譚海清

作為國家級(jí)貧困縣，白沙黎族自治縣近年在精準(zhǔn)扶貧方面做了大量工作，成效顯著。尤其是利用發(fā)展農(nóng)村電商進(jìn)行扶貧的工作，走在了全國縣域的前列。

白沙黎族自治縣，位于海南省中西部。相對(duì)于海南省的“四面臨?！保咨硡s是一個(gè)“內(nèi)陸縣”，該縣面積為2117平方公里，人口約20萬，其中黎族人口超過60%。白沙是海南黎族苗族的發(fā)祥地之一，擁有海南省的第二高峰——鸚哥嶺，是海南省最長河流——南渡江的發(fā)源地。當(dāng)?shù)厝藢咨掣爬椤吧降氖澜?、水的源頭、林的海洋、云的故鄉(xiāng)”。

由于境內(nèi)多山，交通不便，工業(yè)匱乏，相對(duì)于海南省其他縣市，白沙縣整體經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，貧困人口較多，扶貧壓力較大。近日，《小康》雜志就白沙縣精準(zhǔn)扶貧、農(nóng)村電商、熱帶農(nóng)業(yè)等話題對(duì)該縣縣委書記張蔚蘭進(jìn)行了專訪。以下是專訪主要內(nèi)容：

省委副書記徒步進(jìn)山動(dòng)員村民搬遷

《小康》：我們了解到，白沙是一個(gè)少數(shù)民族人口占較大比例的縣域，受地理位置與交通瓶頸等條件制約，目前白沙仍屬于國家級(jí)貧困縣，扶貧脫貧壓力比較大。請(qǐng)介紹一下目前白沙縣貧困人口現(xiàn)狀。

張蔚蘭：2016年，我們舉全縣之力，采取非常規(guī)手段全力推動(dòng)扶貧工作，并順利完成迎接國務(wù)院第三方評(píng)估。全年脫貧銷號(hào)2684戶11365人，超額完成海南省下達(dá)的任務(wù)，全縣貧困發(fā)生率下降近10個(gè)百分點(diǎn)。

目前，我縣仍有建檔立卡貧困戶5011戶20381人，從致貧原因來看，自身發(fā)展動(dòng)力不足、缺資金是致貧的主要原因，同時(shí)部分存在因病、因殘而致貧。貧困行政村主要集中在兩塊區(qū)域，一是在以霸王嶺國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、鸚哥嶺國家級(jí)保護(hù)區(qū)為主的三江源頭及水源涵養(yǎng)地區(qū)域，共涉及元門、細(xì)水、南開、青松等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這里集中了白沙50%的貧困行政村；二是在白沙西部的邦溪鎮(zhèn)，貧困行政村占比達(dá)到50%。

我們?cè)诳偨Y(jié)去年經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合海南省“五年兩步走”目標(biāo)要求，2017年計(jì)劃減貧15700人（包括墾區(qū)貧困人口101人），實(shí)現(xiàn)7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和3個(gè)農(nóng)場(chǎng)整體脫貧出列，完成11個(gè)貧困行政村整村推進(jìn)工作和1個(gè)自然村生態(tài)扶貧移民搬遷工作。

【新聞?wù){(diào)查】《小康》記者在采訪中了解到，位于白沙縣鸚哥嶺國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和南渡江源頭核心區(qū)內(nèi)的道銀、坡告兩村，是全省唯一不通公路、電訊的黎族貧困村。這兩個(gè)村也是海南省委副書記李軍掛點(diǎn)的村。2015年11月6日至7日，李軍到這兩個(gè)村調(diào)研，往返走了16公里崎嶇山路，在村民家中就餐，在村民家中住宿，與村民交流、座談，提出生態(tài)扶貧移民對(duì)策，與村民協(xié)商選定新村地址。此后，李軍6次召開專題會(huì)議聽取搬遷工作情況匯報(bào)，與省直有關(guān)部門和白沙縣一起研究扶持政策，優(yōu)化新村規(guī)劃設(shè)計(jì)。

