童玉娥，徐 明，熊 哲，郭麗楠

（農(nóng)業(yè)部國際交流服務(wù)中心，北京 100125）

開展農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)與管理工作的思考與建議

童玉娥，徐 明，熊 哲，郭麗楠

（農(nóng)業(yè)部國際交流服務(wù)中心，北京 100125）

我國擁有豐富的農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，但對農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)與管理的重視卻是近10年才開始的，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)尚不夠豐富。文章在介紹相關(guān)工作的基礎(chǔ)上，首先從經(jīng)濟(jì)效益的角度總結(jié)了我國農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的特點(diǎn)；然后梳理了我國開展GIAHS工作的意義與做法，并分析了當(dāng)前面臨的困難與挑戰(zhàn)，進(jìn)而有針對性地提出下一步工作的思考與建議。研究認(rèn)為農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與管理應(yīng)注重多方參與，政府應(yīng)增大扶持力度和政策機(jī)制創(chuàng)設(shè)；企業(yè)應(yīng)在傳承農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)價(jià)值的基礎(chǔ)上參與保護(hù)與發(fā)展，科學(xué)研究提供理論支撐，農(nóng)民參與并受益是關(guān)鍵。

農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)；全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)；保護(hù)與管理

我國是歷史悠久的農(nóng)業(yè)大國，各類型、各形式農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)豐富，但對農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的正式重視與關(guān)注起于2002年FAO提出的全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)（globally important agricultural heritage system，GIAHS）概念。農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)指歷史時(shí)期創(chuàng)造并延續(xù)至今、人與自然協(xié)調(diào)、包括技術(shù)與知識體系在內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)。

隨著我國各級政府部門重視程度的不斷加深、有關(guān)科研單位探索研究的積極性不斷提高，山地梯田系統(tǒng)、農(nóng)林復(fù)合系統(tǒng)、稻魚共生系統(tǒng)、古茶園與茶文化、旱作農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，以及坎兒井、砂石田、間作套種、淤地壩、?；~塘等各農(nóng)業(yè)系統(tǒng)紛紛被挖掘出來，蘊(yùn)含著“天人合一”的多彩農(nóng)業(yè)文化系統(tǒng)漸受國人重視，并走向世界。2013年習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上強(qiáng)調(diào)，“農(nóng)村是我國傳統(tǒng)文明的發(fā)源地，鄉(xiāng)土文化的根不能斷，農(nóng)村不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園”，更成為我們加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)與管理的宏偉藍(lán)圖與目標(biāo)。

1 農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的特點(diǎn)

農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)作為一類特定行業(yè)領(lǐng)域的遺產(chǎn)，有別于物質(zhì)遺產(chǎn)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。從經(jīng)濟(jì)效益的角度，將其特點(diǎn)歸納為以下3個(gè)方面。

1.1 農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)多是勞動密集型產(chǎn)業(yè)

農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)多是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，難以規(guī)?；?、集約化，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化生產(chǎn)對相應(yīng)技術(shù)要求較高。例如青田稻魚共生系統(tǒng)、紅河哈尼稻作梯田系統(tǒng)、貴州從江稻魚鴨系統(tǒng)、宣傳城市傳統(tǒng)葡萄園等（見表1），這些遺產(chǎn)或者因?yàn)榈孛不蚝诵漠a(chǎn)業(yè)原因，均不能夠機(jī)械化，不可大規(guī)模擴(kuò)大面積及推廣。

表1 按照系統(tǒng)類型與主要產(chǎn)品類型劃分的我國農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)分類表

1.2 多地處山區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)或少數(shù)民族聚集區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后

當(dāng)前位于城市的全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)僅有兩個(gè)：一個(gè)是福州市茉莉花與茶文化系統(tǒng)；另一個(gè)是宣化城市傳統(tǒng)葡萄園，其他的農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)多地處山區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)。除個(gè)別已發(fā)展成旅游地外，這些地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施多數(shù)較差，農(nóng)田水利及農(nóng)民生活條件較為艱苦。

