麥婉華

肇慶市對(duì)于“為官不為”的治理主要從組織制度改革、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制和預(yù)警機(jī)制幾方面下手，形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導(dǎo)向和從政環(huán)境。

肇慶市位于廣東省中西部，西江干流中下游，是具有兩千多年歷史的“嶺南名郡”和遠(yuǎn)古廣府文化發(fā)祥地。北宋名臣包拯在42歲（公元1040年）時(shí)做了端州（今肇慶市）的知州。這是他第一次擔(dān)任州一級(jí)的行政長(zhǎng)官，相當(dāng)于現(xiàn)在的市長(zhǎng)一職。包拯作為中國(guó)歷史上最有名的一位清官，他因整頓吏治、懲治貪官、解除民困而被稱為“包青天”。

包拯是“為官有為”的著名例子，他對(duì)于在任內(nèi)所見(jiàn)的“為官不為”現(xiàn)象、貪腐現(xiàn)象深?lèi)和唇^。他卸任端州知州后，更被任命為監(jiān)察御史，相當(dāng)于宋朝“紀(jì)委書(shū)記”。那么，作為他為官三年之久的肇慶市，在對(duì)于“為官不為”的治理方面有哪些舉措？

組織制度改革讓官員“能上能下”

為官不為會(huì)帶來(lái)多重問(wèn)題，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部在工作上得過(guò)且過(guò)、不思進(jìn)取，不求有功但求無(wú)過(guò)，熬資歷、保位子。中共遼寧省委黨校校委委員郝春祿認(rèn)為，要樹(shù)立正確的用人導(dǎo)向，培養(yǎng)選拔黨和人民需要的好干部。

近日，肇慶市出臺(tái)《肇慶市推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下實(shí)施細(xì)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》），重點(diǎn)解決干部能下問(wèn)題，通過(guò)規(guī)范有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的組織調(diào)整，形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導(dǎo)向和從政環(huán)境。

《細(xì)則》適用于全市縣級(jí)以上（含縣級(jí)）黨政機(jī)關(guān)的市管處級(jí)正職及以下干部（含同級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部），明確了7種“下”的渠道，包括到齡免職（退休）、任期屆滿離任、不能正常履職調(diào)整、不適宜擔(dān)任現(xiàn)職調(diào)整、問(wèn)責(zé)追究、違紀(jì)違法免職、辭退等。

其中，“不適宜擔(dān)任現(xiàn)職”主要指領(lǐng)導(dǎo)干部的德、能、勤、績(jī)、廉與所任職務(wù)要求不符。從實(shí)際出發(fā)，該市還進(jìn)一步細(xì)化了不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的17種具體情形。經(jīng)組織提醒、教育或者函詢、誡勉沒(méi)有改正，被認(rèn)定為不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的，必須及時(shí)予以調(diào)整。

比如：思想政治素質(zhì)不過(guò)硬，德行表現(xiàn)較差的；為官不為、庸懶散拖情節(jié)較重，干部群眾意見(jiàn)較大的；配偶已移居國(guó)（境）外，或者沒(méi)有配偶但子女均已移居國(guó)（境）外的；違反有關(guān)規(guī)定經(jīng)商辦企業(yè)、在企業(yè)等經(jīng)濟(jì)實(shí)體兼職的，或者配偶、子女及其配偶違反規(guī)定經(jīng)商辦企業(yè)的；干部在考核中被評(píng)為不稱職或者不勝任的等等。因不適宜擔(dān)任現(xiàn)職調(diào)離崗位、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、免職的，1年內(nèi)不得提拔；降職的，兩年內(nèi)不得提拔。對(duì)調(diào)離崗位的，不得重新?lián)卧温殑?wù)或者擔(dān)任原任職務(wù)監(jiān)管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，一般不安排擔(dān)任黨政正職。

由此可見(jiàn)，為官不為的干部將有可能被調(diào)離崗位、改非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)甚至免職、降職。以往一般“只上不下”，如今“能上能下”。組織制度改革能有效震懾為官不為的情況。

《細(xì)則》還強(qiáng)調(diào)加大領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)力度，明確了10種應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行問(wèn)責(zé)的情形。同時(shí)明確對(duì)應(yīng)當(dāng)實(shí)行問(wèn)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部，采取責(zé)令公開(kāi)道歉、停職檢查、引咎辭職或責(zé)令辭職、免職等方式處理。

建立容錯(cuò)機(jī)制讓干部敢闖敢試

對(duì)于為官不為存在的原因，還有一種是把守規(guī)矩和干事創(chuàng)業(yè)對(duì)立起來(lái)，因行為受限而不作為。某些想創(chuàng)新作為的干部由于受到組織氣氛的影響，或者擔(dān)心改革創(chuàng)新容易犯下錯(cuò)誤而不敢作為。

針對(duì)這種情況，肇慶市近日印發(fā)了《關(guān)于建立黨員干部干事創(chuàng)業(yè)容錯(cuò)糾錯(cuò)預(yù)警機(jī)制的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“《意見(jiàn)》”），以鼓勵(lì)黨員干部更新觀念、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、敢闖敢試、真抓實(shí)干。通過(guò)出臺(tái)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，加強(qiáng)失誤風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，最大限度調(diào)動(dòng)黨員干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，為推動(dòng)肇慶改革發(fā)展的敢想敢干者開(kāi)了“綠燈”。

