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        淺析“信息進(jìn)村入戶工程”建設(shè)

        2017-05-02 06:53:16錢亮冷奕光四川省農(nóng)業(yè)廳信息中心
        關(guān)鍵詞:益農(nóng)進(jìn)村入戶

        □錢亮 冷奕光/四川省農(nóng)業(yè)廳信息中心

        淺析“信息進(jìn)村入戶工程”建設(shè)

        □錢亮 冷奕光/四川省農(nóng)業(yè)廳信息中心

        2017年3月,農(nóng)業(yè)部將四川省列入全國(guó)“信息進(jìn)村入戶整省推進(jìn)示范省”5個(gè)重點(diǎn)省之一,預(yù)示“十三·五”期間,四川將在全省4.73萬個(gè)行政村中分期分批打造“益農(nóng)信息社”,實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)村居民足不出村即能享受到便捷的公益惠民服務(wù)。

        1 目的意義和作用

        隨著扶貧攻堅(jiān)新居遷移、藏區(qū)彝區(qū)新村打造、土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)居集中等新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入,農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、生活條件得到極大改善,但信息閉塞、辦事不便等,仍是制約四川省農(nóng)村民生事業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。在經(jīng)濟(jì)全球化、市場(chǎng)國(guó)際化的信息時(shí)代,實(shí)施以“益農(nóng)信息社”為平臺(tái)的信息進(jìn)村入戶工程,既是用信息新技術(shù)促進(jìn)“三農(nóng)”工作方式轉(zhuǎn)變的重要手段,也是“互聯(lián)網(wǎng)+”在農(nóng)業(yè)管理、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和服務(wù)領(lǐng)域中應(yīng)用的重要舉措,更是工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步的重要標(biāo)志。抓住四川省整省推進(jìn)的大好機(jī)遇,用3年時(shí)間分期分批打造“益農(nóng)信息社”,對(duì)廣大農(nóng)村居民足不出村即能享受“一站式”服務(wù)的作用巨大,對(duì)推進(jìn)四川省“三農(nóng)”工作、尤其是精準(zhǔn)扶貧具有深遠(yuǎn)的和現(xiàn)實(shí)的意義。

        2 “益農(nóng)信息社”搭建概要

        2.1 “益農(nóng)社”的推進(jìn)原則

        “政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、農(nóng)民主人”,是“信息進(jìn)村入戶工程”、建設(shè)運(yùn)維“益農(nóng)社”的總體原則,與“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)參與”原則不同在于,“信息進(jìn)村入戶工程”單靠政府或?qū)嶓w獨(dú)立打造都難以完整實(shí)現(xiàn)“益農(nóng)”作用,需要政府、運(yùn)營(yíng)商及服務(wù)商諸多力量的聚合,只有以政府主抓、部門監(jiān)管、聯(lián)盟搭臺(tái)、企業(yè)運(yùn)營(yíng)“四輪驅(qū)動(dòng)”的思路,實(shí)現(xiàn)“政府+運(yùn)營(yíng)商+服務(wù)商”三位一體的推進(jìn)格局,才能從根本上彰顯“益農(nóng)社”名副其實(shí)的效用。

        2.2 “益農(nóng)社”的資金投入模式

        “信息進(jìn)村入戶工程”建設(shè)資金既不是PPP模式,也不是國(guó)家、企業(yè)或個(gè)體單方投入,而是以企業(yè)兜底投入為主、通過長(zhǎng)期運(yùn)維服務(wù)以微利得到回報(bào),政府適當(dāng)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)的驗(yàn)收撥付方式支持。國(guó)家資金來源包括中央和省、市、縣四級(jí)財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助,企業(yè)資金主要包括工程兜底和設(shè)施設(shè)備折價(jià)資金。投向內(nèi)容主要為“益農(nóng)社”平臺(tái)搭建、設(shè)施設(shè)備等軟硬件購(gòu)買、培訓(xùn)和“益農(nóng)社”社長(zhǎng)勞動(dòng)補(bǔ)貼等。