1.3 農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)歷史文化價(jià)值高于經(jīng)濟(jì)價(jià)值

這一特點(diǎn)是開展農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)與管理工作的核心出發(fā)點(diǎn)。這也是為什么要強(qiáng)調(diào)保護(hù)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，不是因?yàn)楸Ｗo(hù)了就可給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民創(chuàng)收，就可帶動當(dāng)?shù)孛撠?，而是因?yàn)檫@些表面落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)，蘊(yùn)含著不可修復(fù)的歷史、民族、文化與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)智慧等價(jià)值。這些價(jià)值不是短時(shí)間就能夠被吸收和消化，更不是將該系統(tǒng)存進(jìn)博物館即可，而是需要與當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境有機(jī)融合、與當(dāng)?shù)孛癖姷纳罹o密相連。因此對農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，既要考慮到如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收益的增長，更要關(guān)注如何做好對歷史、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技藝的保護(hù)與傳承。

2 我國開展GIAHS工作的做法與成效

農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)在我國是一項(xiàng)新生事物，各級政府及民眾在近幾年逐漸增強(qiáng)了保護(hù)意識，總體來說，我國對農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作尚處在起步階段，很多措施與政策正處在探索階段，多方參與保護(hù)的機(jī)制也在逐漸成型。盡管如此，自2005年以來，我國在農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)與管理方面已經(jīng)開展了很多探索，獲取了大量寶貴的一手經(jīng)驗(yàn)。一是推動中央和地方政府安排專項(xiàng)資金支持GIAHS保護(hù)與管理，地方政府有專門的職能部門開展工作；二是以國際帶動國內(nèi)項(xiàng)目發(fā)展，啟動了國家級重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)（NIAHS）評選工作；三是出臺GIAHS管理辦法，建立了中央、省級、地方三級主管部門年度工作交流機(jī)制；四是成立了中國GIAHS和NIAHS兩個(gè)專家委員會，出版了近20本相關(guān)專業(yè)書籍，強(qiáng)化了對農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)工作的科技支撐；五是啟動了GIAHS監(jiān)測評估工作，設(shè)立專門的指標(biāo)體系來監(jiān)測評估農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)進(jìn)展；六是重視宣傳推介，通過舉辦展覽會、制作畫冊和紀(jì)念品、拍攝宣傳片、網(wǎng)絡(luò)及報(bào)刊雜志等多渠道，擴(kuò)大GIAHS的影響；七是強(qiáng)化GIAHS標(biāo)志和品牌建設(shè)，提高社會公眾認(rèn)知；八是積極開展國際交流，已經(jīng)在我國連續(xù)舉辦了3期“全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)高級別培訓(xùn)班”，福州茉莉花與茶文化系統(tǒng)與法國勃艮第葡萄園，及興化垛田與墨西哥城Chinampas成功“結(jié)對子”，攜手共同促進(jìn)相似類型遺產(chǎn)的保護(hù)。

我國自開展農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)挖掘、認(rèn)證與保護(hù)管理工作以來取得了一定成效。體現(xiàn)在：一是優(yōu)秀寶貴的農(nóng)耕文明和文化得以及時(shí)恰當(dāng)保護(hù)。已成為農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的遺產(chǎn)地多面臨一些內(nèi)外在挑戰(zhàn)或威脅（如資源過度開發(fā)、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降、優(yōu)質(zhì)遺傳品種退化甚至農(nóng)村社會組織瓦解和文化流失等）。開展農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，能夠認(rèn)知并改善這一狀況。二是生態(tài)環(huán)境、生物多樣性等功能發(fā)揮顯著。這是遺產(chǎn)的最有價(jià)值、最值得保護(hù)的根本原因。研究表明，云南紅河哈尼梯田水稻品種多樣性混合間作與單作優(yōu)質(zhì)稻相比，對稻瘟病的防效達(dá)81.1%～98.6%，減少農(nóng)藥使用量60%以上。三是遺產(chǎn)地農(nóng)民文化自豪感增強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)收入增加。公眾對農(nóng)業(yè)文化的認(rèn)同增強(qiáng)了遺產(chǎn)地農(nóng)民的自信心和自豪感，也因遺產(chǎn)品牌效應(yīng)切實(shí)帶動了農(nóng)民增收。四是為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了新思路。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展不等于內(nèi)生同時(shí)性解決了農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的各樣問題。探尋這些問題的根源，關(guān)鍵還要從傳統(tǒng)生產(chǎn)模式中探尋智慧，以古鑒今，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3 當(dāng)前面工作臨的困難與不足