《意見(jiàn)》提出，容錯(cuò)是對(duì)單位或者個(gè)人在改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)過(guò)程中的失誤或者輕微違紀(jì)行為，經(jīng)問(wèn)責(zé)部門(mén)按程序核實(shí)認(rèn)定后，給予從輕、減輕處分，或者免于問(wèn)責(zé)、免于處分。

容錯(cuò)的范圍有哪些呢？根據(jù)《意見(jiàn)》，在法律法規(guī)規(guī)章沒(méi)有明令禁止，或?qū)π姓C(jī)關(guān)沒(méi)有明確授權(quán)的情況下，符合以下情形之一的，可以提出容錯(cuò)申請(qǐng)：為完成黨委、政府的重點(diǎn)工作，銳意改革，創(chuàng)新方式方法，在工作中出現(xiàn)失誤的；對(duì)經(jīng)過(guò)充分調(diào)研論證和集中民主決策的事項(xiàng)或者項(xiàng)目，實(shí)施中因客觀原因未能達(dá)到預(yù)期效果，或不能繼續(xù)推進(jìn)造成損失，但參與決策人員沒(méi)有為單位或者個(gè)人謀取利益行為的；對(duì)歷史遺留問(wèn)題或者職責(zé)不明確事項(xiàng)不拖不靠，勇于擔(dān)當(dāng)、積極推進(jìn)，但由于經(jīng)驗(yàn)不足或者方法欠佳而造成工作失誤，或者產(chǎn)生不良影響的；對(duì)突發(fā)事件的處置及其他急難險(xiǎn)重工作不推諉，積極應(yīng)對(duì)、主動(dòng)作為，但由于缺乏經(jīng)驗(yàn)或者客觀因素造成負(fù)面影響和損失的；出現(xiàn)工作失誤后，積極主動(dòng)采取措施，最大限度地挽回?fù)p失或者消除不良影響的；上級(jí)文件規(guī)定的其它可以容錯(cuò)情形。

在推動(dòng)改革發(fā)展中，既要“容錯(cuò)免責(zé)”也要“有錯(cuò)必糾”。糾錯(cuò)是對(duì)容錯(cuò)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)和認(rèn)定的工作失誤，督促有關(guān)單位或者個(gè)人及時(shí)糾正，有效消除或者減少、避免損失，建立完善相關(guān)制度，防止類(lèi)似問(wèn)題再次發(fā)生。

《意見(jiàn)》指出，糾錯(cuò)建議與調(diào)查認(rèn)定一并反饋，由問(wèn)責(zé)部門(mén)根據(jù)調(diào)查報(bào)告列出糾錯(cuò)建議清單，按照“誰(shuí)失誤誰(shuí)糾錯(cuò)”的原則，有關(guān)單位或者個(gè)人要認(rèn)真對(duì)照糾錯(cuò)建議清單，一項(xiàng)一項(xiàng)落實(shí)整改，尤其要從堵塞制度管理漏洞上下功夫。

利用預(yù)警機(jī)制防止“為官不為”

另外，建立有效的預(yù)警機(jī)制也是《意見(jiàn)》的重要內(nèi)容之一。預(yù)警是對(duì)容錯(cuò)糾錯(cuò)、紀(jì)律審查和干部監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的、可能發(fā)生的或者正在發(fā)生的失誤風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)預(yù)警告誡，提醒有關(guān)單位或個(gè)人重視并加以防范。

預(yù)警的范圍主要包括以下方面：工作拖延懈怠，不敢、不愿作為，可能影響工作進(jìn)展的；工作急躁冒進(jìn)，不計(jì)后果，可能產(chǎn)生不良影響的；出現(xiàn)涉及“四風(fēng)”方面苗頭性和傾向性問(wèn)題的；群眾投訴的輕微違紀(jì)行為，暫時(shí)無(wú)法查實(shí)的；其它需預(yù)警的情形。

根據(jù)《意見(jiàn)》，預(yù)警方式主要包括約談提醒和內(nèi)部通報(bào)等方式。問(wèn)責(zé)部門(mén)及時(shí)發(fā)出預(yù)警通知，對(duì)反映問(wèn)題進(jìn)行必要約談和告誡，提出有針對(duì)性的批評(píng)意見(jiàn)或者工作要求，避免小錯(cuò)釀成大錯(cuò)、違紀(jì)變成違法。針對(duì)一些比較典型、帶有普遍性的失誤風(fēng)險(xiǎn)，問(wèn)責(zé)部門(mén)要向有關(guān)單位或者系統(tǒng)編發(fā)內(nèi)部通報(bào)，進(jìn)一步明確紀(jì)律要求，限期自查自糾自警，保障各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。在及時(shí)進(jìn)行預(yù)警的同時(shí)，《意見(jiàn)》要求嚴(yán)肅查處干擾改革創(chuàng)新或者阻礙工作推進(jìn)的造謠中傷、誣告陷害行為。

編輯/陳遠(yuǎn)鵬