。

相關(guān)意見得到市委同意后，京郊各區(qū)縣積極行動落實，自下而上地恢復(fù)了各級供銷合作社組織機(jī)構(gòu)。根據(jù)當(dāng)年11月北京市供銷合作社向全國總社、商業(yè)部報送的《關(guān)于恢復(fù)供銷合作社情況的報告》中的數(shù)據(jù)，全市基層供銷社計劃恢復(fù)237個，到10月底已恢復(fù)204個，占計劃恢復(fù)數(shù)的86%，已恢復(fù)的基層社共有社員1011368人，社員股金175.70萬元，恢復(fù)的購銷網(wǎng)點有2317個（不包括供銷店1908個）。

隨著供銷合作社的恢復(fù)，京郊還出現(xiàn)了送貨上門的“背簍商店”這一適合本地農(nóng)村市場的靈活經(jīng)營方式。在學(xué)習(xí)“背簍精神”活動帶動下，北京各區(qū)縣供銷社加強(qiáng)工業(yè)品下鄉(xiāng)的工作，擴(kuò)大中檔商品、低檔商品的經(jīng)營。郊區(qū)供銷店經(jīng)營的中西成藥和敷料，一般都有四五十種，多的達(dá)到100種左右。購銷方式上實行定時串村，比如房山縣周口店供銷社的15個供銷店和門市部，除了只有一個營業(yè)員的圣水峪供銷店以外，其余的都實行了定時串村。一些偏僻山區(qū)的供銷店還增添了請醫(yī)、代郵等服務(wù)項目。當(dāng)然，要做好農(nóng)村商業(yè)工作，不能只靠背簍、挑擔(dān)或推車上山下鄉(xiāng)，因此，有些地區(qū)的供銷社開始考慮合理安置營業(yè)網(wǎng)點，積極籌劃增設(shè)代購代銷店。

第二，恢復(fù)農(nóng)村集貿(mào)市場。1960年11月3日，中共中央發(fā)出的《關(guān)于農(nóng)村人民公社當(dāng)前政策問題的緊急指示信》規(guī)定了12條政策，其中指出：“應(yīng)該有領(lǐng)導(dǎo)、有計劃地恢復(fù)農(nóng)村集市貿(mào)易，便利公社、生產(chǎn)隊、生產(chǎn)小隊和社員交流和調(diào)劑自己生產(chǎn)的產(chǎn)品，活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)?！敝甘拘乓?guī)定，除糧、棉、油等主要農(nóng)副產(chǎn)品以外，其他農(nóng)副產(chǎn)品在完成國家規(guī)定的交售任務(wù)后，都可以拿到集市上交易。與此同時，在公社成立了市場管理委員會，加強(qiáng)對集市貿(mào)易和價格的管理，反對轉(zhuǎn)手倒賣、投機(jī)倒把。此外，《農(nóng)村人民公社工作條例（草案）》（即“農(nóng)業(yè)六十條”）提出：“家庭副業(yè)是社會主義經(jīng)濟(jì)必要的補(bǔ)充，社員可以按規(guī)定經(jīng)營家庭副業(yè)，包括經(jīng)營自留地、從事飼養(yǎng)及其他多種經(jīng)營，自留地面積占當(dāng)?shù)馗孛娣e的5%，社員家庭副業(yè)收入歸社員個人所有和支配。”對家庭副業(yè)的倡導(dǎo)拓展了農(nóng)貿(mào)集市上的農(nóng)副產(chǎn)品交易。

1961年初，北京遠(yuǎn)郊10個縣（區(qū)）先后恢復(fù)了集市56處。1961年1—7月，北京市委陸續(xù)對集市的管理體制、上市商品范圍等作出規(guī)定，要求統(tǒng)購統(tǒng)銷的糧、棉、油等一類物資不準(zhǔn)上市，生豬、雞蛋、商品菜等二類物資必須完成合同和派購任務(wù)才能上市。同年8月，又進(jìn)一步規(guī)定蔬菜不準(zhǔn)上市，自吃有余的，可按牌價賣給國家。參加集市貿(mào)易的對象限于國營、合作社商業(yè)、生產(chǎn)隊、手工業(yè)生產(chǎn)合作社社員及城鎮(zhèn)附近的消費者，禁止機(jī)關(guān)、部隊、工廠、學(xué)校、國營農(nóng)場等參加。參與集市者只許在所在地集市上出售自己的產(chǎn)品或購買自用的商品，不許遠(yuǎn)距離運(yùn)銷、轉(zhuǎn)手倒賣、投機(jī)倒把。集市交易自由議價。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，到1962年，全市農(nóng)村有40個集貿(mào)市場，上市產(chǎn)品有200多個品種，全年有2180個集日，趕集人數(shù)達(dá)28.8萬人次。到1963年，集日增加到3050個，上市商品總值達(dá)763