盡管我國當(dāng)前的農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)與管理工作取得了顯著進(jìn)步，但有關(guān)問題仍不斷暴露出來，需要多方不斷探尋解決對策。

3.1 當(dāng)前工作面臨的困難與挑戰(zhàn)

根據(jù)工作經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)當(dāng)前面臨的問題與挑戰(zhàn)體現(xiàn)在以下3方面。

一是缺乏比較優(yōu)勢。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式缺乏比較優(yōu)勢，難以吸引資金、科技、人力等資源和要素，遺產(chǎn)所在地基礎(chǔ)設(shè)施普遍較差，農(nóng)民付出沒有得到合理回報(bào)，使得農(nóng)戶保護(hù)積極性下降，核心作物種植面積也有下降趨勢。如河北宣化城市傳統(tǒng)葡萄園坐落在市區(qū)內(nèi)，其核心特色“漏斗型葡萄架”面積已由2009年3 000畝下降到目前的1 500畝（1畝=666.67 m2）。

二是需要平衡多方利益。政府希望提供公共服務(wù)，企業(yè)追求商業(yè)利益，農(nóng)民期待致富增收，民眾則寄希望于農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)更多承擔(dān)生態(tài)、環(huán)境及教育方面的功能。例如云南紅河哈尼梯田旅游管理曾經(jīng)主要由旅游公司主導(dǎo)，農(nóng)民從旅游中獲益較小，導(dǎo)致農(nóng)戶參與積極性不高。如何協(xié)調(diào)遺產(chǎn)涉及各方利益的矛盾，有待進(jìn)一步探索。

三是協(xié)調(diào)保護(hù)與發(fā)展之間的矛盾。農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)與其他類型的遺產(chǎn)不同，它需要被保護(hù)，但不能是“冷凍式保存”；它需要發(fā)展，但發(fā)展也要以保護(hù)為先。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地因相對落后而有發(fā)展的訴求，急需尋找保護(hù)與發(fā)展的“平衡點(diǎn)”，探索后發(fā)條件下的可持續(xù)發(fā)展道路。

3.2 當(dāng)前工作的不足

當(dāng)前工作也存在一些不足之處，體現(xiàn)在：

一是政府引導(dǎo)與規(guī)劃職能仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。總體來看，我國農(nóng)業(yè)部、住建部、文化部等國家部委以及相關(guān)領(lǐng)域的專家、學(xué)者及個(gè)體都在不斷呼吁，以加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的宣傳與保護(hù)，但是從中央政府層面來看，目前仍缺乏系統(tǒng)性的支持政策及具有操作性、指導(dǎo)性的規(guī)劃。從地方政府來看，由于農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)是新興事物，多地尚未設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，故難以固定專人跟進(jìn)相關(guān)工作，也缺乏穩(wěn)定的資金支持，使得部分地方政府存在裹足不前、不敢貿(mào)然開發(fā)，既存在貿(mào)然開發(fā)造成不可逆破壞的擔(dān)憂，又缺乏足夠的科技支撐進(jìn)行指導(dǎo)。

