摘 要：云南民辦高等教育經過多年發(fā)展，取得了不錯的成績，已成為云南高等教育的重要組成部分。但是，隨著民辦高等院校數量的增加、辦學規(guī)模的擴大，民辦高等教育辦學中存在的問題也越發(fā)凸顯。民辦教育作為一種準公共產品，政府在一定程度上要承擔相應的責任，除了鼓勵和引導社會力量辦學外，還應該采取各種措施，出臺相關政策來支持和引導民辦教育全面發(fā)展。

關鍵字：云南省民辦高等教育；政府支持；發(fā)展歷程

一、云南省民辦高等教育的發(fā)展歷程及現狀

（一）云南省民辦高等教育的發(fā)展歷程

云南民辦高等教育的發(fā)展，整體來看可以分為三個時期。

萌芽時期（1978-1997）。云南的教育相較于全國有一些落后，在民辦教育這一方面尤其突出。這一階段，我國開始出臺政策對社會力量辦學等進行扶持，盡管其他地區(qū)已進入探索階段，但云南省的民辦高等教育一直沒有嘗試，對民辦高等教育還處于徘徊觀望的階段。

起步發(fā)展時期（1997-2002）。2001年，云南省教育委員會制定并印發(fā)了《云南省社會力量辦學審批和管理暫行規(guī)定》，在社會上呼吁個人或者社會團隊利用民間的力量辦學，這一舉措極大地鼓舞了社會組織和個人投身于民辦教育事業(yè)的積極性，隨后就出現了民辦高等院校。

大力發(fā)展時期（2002-今）。2002年，國家頒布了《中華人民共和國民辦教育促進法》。云南省民辦高等教育響應國家政策的號召，也開始在這一時期如雨后春筍般浮現。

（二）云南省民辦高等教育的發(fā)展現狀

云南省民辦高等教育自20世紀90年代起步，經過二十余年的發(fā)展，時至今日，云南省已經擁有民辦高等院校13所（不含獨立學院），占全省高等院?？倲档?8.3%，在校生人數達7.75萬人，占云南高等院校在校生總人數的12.6%（見表1）。從數據上看，云南民辦高等教育的發(fā)展進入一個高速發(fā)展時期。云南作為一個經濟欠發(fā)達省份，民辦高等教育發(fā)展迅猛，這也是云南民辦高等教育發(fā)展的一個顯著特點。但是，云南的民辦高等教育在發(fā)展中也出現一系列問題：一是招生規(guī)模上萬人的學校很少，絕大部分民辦高校的辦學規(guī)模較??；二是民辦高校大多數以?？坡殬I(yè)教育為主，本科層次及以上的院校較少。三是云南所有的民辦高校都有投資主體，會影響學校辦學的公益性。

二、云南省民辦高等教育發(fā)展中存在的問題

（一）生源減少的問題

由于大學適齡人口數量的減少，影響很多高校的招生規(guī)模，而處于最后批次錄取的民辦高校更是首當其沖，有統計數據表明，從2012年開始，云南省內只有少數民辦高校能完成招生計劃，大部分民辦高校都處于招生不足的“饑餓”狀態(tài)（見表2）。

（二）辦學經費不足的問題

首先，云南省的民辦高校絕大部分的經費來源主要來自學生的學費，經費來源單一，遇到生源下降時，會馬上導致學校經費不足。其次，云南省民辦高校的融資渠道主要是銀行貸款，但是絕大部分民辦高校爭取貸款十分困難，且手續(xù)費昂貴。

（三）師資建設滯后的問題

1.師資隊伍的流動性大

云南省民辦高校的師資流動性大，這是普遍存在的問題，特別是高職稱、高學歷的教師少。民辦高校中很多在職教師認為在民辦高校工作只是一個跳板或平臺，等有更好的工作機會時便會辭職，有些教師甚至只是借助民辦高校提升自己的職稱，等職稱評上去了便離職。

2.師資隊伍結構不合理

主要表現在：一是兼職教師數量大、比重過高，且兼職教師的流動性很大。以云南省13所民辦高校的兼職教師平均比來算，民辦高校中兼職教師人數占教師總人數的近31%。二是教師年齡結構呈現出兩頭大、中間小的格局。即返聘的公辦學校退休教師和剛畢業(yè)應屆大學生占主體，真正教學經驗豐富、發(fā)揮骨干作用的中年教師偏少。三是民辦高校自主培養(yǎng)的專職教師普遍存在學歷層次偏低、職稱不高的問題。