2016年11月，一座帶有黎族建筑風(fēng)貌的新村建成，兩個(gè)村的幾十戶村民陸續(xù)遷出深山、搬入新居。村民們表示，搬出來后，孩子上學(xué)不用再走兩小時(shí)山路，光棍能娶到媳婦了，分到的土地足夠種，致富大有希望……

農(nóng)村電商扶貧獨(dú)具特色效果明顯

《小康》：白沙縣為了實(shí)現(xiàn)2020年整體脫貧、與全國其他縣域一道進(jìn)入全面小康的目標(biāo)，做了大量工作。目前行之有效的主要舉措有哪些？

張蔚蘭：在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的過程中，我們通過產(chǎn)業(yè)扶貧、整村推進(jìn)扶貧、生態(tài)扶貧移民扶貧、電商扶貧以及“三保障”扶貧來推進(jìn)扶貧工作。特別是白沙有88.7%的貧困人口需要通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧，因此我們把產(chǎn)業(yè)扶貧作為2017年扶貧工作的重點(diǎn)。

為了做好這個(gè)重點(diǎn)工作，我們主要從以下四個(gè)方面綜合施策：一是把發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)主打產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，謀劃一個(gè)中長期產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，做大做強(qiáng)“一鄉(xiāng)一品”。二是加快推動(dòng)組織化程度高的抱團(tuán)式發(fā)展模式，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都打造一批示范作用強(qiáng)、帶動(dòng)作用明顯的扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范點(diǎn)，發(fā)揮典型引領(lǐng)和示范作用，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)收益。三是加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)林產(chǎn)品加工業(yè)和鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)林產(chǎn)品附加值，拓寬銷售渠道，提供更多就業(yè)崗位，讓貧困群眾在家門口就能轉(zhuǎn)產(chǎn)、增收。四是大力推動(dòng)電商扶貧。把電商扶貧作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的突破點(diǎn)和重要抓手，加快發(fā)展農(nóng)村淘寶，完善上行物流體系，把白沙優(yōu)質(zhì)農(nóng)林產(chǎn)品直接銷往全國各地，讓產(chǎn)業(yè)效益最大化，貧困群眾受益最大化。

【新聞?wù){(diào)查】在白沙，農(nóng)村電商扶貧是一大特色。說起電商，大家并不陌生，但要教會(huì)貧困戶利用電商拓寬自家農(nóng)產(chǎn)品銷路、打開市場(chǎng)并不容易。白沙縣副縣長周秋平告訴《小康》記者，“電商扶貧，就是幫貧困地區(qū)發(fā)展電子商務(wù)，通過對(duì)接電商大市場(chǎng)使當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品完成產(chǎn)銷對(duì)接，助力貧困戶脫貧致富?！敝芮锲浇榻B，白沙2016年在海南省率先啟動(dòng)了農(nóng)村電商工作，建立了電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園。

白沙縣結(jié)合“1310”幫扶機(jī)制全力推進(jìn)電商扶貧工作?！八^‘1310幫扶機(jī)制，即在每個(gè)村建立1家電商服務(wù)站、3家有競(jìng)爭(zhēng)力的網(wǎng)店，并形成1家網(wǎng)店帶動(dòng)和幫助至少10戶貧困戶銷售農(nóng)特產(chǎn)品的機(jī)制?！敝芮锲秸f，在三項(xiàng)平臺(tái)、五大體系和“1310”幫扶機(jī)制的綜合作用下，白沙力圖在全縣打造出嶄新的電商發(fā)展局面。

農(nóng)村電商發(fā)展離不開政策扶持。周秋平介紹，除給予轉(zhuǎn)型觸網(wǎng)、線上成交量達(dá)要求的合作社和農(nóng)戶資金、技術(shù)扶持外，白沙還將建設(shè)縣級(jí)電子商務(wù)公共服務(wù)中心，在農(nóng)產(chǎn)品的拍攝、美工、文創(chuàng)等方面為大家提供“一條龍”服務(wù)。