        2.3 “益農(nóng)社”的主要設(shè)施

        “益農(nóng)社”是村民辦事和購(gòu)物的實(shí)體店,涵蓋網(wǎng)絡(luò)通訊、金融銀行、人財(cái)保險(xiǎn)、社保醫(yī)保、交通訂票、醫(yī)療掛號(hào)、水電氣費(fèi)、電商快遞、農(nóng)資及生活品,以及政策、教育、科技、市場(chǎng)、村務(wù)和“三資”公開查詢等10余類便民服務(wù)內(nèi)容。實(shí)體店內(nèi)主要配備智能POS機(jī)、電子觸摸屏、電腦PC機(jī)、電話座機(jī)、收銀機(jī)等設(shè)施設(shè)備;實(shí)體店外,農(nóng)村居民可通過手機(jī)APP、電視終端等智能設(shè)備上網(wǎng)辦事和查閱信息。

        2.4 “益農(nóng)社”的選址途徑

        “益農(nóng)社”的選址途徑選址主要有三個(gè)途徑。一是依托新村建設(shè)后已建或在建的農(nóng)村超市,二是依托現(xiàn)有供銷體系和已建的第三方平臺(tái),三是依托村委會(huì)統(tǒng)建的村民辦事廳、村民圖書室、黨群活動(dòng)室、村級(jí)信息服務(wù)站等場(chǎng)所集成搭建“益農(nóng)社”。在布局上,根據(jù)一個(gè)行政村內(nèi)集居區(qū)農(nóng)戶的人口戶數(shù)、家庭結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)狀況等綜合因素,按照標(biāo)準(zhǔn)社、專業(yè)社、簡(jiǎn)易社三種類型的標(biāo)準(zhǔn),搭建1個(gè)或多個(gè)“益農(nóng)社”。

        2.5 “益農(nóng)社”的建設(shè)步驟

        1)頂層設(shè)計(jì),協(xié)同監(jiān)管。全省統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署,分級(jí)成立政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組,主要職責(zé)是確定原則、議定推進(jìn)的各項(xiàng)工作機(jī)制和辦法。由政府有關(guān)部門組成領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,辦公室設(shè)在各級(jí)農(nóng)業(yè)部門,具體負(fù)責(zé)上下對(duì)接、左右銜接,貫徹落實(shí)、制定辦法,指導(dǎo)實(shí)施、督促檢查,必要時(shí)組建專家組等。主要規(guī)范性文書包括《關(guān)于成立整?。ㄕ?、整縣)信息進(jìn)村入戶工程領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室的通知》(注:以下“整省(整市、整縣)信息進(jìn)村入戶工程”省略)《信息進(jìn)村入戶領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作職責(zé)》《信息進(jìn)村入戶推進(jìn)工作指南》《信息進(jìn)村入戶主營(yíng)商招投標(biāo)辦法》《信息進(jìn)村入戶建設(shè)合同》《信息進(jìn)村入戶資金來源及管理辦法》《信息進(jìn)村入戶推進(jìn)聯(lián)盟章程》《信息進(jìn)村入戶驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及辦法》等。

        2)招標(biāo)主營(yíng),邀建聯(lián)盟。由省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照“三公開”原則,制定《主營(yíng)商招投標(biāo)辦法》向社會(huì)公開招邀標(biāo),經(jīng)隨機(jī)提取5名以上單數(shù)專家對(duì)應(yīng)標(biāo)商的條件和承諾予以逐條評(píng)議計(jì)分,按得分高低排序確立信息進(jìn)村入戶工程主營(yíng)商并向社會(huì)公示。對(duì)招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu),可用邀標(biāo)、比選或直接通過政府采購(gòu)的方式確定,以降低或免除招投標(biāo)代理費(fèi)。在確立主營(yíng)商后,由主營(yíng)商按照有關(guān)精神,擬定《入盟條件》,公平誠(chéng)邀農(nóng)資、銀行、保險(xiǎn)、電商、物流、醫(yī)療、交運(yùn)、水電氣等涉農(nóng)企業(yè)自愿加入“推進(jìn)信息進(jìn)村入戶工程產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”,制定《聯(lián)盟規(guī)則》等管理辦法,經(jīng)聯(lián)盟成員企業(yè)達(dá)成共識(shí)并經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審定后執(zhí)行,市、縣兩級(jí)結(jié)合本地實(shí)際制定具體辦法。

