2016年是“十三五”規(guī)劃開局之年，是具有承上啟下的關(guān)鍵年份，“今年是全面建成小康社會進入決勝階段的轉(zhuǎn)折之年，面對經(jīng)濟下滑的巨大壓力，我們一定要樹立過緊日子的思想，增強跑項目、爭資金的意識，精誠團結(jié)、務(wù)實干事，艱苦奮斗、發(fā)奮圖強，以抓鐵有痕、踏石留印的精神，咬定青山不放松，一步一個腳印地把美好藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實?！睂τ谶@個關(guān)鍵年份的工作應(yīng)該怎么干？吳起縣委書記董強、縣長李煒給出了這樣的回答。

吳起縣位于延安市西北部，總面積3791.5平方公里，轄8鎮(zhèn)1個街道，總?cè)丝?4.3萬人，全縣地貌由“八川兩澗兩大山區(qū)”構(gòu)成。吳起境內(nèi)油氣資源豐富，已探明石油儲量4.5億噸，天然氣儲量1千億立方米，年產(chǎn)原油500萬噸左右，是陜北原油產(chǎn)量最大的縣份。作為石油大縣，面對油跌縣窮的困境，吳起縣委、縣政府及時提出轉(zhuǎn)型發(fā)展新思路，圍繞建設(shè)經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新吳起總體目標，堅持黨建引領(lǐng)、基礎(chǔ)先行、產(chǎn)業(yè)支撐、民生改善、文明提升、法治保障的發(fā)展思路，牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，積極適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，全力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促投資、惠民生，綜合施策，精準發(fā)力，主動作為，埋頭苦干，經(jīng)濟社會總體呈現(xiàn)出平穩(wěn)健康發(fā)展的良好態(tài)勢。

加大扶持力度，富民產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。出臺了《扶農(nóng)惠農(nóng)八項措施》，按照“山地蘋果主導(dǎo)、棚栽蔬菜擴面、特色雜糧提升、畜禽養(yǎng)殖增效”思路，積極引導(dǎo)扶持群眾發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，著力鞏固提升種植業(yè)、棚栽業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。特別是將山地蘋果作為群眾增收致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來抓，以南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)為核心區(qū)，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)為輻射區(qū)，狠抓示范園和技術(shù)服務(wù)、防雹減災(zāi)、苗木繁育、市場營銷體系建設(shè)，新建園2.2萬畝，累計發(fā)展山地蘋果園面積6.5萬畝。啟動建設(shè)日光溫室207座，種植地膜玉米8.6萬畝、馬鈴薯10萬畝、瓜蔬3.1萬畝，完善提升了鐵邊城等6個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，形成周灣油桃、五谷城小雜糧、鐵邊城茄子、馬灣香瓜等特色品牌，經(jīng)濟效益和輻射帶動能力明顯增強。

加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。按照跳出油氣謀發(fā)展的思路，在穩(wěn)定油氣產(chǎn)能的同時，重點在光伏、風電新能源開發(fā)上下功夫、求突破，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，打造多元發(fā)展、多點支撐的產(chǎn)業(yè)格局。簡化審批程序，召開涉油企業(yè)生產(chǎn)調(diào)度會，加大油區(qū)環(huán)境綜合整治，幫助協(xié)調(diào)解決具體問題和困難，全力支持吳起采油廠、延安公司和長慶油田穩(wěn)定產(chǎn)能。前三季度，生產(chǎn)原油398.8萬噸（吳起采油廠完成183.5萬噸，長慶215.3萬噸），占全年計劃541.9萬噸的73.6%，實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值56.4億元。加快推進新能源規(guī)模發(fā)展，華光光伏項目、國電龍源周灣風電二期項目開工建設(shè)，國電龍源周灣風場累計發(fā)電8632萬千瓦時。成立了吳起沙棘生物科技有限公司，完成了地毯廠主體建設(shè)、醋廠擴產(chǎn)遷建項目竣工投產(chǎn)，生產(chǎn)蕎麥香醋2920噸、服裝2萬件（套），加工地毯3.9萬平方英尺，生產(chǎn)沙棘茶175噸，共實現(xiàn)銷售收入4996萬元，其中沙棘茶出口創(chuàng)匯141萬美元。