黎族村寨整體搬遷建成特色小鎮(zhèn)

《小康》：面對(duì)“2020年”的時(shí)限要求，在扶貧過程中會(huì)不會(huì)存在趕進(jìn)度、輕質(zhì)量的問題。如何防止返貧現(xiàn)象的發(fā)生？

張蔚蘭：白沙除了堅(jiān)持“脫貧不脫政策”的原則，保障貧困戶在脫貧后仍繼續(xù)享受扶貧政策，得到鞏固、防止返貧外，還將通過抓好“五個(gè)實(shí)”，推動(dòng)形成長效機(jī)制，遏制脫貧后再返貧和新生貧困現(xiàn)象，確保實(shí)現(xiàn)貧困群眾精準(zhǔn)脫貧、可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，確保到2020年如期完成任務(wù)。

在做好扶貧質(zhì)量、防止返貧方面具體抓好五方面的工作：一是責(zé)任壓實(shí)，層層分解精準(zhǔn)脫貧與后續(xù)扶持目標(biāo)任務(wù)，壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、掛鉤單位、幫扶責(zé)任人責(zé)任，嚴(yán)格督查考核，倒逼責(zé)任落實(shí)。二是根基打?qū)?，繼續(xù)通過整頓軟弱渙散基層黨組織、下派“第一書記”和扶貧駐村工作隊(duì)、嚴(yán)格落實(shí)考核實(shí)績(jī)等方式，加強(qiáng)黨的基層組織對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的領(lǐng)導(dǎo)、引導(dǎo)和服務(wù)能力。三是產(chǎn)業(yè)做實(shí)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)扶貧，重點(diǎn)發(fā)展綠茶、雪茄、紫玉淮山、秀珍菇等特色種植業(yè)和南藥（益智）、蜂蜜等林下立體經(jīng)濟(jì)，打造特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)和“一村一品”，做大做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)；實(shí)施電商扶貧“1310計(jì)劃”，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品全國全網(wǎng)直銷，切實(shí)通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展提高貧困群眾自我發(fā)展能力，確保脫貧效果的可持續(xù)性。四是資金用實(shí)，以加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)為切入點(diǎn)，推動(dòng)監(jiān)管力量下沉基層一線，嚴(yán)防資金截留、挪用、不按規(guī)定使用等違紀(jì)違法行為，確保扶貧資金使用效益最大化、資金管理透明化與規(guī)范化。五是政策落實(shí)，以危房改造行動(dòng)、扶貧教育資助行動(dòng)、白沙健康扶貧大行動(dòng)三大行動(dòng)為抓手，進(jìn)一步落實(shí)好住房、教育、醫(yī)療等方面的扶貧政策，切實(shí)保障貧困群眾。

【新聞?wù){(diào)查】在白沙采訪期間，《小康》記者走訪了一個(gè)黎族新村——邦溪鎮(zhèn)芭蕉村，這也是一個(gè)通過精準(zhǔn)扶貧，整村脫貧并建成特色小鎮(zhèn)的典型例子。芭蕉村是一個(gè)傳統(tǒng)的黎族村寨，地處白沙縣的西部，距海南西線高速公路僅幾公里，附近有一個(gè)比較大的人工湖（水庫）。當(dāng)?shù)貙贌釒Ъ撅L(fēng)氣候，加上山地特色，四季如春，山清水秀，風(fēng)光優(yōu)美。為了建成這個(gè)黎族新村，全村120戶在政府的幫助下，采取農(nóng)戶出一點(diǎn)、政府出一點(diǎn)、銀行貸一點(diǎn)、集體補(bǔ)一點(diǎn)的形式，統(tǒng)一規(guī)劃，建起了一棟棟小別墅。海南省住建廳、白沙縣委組織部、白沙縣扶貧辦等部門為芭蕉村每戶村民安裝太陽能熱水器、幫助其建立村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所，扶持和指導(dǎo)村民在宅前屋后種植綠化樹苗?，F(xiàn)在該村已成了當(dāng)?shù)氐囊粋€(gè)旅游景點(diǎn)，吸引不少來自全國各地的自駕游和自由行游客，成為一個(gè)名副其實(shí)的特色小鎮(zhèn)。