三、云南省民辦高等教育發(fā)展中的政府支持措施

（一）政府要加大扶持力度

1.清理歧視政策

當前，應按照《教育規(guī)劃綱要》的要求，盡快清理對民辦高等教育的歧視性政策，確保民辦高校學生、教師享受與公辦高校學生、教師同等的權利。

2.規(guī)范完善民辦高等教育相關政策法規(guī)

（1）資助政策。政府在制訂民辦高校的資助政策時可從以下兩方面考慮：一是針對民辦高校教師和學生進行資助，如建立民辦教育發(fā)展基金或專項資金，增加獎學金的數量和范圍，完善國家助學貸款制度等。二是對民辦高校實施稅收和土地等方面的優(yōu)惠政策。

（2）信貸政策。各級地方政府可以依據《民辦教育促進法》的精神，出臺具體的信貸政策實施條例，明確規(guī)定社會上有實力的財團、基金組織、國有企業(yè)等可以為民辦高校貸款提供擔保，信托機構可以為民辦高校的發(fā)展籌集資金，金融機構貸款時除了以學費作為質押權外，還可以用非教學資產做抵押等。

3.加強和完善民辦高等教育的制度保障機制

（1）教師隊伍的保障機制。主要應從以下三個方面落實：一是加強輿論引導，消除社會對民辦高校教師的歧視，提高民辦教師的地位；二是可適當用公辦教育的資金支持和扶持民辦高等教育發(fā)展；三是政府主管部門加強對學校落實教師正當權利工作的監(jiān)督檢查，發(fā)揮好教師參與學校決策和監(jiān)督的權利，保障民辦高校教師的正當合法權利。

（2）生源保障機制。完善生源保障機制，主要從以下兩個方面落實：第一，擴大招生對象范圍，民辦?？频恼猩鷮ο罂梢詮膽獙闷胀ǜ咧挟厴I(yè)生擴大到歷屆普高畢業(yè)生以及具有高中學歷的復轉軍人、企事業(yè)單位職工、農民工、失業(yè)人員等；第二，進一步改革和探索民辦高校的入學考試模式，降低民辦高校入學門檻，進一步擴大民辦高校生源。

4.政府應加大對民辦高等教育的財政扶持

（1）開展公共教育財政經費資助。政府應該參照資助公辦高校的辦法，將民辦高校納入公共財政預算中，對民辦高校的學生也進行適當的資助。

（2）建立民辦高校專項發(fā)展基金。民辦高校專項發(fā)展基金的資助對象應該是那些辦學質量好、社會評價高的民辦示范性院校，目的是激勵民辦高校的發(fā)展。

（3）建立政府購買民辦高校服務制度。政府機構及公共服務部門將高校服務事項以合同方式交給民辦高校來完成，由民辦高校提供高等教育，政府付費。

（二）政府要嚴格規(guī)范辦學

1.以政府行政手段規(guī)范民辦高校辦學行為

首先，政府應該對民辦高校的運作制訂一個具有可操作性的規(guī)定，根據規(guī)定定期對民辦高校進行評估和評比。

其次，政府應加大對民辦高校提供服務的力度。如教育主管部門要可在深入調查的基礎上定期發(fā)布各類權威的信息；社會對各類人才的需求情況、各類專業(yè)的就業(yè)情況等，以此為民辦高校發(fā)展提供方向。

2.完善政府的督導與教學評估制度

第一，加強政府對民辦高校辦學的督導與評估，由教育行政部門對民辦高校的辦學進行定期評估，并及時向社會公布，對違背辦學方向或辦學中出現重大問題的院校，責令其整頓或關閉。

第二，建立健全民辦高等教育的質量保障體系，要從學生入學、在校期間的培養(yǎng)、學生畢業(yè)三個環(huán)節(jié)上進行質量保障，全體系、全方位地保證教學質量。

第三，要積極引入社會對民辦高校的監(jiān)督和評價機制，比如，讓新聞媒體、民間組織參與評估，并將評估的結果定期對外公布，如辦學條件、學校排名、教學質量等，讓公眾、考生、家長都對這些信息有所了解，增加學校辦學的透明性。

參考文獻：

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[3]方芳.財政支持民辦高等教育的必要性和可行性分析[J].高教探索，2015（5）.

基金項目：云南省教育廳2015年科學研究基金項目“云南省民辦高等教育發(fā)展困境及政府支持研究”（編號：2015Y548）的階段研究成果之一。

作者簡介：譚啟英（1985— ），女，碩士，云南經濟管理學院講師，研究方向：國際貿易、公共管理。