萬元。

集市貿(mào)易恢復(fù)后，北京市供銷系統(tǒng)積極參與購銷活動，按照“活而不亂，管而不死”的原則，發(fā)揮了平抑市場物價、打擊投機(jī)倒把活動的作用。農(nóng)村集貿(mào)市場一度比較活躍，比如在平谷縣形成了郊區(qū)最大的集貿(mào)市場，趕集人數(shù)最多時達(dá)上萬人。郊區(qū)農(nóng)民因為可以搞貿(mào)易，在城郊還一度出現(xiàn)了自由市場，在現(xiàn)金流方面給農(nóng)民帶來了方便。1960年末，城近郊區(qū)也一度出現(xiàn)一些自發(fā)的自由市場，但出售商品的多是無照商販，倒買倒賣、套購統(tǒng)購統(tǒng)銷、憑票供應(yīng)商品的現(xiàn)象開始泛濫，只有小部分農(nóng)民自產(chǎn)自銷。1961年1月，北京市委作出決定，取締自發(fā)的城郊自由市場。

第三，恢復(fù)合作商店、合作小組和小商小販。1962年9月27日，中共八屆十中全會作出《關(guān)于商業(yè)工作問題的決定》，指出：國營商業(yè)和供銷合作社，應(yīng)該加強(qiáng)對于城鄉(xiāng)合作商店、合作小組和商販的領(lǐng)導(dǎo)和管理，適當(dāng)安排他們的業(yè)務(wù)和生活，發(fā)揮他們的積極作用，制止他們的投機(jī)

行為。

北京市在恢復(fù)供銷社、恢復(fù)農(nóng)村集市貿(mào)易的同時，對1958年以后并入國營的小商販進(jìn)行了調(diào)整。城近郊8個區(qū)副食行業(yè)歸口的小商小販，被組織到合作商店的3478人，到合作小組的373人，退職、還鄉(xiāng)、死亡319人，共調(diào)整4170人?；謴?fù)和建立合作商店零售點618個，其中由國營退還的418個，新增的200個。

到1965年上半年，北京的合作商店在恢復(fù)后進(jìn)入了相對穩(wěn)定的時期。當(dāng)年8月，全市商業(yè)系統(tǒng)有合作商店174戶，分散的自然網(wǎng)點569個，占國營零售店的34.8%，平均每月銷貨額261萬元，占國營零售額的7.5%。由此可見，合作商店、小組恢復(fù)后，北京市商業(yè)網(wǎng)點增加，小商小販靈活經(jīng)營的特點便利了群眾。

然而，合作商店、小商小販等在經(jīng)營中也出現(xiàn)了摻雜使假、以次充好、分量不夠、隨意抬高物價、票證使用不規(guī)范、投機(jī)倒把、擾亂市場等亂象。1965年3月3日，中央提出，要“限制合作商店、合作小組和個體商販的經(jīng)營活動”。為貫徹中央精神，4月，北京市副食品商業(yè)局等六個局、社聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)合作商店、合作小組、小商小販管理改造的意見》。8月，市食品公司（原副食品商業(yè)局）制定《關(guān)于合作商店、合作小組存在問題和加強(qiáng)管理改造的意見》，提出要反對其資本主義經(jīng)營作風(fēng)，清理和整頓網(wǎng)點、人員，通過控制經(jīng)營比重、核定資金等制度，進(jìn)一步加強(qiáng)限制改造。在強(qiáng)大的國營商業(yè)力量作用下，合作商店、合作小組逐漸失去經(jīng)營活力，經(jīng)營能力不斷下降。