農(nóng)村電商發(fā)展后來居上成為全國示范

《小康》：據(jù)了解白沙縣已被列入“全國農(nóng)村電子商務(wù)綜合示范縣”，農(nóng)村電商發(fā)展“后發(fā)先至”、后來居上，不僅在海南省名列前茅，就是與全國同類地區(qū)比較，也頗具優(yōu)勢(shì)。請(qǐng)介紹一下白沙縣目前農(nóng)村電子商務(wù)的主要特色和取得的主要成績(jī)。

張蔚蘭：白沙從2016年開始啟動(dòng)農(nóng)村電商發(fā)展工作，一年時(shí)間，建成了首個(gè)縣級(jí)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，農(nóng)村淘寶服務(wù)站覆蓋全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)國營農(nóng)場(chǎng)，開辦各類網(wǎng)店超過100家，帶動(dòng)農(nóng)戶觸網(wǎng)5000多戶，全年線上交易額突破4000萬，交易訂單超過17.5萬單，被列入“全國農(nóng)村電子商務(wù)綜合示范縣”。

特別是我們緊扣白沙實(shí)際，把農(nóng)村電商與精準(zhǔn)扶貧有機(jī)結(jié)合，找到適合白沙扶貧與發(fā)展兩促進(jìn)的路子。先是創(chuàng)建了電商公共服務(wù)平臺(tái)、人才孵育平臺(tái)和大數(shù)據(jù)平臺(tái)等三大平臺(tái)，聚焦貧困村，通過產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、品牌創(chuàng)建、網(wǎng)店開發(fā)、人才培養(yǎng)和物流保障等五大體系，一條龍全方位幫助村民轉(zhuǎn)型觸網(wǎng)。緊接著于去年12月啟動(dòng)了“1310”幫扶機(jī)制，最終形成 “六個(gè)一”（一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品品牌、一個(gè)農(nóng)村電商服務(wù)站、一個(gè)電商創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、一套電商培訓(xùn)體系、一批網(wǎng)店經(jīng)營者）的發(fā)展局面。自“1310”電商扶貧幫扶機(jī)制啟動(dòng)以來，短短2個(gè)月，已開設(shè)貧困戶網(wǎng)店40家，覆蓋13個(gè)貧困村，線上交易額達(dá)93273.3元，訂單數(shù)54單，電商扶貧已經(jīng)初顯成效。

目前，白沙正在統(tǒng)籌推動(dòng)電商精準(zhǔn)扶貧、電商大數(shù)據(jù)、創(chuàng)建移動(dòng)支付縣城三大戰(zhàn)略，以“消費(fèi)品入村和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”為抓手，著力構(gòu)建“一個(gè)核心、三鄉(xiāng)三帶三平臺(tái)，若干特色網(wǎng)店”（簡(jiǎn)稱“1333N”）的農(nóng)村電商發(fā)展格局，做到提升優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升光網(wǎng)覆蓋發(fā)展速度、提升城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，努力建成“智慧縣域”、“移動(dòng)支付”之城、電商精準(zhǔn)扶貧運(yùn)營中心。

【新聞?wù){(diào)查】“90后”青年農(nóng)樂海，家住白沙農(nóng)場(chǎng)。此前，他在上海一家物流企業(yè)打工，如今已是白沙37名農(nóng)村淘寶合伙人之一。政府扶持場(chǎng)地、辦公桌椅，阿里巴巴出電腦等設(shè)備，農(nóng)樂海幾乎沒掏一分錢就開起了農(nóng)村淘寶服務(wù)站。 通過淘寶網(wǎng)幫村民代買服裝、家電、農(nóng)資等消費(fèi)品，代賣綠茶、蜂蜜等農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)村入戶宣傳村淘知識(shí)、優(yōu)惠信息等，這是農(nóng)樂海每天的主要工作。一傳十、十傳百，多數(shù)村民接受了“村淘”這個(gè)新鮮事物。