堅持項目支撐，城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌推進。堅持把項目建設(shè)作為夯實發(fā)展基礎(chǔ)、推進城鄉(xiāng)建設(shè)的突破口和主渠道。全年安排實施76個重點建設(shè)項目，開復(fù)工73個，開復(fù)工率達96.1%，累計完成投資85億元。吳起汽配城、德勝物流園區(qū)等7個市級重點項目全部開工建設(shè)，完成投資19.1億元；完成了大樹梁水庫主體工程、沙集110千伏電網(wǎng)改造二期項目等重大基礎(chǔ)類項目。加快城市建設(shè)管理，按照“舊城改造、片區(qū)完善、基礎(chǔ)配套、整體提升”的思路，完成了迎賓大道片區(qū)修建性詳細規(guī)劃編制，河濱公園改造、燕山臺棚戶區(qū)改造工程等重大民生項目開工建設(shè)，洛濱路和長征街道路改造工程基本完工，鐵邊城、長城兩個重點鎮(zhèn)基本建成，白豹、五谷城小城鎮(zhèn)和9個新型農(nóng)村示范社區(qū)建設(shè)扎實推進。積極開展“2+1”三城聯(lián)創(chuàng)，加大城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生整治，實施城市亮化工程，全面維護了廣場、街道、路燈等市政設(shè)施，清理垃圾死角500余處，清運垃圾3000余噸，城市面貌和人居環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。

轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。以鞏固退耕還林成果為重點，創(chuàng)建森林城市為抓手，大力實施縣城周圍、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、公路沿線等重點部位綠化，狠抓退耕地補植補造、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，著力提高生態(tài)建設(shè)質(zhì)量。新造林20萬畝、補植補造20萬畝、森林撫育1萬畝、義務(wù)植樹100萬株，完成百萬畝松柏林基地試點4500畝。統(tǒng)籌生態(tài)效益與經(jīng)濟效益，堅持“先行試點、逐步發(fā)展、全面推開”的思路，鼓勵引導(dǎo)群眾通過土地流轉(zhuǎn)、承包經(jīng)營、林權(quán)入股等方式發(fā)展家庭林場，提高林業(yè)經(jīng)濟效益，增加農(nóng)民收入，發(fā)展家庭林場4家，造林7.5萬畝。嚴格落實“三防三禁”措施，強化森林病蟲害防治，嚴厲打擊偷牧散牧盜伐行為，有力保障了林草資源安全。加強農(nóng)田水利建設(shè)，新修改造基本農(nóng)田2萬畝，新打機井26眼，鋪設(shè)管道127公里。積極爭取山水林天湖生態(tài)保護修復(fù)項目，組織篩選上報項目9個，加強對外合作，招商引資成效顯著。堅持把招商引資作為促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要抓手，立足資源優(yōu)勢，圍繞新能源、油氣資源綜合利用、農(nóng)產(chǎn)品加工、旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)和城市建設(shè)等五大領(lǐng)域，策劃包裝和推介重點招商項目20個，概算投資150.9億元。創(chuàng)新招商思路，堅持以招商小分隊為主力，以叩門招商為方向，7月份縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊赴寧夏固原、內(nèi)蒙古鄂爾多斯、榆林府谷等地考察裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工和城鎮(zhèn)建設(shè)項目，洽談區(qū)域經(jīng)濟合作，實現(xiàn)資源優(yōu)勢互補，部分項目達成了合作意向。充分利用各類招商平臺，積極組團參加西洽會等招商推介活動，成功簽約招商引資項目25個，其中合同項目23個、協(xié)議項目2個，總投資76.5億元，到位資金45.5億元。推行招商項目掛牌保護和縣級領(lǐng)導(dǎo)跟進幫扶、部門代辦領(lǐng)辦制度，緊扣簽約、落地、建設(shè)、投用等重點環(huán)節(jié)，確保了項目的落地實施。