（二）改善市場經(jīng)營管理方式

在商品奇缺的情況下，如何做好供應(yīng)和分配，這是一個很大的問題。曾任商業(yè)部部長的姚依林曾于1959年撰文指出：“當(dāng)商品生產(chǎn)還不能充分滿足人民的生活需要的時候，商業(yè)部門應(yīng)當(dāng)十分注意合理地分配商品；當(dāng)人民的生活需要發(fā)生了變化的時候，商業(yè)部門應(yīng)當(dāng)及時地按照需要組織生產(chǎn)，并且正確地指導(dǎo)消費。當(dāng)商品的質(zhì)量不能保持應(yīng)有水平的時候，商業(yè)部門應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助生產(chǎn)部門提高商品質(zhì)量?！痹趪窠?jīng)濟(jì)調(diào)整中，北京商業(yè)在搞好供應(yīng)和分配的前提下，將掌握的供應(yīng)和分配情況與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有效結(jié)合起來，經(jīng)營管理方式相對較為靈活。

第一，以市場實際需求確定商品經(jīng)營方式。北京商業(yè)調(diào)整成效從根本上來自于農(nóng)業(yè)、工業(yè)的好轉(zhuǎn)。1962年到1965年，盡管旱情嚴(yán)重，但基于水利建設(shè)的有利條件，夏糧豐收，平均畝產(chǎn)比上年增加37%，總產(chǎn)量增加47%。在糧食增產(chǎn)的基礎(chǔ)上，郊區(qū)農(nóng)村初步建成了副食品生產(chǎn)基地，蔬菜、牛奶、部分水果等已經(jīng)能夠滿足供應(yīng)。其中，郊區(qū)農(nóng)民交售豬肉、鮮蛋的數(shù)量增長明顯，1965年上半年比1964年同期增長超過50%。工業(yè)領(lǐng)域的棉布、棉紗，以及各種針棉織品、合成纖維制品、塑料制品、縫紉機(jī)、暖水瓶、膠鞋等日用品產(chǎn)量都有顯著增長。

為進(jìn)一步增加城鄉(xiāng)居民的實際收入，提高其購買力，改善其生活，在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不斷發(fā)展、商品流通擴(kuò)大的基礎(chǔ)上，北京市對商品價格采取穩(wěn)中有降的政策。特別是豬肉、禽蛋等副食品，一部分日用工業(yè)品和一部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價格降低得比較多。同時，商業(yè)部門配合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村副業(yè)生產(chǎn)的組織和領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)多種經(jīng)營的發(fā)展。尤其是注重改善農(nóng)副產(chǎn)品的收購工作，開始注意對零星、分散的小土特產(chǎn)品加強(qiáng)收購。

針對工業(yè)品，1965年上半年，商業(yè)系統(tǒng)的收購總額比上年同期增加15%。工業(yè)生產(chǎn)需要的原料、材料、輔料和勞動保護(hù)用品等的供應(yīng)量有很大增加。為改進(jìn)產(chǎn)品設(shè)計，增產(chǎn)適合農(nóng)村市場銷售的物美價廉、堅固耐用的產(chǎn)品，商業(yè)部門和工業(yè)部門聯(lián)合搞調(diào)研，多次攜帶樣品深入郊區(qū)和河北省部分農(nóng)村，調(diào)查農(nóng)村需要，征求農(nóng)民意見。諸如適合農(nóng)村銷售的搪瓷面盆、鉛筆、小塊香皂等當(dāng)年開始成批生產(chǎn)。在生產(chǎn)適銷對路的產(chǎn)品過程中，商業(yè)部門為生產(chǎn)部門提供了重要的市場需求信息，其自身的經(jīng)營方式和供應(yīng)辦法也有改進(jìn)。

第二，提高城鄉(xiāng)零售企業(yè)服務(wù)質(zhì)量。經(jīng)過采取各項應(yīng)急措施，進(jìn)入1962年下半年以后，北京市場供應(yīng)緊張狀況明顯好轉(zhuǎn)，所使用的票證有所減少，市場秩序基本穩(wěn)定。一位記者曾這樣描述北京市場供應(yīng)好轉(zhuǎn)的狀況：“（國慶節(jié)）節(jié)前，百貨大樓分外熱鬧，櫥窗煥然一新，顧客絡(luò)繹不絕。走進(jìn)一樓的日用百貨部，舉目一望，無論是玻璃制品還是塑料制品，都給人以五光十色的、琳瑯滿目的感覺?！?/p>

北京市商業(yè)領(lǐng)域的一組數(shù)據(jù)也可以反映這種情況：“1964年本市市場繁榮，購銷兩旺，商品流通擴(kuò)大，商品收購量進(jìn)一步增長，收購總值比1963年增長8.6%，社會商品零售額比1963年增長4.2%。因為有不少商品降了價，按商品的銷售量計算，增長的比例還要大。例如，肉、蛋等副食品增加60%，自行車增加23%，收音機(jī)增加60%?？傊?，1964年多數(shù)商品供應(yīng)已經(jīng)比較充裕，生活日用品和副食品，多數(shù)都可以滿足需要。商業(yè)的經(jīng)營管理有了進(jìn)一步的改善，商品流通費用比1963年平均降低了2.3%?！?/p>