目前，白沙全縣37個(gè)農(nóng)村淘寶服務(wù)站均實(shí)現(xiàn)了光網(wǎng)全覆蓋，“兩張網(wǎng)”的建設(shè)，讓村民們?cè)诩议T口就可與全國各地的網(wǎng)民做買賣。白沙最為偏遠(yuǎn)的南開鄉(xiāng)、青松鄉(xiāng)，都有了自己的農(nóng)村淘寶服務(wù)站。 “有個(gè)老大爺，此前來村淘買了個(gè)電飯煲，用了覺得非常好，后來就愛上了這種購物方式，有一次家里的醬油用完了，也來村淘網(wǎng)購。”農(nóng)樂海說。

橡膠種植規(guī)模位居全國第二

《小康》：海南是中國的大熱區(qū)，熱帶農(nóng)業(yè)發(fā)展有其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。白沙是農(nóng)業(yè)大縣，熱帶特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展有基礎(chǔ)也有實(shí)力。目前白沙的熱帶特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀如何，下一步有哪些新舉措？

張蔚蘭：白沙是熱帶農(nóng)業(yè)發(fā)展大縣，過去的一年，我們穩(wěn)步發(fā)展熱帶特色農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步調(diào)減甘蔗、木薯種植面積，大力發(fā)展綠茶、紅心橙、南藥、竹筍、特色養(yǎng)殖等種養(yǎng)業(yè)。新的一年，在發(fā)展熱帶特色高效農(nóng)業(yè)方面，我們將繼續(xù)鞏固提升橡膠等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，嘗試橡膠價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)，積極爭(zhēng)取在白沙設(shè)立橡膠期貨倉儲(chǔ)基地，確保膠農(nóng)收益穩(wěn)定。進(jìn)一步優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步推進(jìn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，調(diào)減甘蔗、木薯、桉樹等低效農(nóng)業(yè)，增加綠茶、紅心橙、南藥、雪茄、竹筍等特色農(nóng)產(chǎn)品有效供給。穩(wěn)步推進(jìn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成1—2個(gè)有特色、有規(guī)模、有成效的新興特色產(chǎn)業(yè)，形成“一縣多特”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。大力推進(jìn)“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作，鼓勵(lì)企業(yè)或合作社積極創(chuàng)立品牌，重點(diǎn)打造一批生態(tài)高端品牌，以標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)品牌，靠品牌闖市場(chǎng)，向品牌要效益。抓好新一輪農(nóng)民增收工作，重點(diǎn)落實(shí)農(nóng)民增收十大行動(dòng)，確保農(nóng)民收入穩(wěn)步增長。

【新聞?wù){(diào)查】在白沙采訪，記者印象最深的是遍布山山嶺嶺的橡膠林。據(jù)了解，白沙縣是海南省民營橡膠種植規(guī)模最大的縣，也是全國第二大縣，張蔚蘭書記介紹說，整個(gè)白沙縣的橡膠林接近100萬畝，扣除農(nóng)墾農(nóng)場(chǎng)的橡膠園，整個(gè)白沙縣人均擁有兩畝多橡膠林，全縣20萬人口中近10萬人是橡膠農(nóng)，這在全國都是罕見的。海南當(dāng)?shù)孛襟w曾經(jīng)報(bào)道過白沙縣一個(gè)種植橡膠的專業(yè)村，村里20多戶人家靠種植橡膠家家都“發(fā)財(cái)”了，百萬元家庭有好幾戶，收入最高的一家每年收入超過40萬元。

編輯/余弘陽