強化政策引領(lǐng)，第三產(chǎn)業(yè)蓬勃興起。全面推行創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，出臺了《支持大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新十二條措施》，從今年起我縣每年在預(yù)算內(nèi)安排600萬元扶持資金，重點支持商貿(mào)物流、家政服務(wù)、文化旅游和品牌打造、科技創(chuàng)新、人才保障等行業(yè)領(lǐng)域，全力推動非公經(jīng)濟和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大。召開了全縣大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新推進會，縣財政拿出349萬元，表彰獎勵了54戶優(yōu)秀非公有制企業(yè)、“四上”企業(yè)和電商，進一步激發(fā)了非公經(jīng)濟加快發(fā)展的積極性和主動性。金馬工業(yè)園區(qū)河堤幫畔等基礎(chǔ)工程全面完成，以“兩園一城”（金馬工業(yè)園區(qū)、德勝物流園區(qū)，吳起汽貿(mào)城）為主陣地的電商孵化中心和中小企業(yè)孵化基地規(guī)劃設(shè)計全面完成。全面推行了“三證合一”、“一照多址、一址多照”等寬進政策，不斷降低準入門檻，電商、傳媒、金融等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃興起，新注冊各類市場主體1164戶，新培育四上企業(yè)6個，完成非公有制經(jīng)濟增加值13億元，占全縣地區(qū)生產(chǎn)總值的16.8%。

注重民生保障，社會事業(yè)全面發(fā)展。以辦好人民滿意教育為目標，大力推進辦強教育戰(zhàn)略，優(yōu)化辦學條件，提高教育質(zhì)量。完成了城關(guān)小學與職教中心置換和縣幼兒園改擴建附屬工程，第三小學建設(shè)項目主體竣工，2016年高考成績一本上線率在全市縣區(qū)排名第三位。扎實開展了文化惠民工程，組織開展了送電影下鄉(xiāng)、送文藝下鄉(xiāng)、陜北說書小劇場、陜北民歌大舞臺等群眾文化活動，承辦了2016年歐美國際職業(yè)男籃賽，舉辦了慶祝建黨九十五周年文藝晚會、“兩學一做”學習教育知識競賽、廣場舞比賽等大型文體活動，極大地豐富了群眾精神文化生活。配合中央電視臺拍攝了《長城內(nèi)外》大型紀錄片，提高了我縣對外知名度。積極組團參加省第七屆重點項目少年兒童運動會和市第六屆運動會，奪取金牌42枚、銀牌40枚、銅牌33枚。以辦大衛(wèi)生為目標，持續(xù)推進縣級公立醫(yī)院綜合改革，加快現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設(shè)，在縣醫(yī)院推行了理事會領(lǐng)導(dǎo)下的院長負責制度和法人治理結(jié)構(gòu)試點工作，完成3所公立醫(yī)院和12所鎮(zhèn)衛(wèi)生院正副院長選聘。加強醫(yī)療人才隊伍建設(shè)，先后從西安市中心醫(yī)院、延安市人民醫(yī)院等知名醫(yī)院聘請長短期坐診專家6名，成功實施了首例肝葉切除術(shù)、首例心臟起搏器植入術(shù)和首例下腔靜脈濾器置入術(shù)等重大醫(yī)療手術(shù)。穩(wěn)妥實施了全面兩孩政策，全縣期內(nèi)出生人口1372人，期內(nèi)人口自增率5.96‰。發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款2426萬元，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2萬人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1052人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.77%。以鞏固提升脫貧成果為重點，落實了扶貧標準和低保標準“雙線合一”政策，扎實推進“六個一批”工程和“一幫一督四送”幫扶機制，全縣5115戶13540人的鞏固戶收入水平和生活水平持續(xù)提升。2016年3個扶貧移民搬遷安置點全部開工建設(shè)。啟動實施了13兆瓦470戶的光伏扶貧項目。加強社會救助體系建設(shè)，舉行了全縣“迎9·5慈善一日捐”大型慈善募捐活動，籌集各類善款123.5萬元，發(fā)放各類救助資金1366.4萬元，困難群眾的生活得到有效保障。