        3)統(tǒng)建平臺(tái),各施其職。在省上“產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”充分調(diào)研、廣納意見的基礎(chǔ)上,統(tǒng)一開發(fā)、集成觸摸屏和手機(jī)APP所需信息及辦事的綜合操作平臺(tái),按統(tǒng)一價(jià)格統(tǒng)籌或分購(gòu)“益農(nóng)社”所需設(shè)備,統(tǒng)一制定“益農(nóng)社”標(biāo)牌格式及編號(hào)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、各聯(lián)盟主營(yíng)商和服務(wù)商,按照既定原則、職能和職責(zé)協(xié)同推進(jìn)信息進(jìn)村入戶,保障“益農(nóng)社”順利建設(shè)和可持續(xù)運(yùn)維。

        4)分類指導(dǎo),分步實(shí)施。根據(jù)四川省各市(州)、縣(市、區(qū))不同區(qū)域類型、農(nóng)村縣域經(jīng)濟(jì)條件、新農(nóng)村建設(shè)等實(shí)際,3年內(nèi)積極穩(wěn)妥地分期分批建設(shè)“益農(nóng)社”,絕不能不顧條件、不講標(biāo)準(zhǔn)一哄而上。由縣農(nóng)業(yè)部門、鄉(xiāng)村征集村民意見,遴選地理位置、經(jīng)濟(jì)條件等基礎(chǔ)較好的市縣和鄉(xiāng)村,按三類“益農(nóng)社”標(biāo)準(zhǔn)先行建設(shè);88個(gè)精準(zhǔn)扶貧縣要按照脫貧進(jìn)程同步推進(jìn),具備新農(nóng)村建設(shè)集居條件的已脫貧村應(yīng)加快推進(jìn);秦巴山區(qū)、烏蒙山區(qū)、高原藏區(qū)、涼山彝區(qū)應(yīng)先試點(diǎn)后逐推,杜絕“形象工程”。

        5)基層施力,強(qiáng)化培訓(xùn)。推進(jìn)信息進(jìn)村入戶工程、搭建“益農(nóng)社”的主體責(zé)任在縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級(jí)政府,具體實(shí)施由縣上的“產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”以及村委會(huì)負(fù)責(zé),省、市“產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。各型“聯(lián)盟”在當(dāng)?shù)夭块T和村委會(huì)組織下,協(xié)同對(duì)“益農(nóng)社”社長(zhǎng)、大學(xué)生村官、新型經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)人、實(shí)用技術(shù)人才帶頭人以及農(nóng)村居民進(jìn)行“益農(nóng)”平臺(tái)知識(shí)技能的培訓(xùn),使其會(huì)用、能用、喜用“益農(nóng)”平臺(tái),建設(shè)一支“有文化、懂信息、能服務(wù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的新農(nóng)人隊(duì)伍。

        6)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格驗(yàn)收。結(jié)合四川省實(shí)際,按照農(nóng)業(yè)部制定的“益農(nóng)”專業(yè)社、標(biāo)準(zhǔn)社、簡(jiǎn)易社三類型建設(shè)要求,以“四服務(wù)”(公益、便民、電商、體驗(yàn))和“六有”(有場(chǎng)所、有人員、有設(shè)備、有帶寬、有網(wǎng)頁、有持續(xù)營(yíng)運(yùn)能力)基本標(biāo)準(zhǔn),組織專家驗(yàn)收,達(dá)標(biāo)一批通過一批,未達(dá)標(biāo)的待完善后再予驗(yàn)收直至通過。并用以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)方式撥付建設(shè)資金。

        3 高度重視推進(jìn)工作的三個(gè)問題

        “信息進(jìn)村入戶工程”涉及廣、類型雜、投入大、內(nèi)容多、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)。筆者通過學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、考察調(diào)研后認(rèn)為,推進(jìn)工作應(yīng)務(wù)必做到政府高度重視、部門緊密配合,聯(lián)盟協(xié)同作戰(zhàn)、基層重點(diǎn)施力,措施嚴(yán)密得當(dāng)、環(huán)節(jié)緊密相扣。而以下3個(gè)方面值得在推進(jìn)工作中引起各方、尤其是“產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”的高度關(guān)注。