大多數(shù)零售商店根據(jù)居民需要增加了花色品種和服務(wù)項目，改進(jìn)了供應(yīng)辦法和服務(wù)方式，降低了零售起點，合理安排時間。例如，東安市場1965年7月增添了4600多種商品，其中許多是日用小商品。一些糧店為便利群眾，還增添了出售切面等業(yè)務(wù)，調(diào)整了營業(yè)時間。修理業(yè)、服務(wù)業(yè)價格有所降低，服務(wù)質(zhì)量也有一些提高。飲食業(yè)的衛(wèi)生工作有所改進(jìn)，并采取了一些方便群眾的措施。在石景山、南苑東高地、和平里等新建工礦區(qū)和居民區(qū)，進(jìn)行了改革商業(yè)網(wǎng)點的試點，對市區(qū)的幾個商業(yè)中心和一些新建地區(qū)的商業(yè)網(wǎng)點，進(jìn)行了重點調(diào)整，并且新建了一些商店，初步收到成效。在郊區(qū)農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點稀少的地區(qū)，供銷合作社下鄉(xiāng)上山，既收也賣，較大改善了對群眾生活必需品的供應(yīng)和對農(nóng)副產(chǎn)品的收購。

第三，減少流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)。1962年9月，北京市商業(yè)部門提出討論開展競賽運(yùn)動的問題。12月26日，北京市財貿(mào)各級領(lǐng)導(dǎo)干部會議召開，通過會議動員，開啟了北京市以減少中間環(huán)節(jié)為中心的改善經(jīng)營管理運(yùn)動。在運(yùn)動中，一切商業(yè)企業(yè)都應(yīng)該在為生產(chǎn)服務(wù)、為人民生活服務(wù)的前提下，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，調(diào)整流通環(huán)節(jié)和流轉(zhuǎn)路線，精簡人員，減少物資損耗，降低流通費用，提高服務(wù)質(zhì)量，提高工作效率，積極開展購銷業(yè)務(wù)活動，發(fā)展商品流通。

到1964年初，北京市商業(yè)部門普遍開展了改善經(jīng)營管理運(yùn)動，進(jìn)行了一系列切實有效的工作，具體包括：為便利零售，許多批發(fā)單位開始降低批發(fā)起點，并為零售點提供送貨上門服務(wù)；改進(jìn)經(jīng)營方式，針對蔬菜、水果等不易保管的新鮮商品，實行由生產(chǎn)單位和零售單位直接掛鉤送貨的辦法，提高了消費者手中商品的質(zhì)量，商業(yè)費用和商品損耗都得以減少；通過調(diào)查研究，商業(yè)系統(tǒng)脫離實際、脫離群眾的官僚主義和主觀主義的思想作風(fēng)有了一定轉(zhuǎn)變；供銷系統(tǒng)總結(jié)房山縣“背簍商店”經(jīng)驗，并在郊區(qū)大力推廣，使郊區(qū)農(nóng)村出現(xiàn)了一批服務(wù)好、經(jīng)營商品比較適銷對路的基層供銷社和分銷店。

在國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)調(diào)整的過程中，北京一方面得益于全國各地區(qū)、各城市積極支援，調(diào)來大量商品，這為北京市場形勢的轉(zhuǎn)好提供了根本保證。時任北京市委書記（當(dāng)時設(shè)有第一書記）的鄭天翔指出：“全國給了我們很大支持，糧、油、肉、蛋等食品全國各地給我們調(diào)來，工業(yè)品不足，上海、天津等地支援了不少東西?！绷硪环矫妫本┦性谝欢ǔ潭壬险归_了適合市場和群眾需求的商業(yè)體制和商品經(jīng)營方式的變革和探索，進(jìn)一步推進(jìn)了市場供應(yīng)的恢復(fù)。1965年9月7日，北京市委書記、副市長萬里在市人代會上指出：北京“市場商品供應(yīng)比較充裕，品種增加，質(zhì)量提高，物價有所下降，城鄉(xiāng)人民的生活繼續(xù)有了改善”。（編輯 黃艷）

作者：中共北京市委黨史研究室

第二研究處副處長