二是公眾認(rèn)知不夠廣，缺乏連續(xù)性、科普性、廣泛性的媒體宣傳。當(dāng)前雖已通過中央七臺拍攝了《農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的啟示》等紀(jì)錄宣傳片，但播放范圍及頻率仍較為有限，對大部分公眾來說，農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)仍是新鮮事物。

三是從事農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的龍頭企業(yè)較為稀少。經(jīng)濟(jì)價(jià)值及文化附加值難以得到合理的市場回報(bào)。目前，除福州市有幾家大型的茉莉花茶企業(yè)外，其他農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地都缺乏資金雄厚、實(shí)力強(qiáng)大的專門企業(yè)，使得遺產(chǎn)地的特色農(nóng)產(chǎn)品市場認(rèn)知度低，文化附加值沒有得到充分發(fā)掘，農(nóng)民增收幅度不大。

4 開展下一步工作的思考與體會

農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)是個(gè)系統(tǒng)，涉及多個(gè)主體、多項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，要做好農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與管理，需要做到四大主體相互配合、四大抓手同步利用。

4.1 四大主體相互配合

政府重視是起步。農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，保持著傳統(tǒng)農(nóng)耕模式與生態(tài)景觀的農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，更是弱勢中的弱勢。在當(dāng)前城鎮(zhèn)化、工業(yè)化背景下，對農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)，首先離不開當(dāng)?shù)卣闹匾暸c推動。

企業(yè)參與是活力。不論是特色產(chǎn)品開發(fā)，還是生態(tài)旅游發(fā)展，企業(yè)都是最關(guān)鍵的推動力，可通過市場規(guī)則引導(dǎo)農(nóng)民行為，幫助實(shí)現(xiàn)政府制定的保護(hù)規(guī)劃等。

農(nóng)民意愿是核心。農(nóng)民是維持優(yōu)良傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的核心主體，如果農(nóng)民沒有足夠動力和熱情保留傳統(tǒng)的農(nóng)耕模式，農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的核心特色將受到不可逆轉(zhuǎn)的流失。

社會認(rèn)知是支撐。提升社會對農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的認(rèn)知程度和自豪感，有助于推動農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地的保護(hù)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的保護(hù)成效，確保農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，可避免農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)成為“空中樓閣”“海上孤島”。

4.2 四大抓手同步利用

以產(chǎn)品開發(fā)促進(jìn)農(nóng)民增收。產(chǎn)品開發(fā)提升附加值，是農(nóng)民增收的傳統(tǒng)與主要方式，也是吸引農(nóng)民保持核心特色生產(chǎn)方式的主要手段。如浙江青田通過使用GIAHS標(biāo)志已使米價(jià)提高了60%。由于遺產(chǎn)地產(chǎn)品最大可生產(chǎn)量有限，因此，“傍上文化、依靠品牌、借助宣傳”，讓遺產(chǎn)地的特色產(chǎn)品品質(zhì)進(jìn)一步提升、文化價(jià)值進(jìn)一步彰顯，進(jìn)而是價(jià)格提高，不失是一條可持續(xù)發(fā)展之道。

以生態(tài)旅游推動可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地具有較為獨(dú)特的地形地貌，特色農(nóng)產(chǎn)品的最大可供給量有限，不能夠規(guī)?；⒓s化生產(chǎn)，因而產(chǎn)品銷售對農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)是有限的。而農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地特有的民族、農(nóng)事、文化資源，為開展生態(tài)旅游、民俗旅游和體驗(yàn)旅游等提供了得天獨(dú)厚的保障。借助旅游帶動特色產(chǎn)品銷售，借助特色產(chǎn)品開發(fā)豐富旅游內(nèi)容，兩者相輔相成，將是農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑之一。產(chǎn)品開發(fā)與生態(tài)旅游均需要市場化主體企業(yè)的廣泛參與。