        3.1 正確處理惠農(nóng)與利益的關(guān)系

        新農(nóng)村建設(shè)雖然為各型民生服務(wù)經(jīng)營(yíng)商帶來了扎根鄉(xiāng)村、拓展業(yè)務(wù)的有利商機(jī),但要在全省4.73萬個(gè)行政村單打獨(dú)斗、各自為陣地開展經(jīng)營(yíng),不僅人財(cái)物投入巨大,而且可能入不敷出效益低下?!爱a(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”各服務(wù)商集體進(jìn)駐“益農(nóng)社”,既為農(nóng)村居民提供了便捷的一站式服務(wù),也為各型服務(wù)商提供了費(fèi)省效宏的廣闊市場(chǎng)?!爱a(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”各服務(wù)商之間既是戰(zhàn)略上的合作伙伴、又是業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)上的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。一要正確認(rèn)識(shí)和處理好國(guó)家投入與企業(yè)投入的關(guān)系,舍小利顧大義,不可鼠目寸光、短期行為;二要建好“聯(lián)盟”內(nèi)部各型服務(wù)商之間利益聯(lián)接的長(zhǎng)效機(jī)制,把服務(wù)“三農(nóng)”視為己任,把微利作為企業(yè)可持續(xù)為農(nóng)服務(wù)的手段;三要把“益農(nóng)社”社長(zhǎng)的勞動(dòng)報(bào)酬放在企業(yè)效益首位,以充分調(diào)動(dòng)其工作積極性。

        3.2 樹立信息數(shù)據(jù)的安全意識(shí)

        筆者于2016年8月在川東、川北、川中、川南及川西的5市10縣20余個(gè)村開展了“信息進(jìn)村入戶”可行性調(diào)研座談,各地農(nóng)業(yè)部門、村兩委、農(nóng)超經(jīng)營(yíng)者,尤其是廣大農(nóng)戶在贊賞“信息進(jìn)村入戶”政策以外,最大的擔(dān)心就是農(nóng)村農(nóng)戶家庭及個(gè)人資料被售賣、銀行卡被盜用、手機(jī)號(hào)碼被泄露等導(dǎo)致上當(dāng)受騙的安全問題,強(qiáng)調(diào)最多的是希望有關(guān)部門強(qiáng)化監(jiān)管、營(yíng)運(yùn)服務(wù)商誠(chéng)信守法。信息進(jìn)村入戶工程涉及信息安全數(shù)據(jù)來源主要有兩個(gè)渠道:一是總平臺(tái)的后臺(tái)統(tǒng)計(jì)功能、智能POS機(jī)終端、手機(jī)APP終端等匯集的各類數(shù)據(jù),都涉及到村民家庭和個(gè)人隱私;二是“信息進(jìn)村入戶”總平臺(tái)常年匯集的大數(shù)據(jù),不僅包含個(gè)人資料,也包含政務(wù)和市場(chǎng)數(shù)據(jù)。除了市場(chǎng)性數(shù)據(jù)可實(shí)時(shí)應(yīng)用以外,對(duì)具有敏感性的部分政務(wù)數(shù)據(jù),須按等級(jí)保護(hù)分類使用。對(duì)此,政府主管部門與營(yíng)運(yùn)商應(yīng)簽訂相關(guān)法律文件,并對(duì)總后臺(tái)各項(xiàng)數(shù)據(jù)實(shí)行共享監(jiān)管。

        3.3 管好資金嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)

        3年內(nèi),僅按全省4.73萬個(gè)行政村平均打造1個(gè)“益農(nóng)社”粗略計(jì)算,各級(jí)政府和以主營(yíng)商為主體的“產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”,其投入信息進(jìn)村入戶工程的總資金將達(dá)數(shù)億元人民幣。管好用好工程資金、尤其是各級(jí)政府先建后補(bǔ)的資金,關(guān)系到此項(xiàng)惠農(nóng)工程的成敗。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室務(wù)必要精心謀略、細(xì)化方案、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)施“益農(nóng)社”驗(yàn)收之時(shí),要按照既定標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格評(píng)估考核,做到推進(jìn)方向不動(dòng)搖、建設(shè)內(nèi)容不變形、工程資金不倒拐、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)不走樣。堅(jiān)決防止虛假“益農(nóng)社”、降標(biāo)“益農(nóng)社”、數(shù)字“益農(nóng)社”和被“益農(nóng)社”的情況出現(xiàn),確?!耙孓r(nóng)社”得到農(nóng)村廣大群眾認(rèn)可、經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)。

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