以宣傳教育提升公眾認(rèn)知?！渡嗉馍系闹袊贰掇r(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的啟示》等紀(jì)錄片的播放，對促進(jìn)遺產(chǎn)地農(nóng)民文化認(rèn)知與自豪感起到了顯著作用。借助宣傳得到公眾認(rèn)可，讓遺產(chǎn)地農(nóng)民認(rèn)識到自身資源的寶貴性，能夠激發(fā)農(nóng)民自發(fā)主動保護(hù)遺產(chǎn)的積極性。下一步可推動在CCTV-1重播《農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)的啟示》紀(jì)錄片、在中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會上設(shè)置GIAHS特色展區(qū)、推廣GIAHS產(chǎn)品成為重大會議和活動的專供商品、推動GIAHS特色產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作等。借助網(wǎng)路銷售平臺推動特色產(chǎn)品及特色旅游推廣與銷售。將農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的有關(guān)內(nèi)容寫入小學(xué)生課本或者實(shí)驗(yàn)課程等，在遺產(chǎn)地設(shè)置農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)博物館和教育培訓(xùn)基地。

以國際交流促進(jìn)保護(hù)與管理?！皫熞拈L技以制夷”。盡管我國農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)豐富，當(dāng)前GIAHS數(shù)量也全球領(lǐng)先，但相比于日本、韓國等國家，我國對農(nóng)業(yè)文化的重視程度、保護(hù)手段及管理經(jīng)驗(yàn)等仍有個(gè)別地方存在差距。走出國門學(xué)經(jīng)驗(yàn)，有利于進(jìn)一步提升公眾認(rèn)知和改進(jìn)管理水平。

5 結(jié)束語

開展農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與發(fā)展意義重大，難度也很大。有關(guān)工作需要遵循農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)與發(fā)展的自然規(guī)律，需要政府、科學(xué)家、企業(yè)、公眾與農(nóng)民多方參與，其中尤以前三者為動力因素。政府要加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)、增加扶持資金、擴(kuò)大社會認(rèn)知；科學(xué)家要加強(qiáng)遺產(chǎn)系統(tǒng)的跟蹤研究，為制度制定建言獻(xiàn)策；企業(yè)應(yīng)在認(rèn)同、傳承農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)文化價(jià)值的基礎(chǔ)上合理有度地投資與開發(fā)。在此基礎(chǔ)上，以產(chǎn)品開發(fā)促進(jìn)農(nóng)民增收、以生態(tài)旅游推動可持續(xù)發(fā)展、以宣傳教育提升公眾認(rèn)知、以國際交流促進(jìn)保護(hù)與管理。在良好的制度框架下，讓農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與發(fā)展由相悖相觸轉(zhuǎn)為相促相成，讓我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)智慧、農(nóng)事文明發(fā)揚(yáng)光大，并推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

Some Suggestions on the Conservation and Management of Agricultural Heritage Systems

TONG Yu,e，XU Ming，XIONG Zhe，GUO Linan
（Center of International Cooperation Service，Ministry of Agriculture，Beijing 100125，China）

There are many kinds of agricultural heritage systems in China,but the work of conservation and management of agricultural heritage systems was not paid high attention until 10 years ago,which means there are not too much experiences. This paper summarizes the characteristics of China's agricultural heritage from the perspective of economic benefits,and then summarizes the meaning and practice of GIAHS work in China. By analyzing the difficulties and challenges,we suggested that the multi-participation is quite important for the conservation and management of agricultural heritage,with the government to strengthen related policy and mechanism support,enterprises to participate in on the basis of applauding all the philosophy,researchers to provide scientific support and the most important thing is that farmers should benefit from GIAHS work.

agricultural heritage systems；globally important agricultural heritage systems；conservation and management

G112

：A

童玉娥（1965-），女，農(nóng)業(yè)部國際交流服務(wù)中心主任，主要研究方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)國際合作與農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)與管理。E-mail:tongyue@agri.gov.cn.