李麗輝

4月19日，財政部發(fā)布通報，公布對山東省鄒城市地方政府違規(guī)舉債的查處結果。就在上個月，財政部還公布了對重慶違規(guī)舉債的查處結果。如此緊鑼密鼓加大查處力度，傳遞出一個強烈信號：地方政府舉債，靠“旁門左道”行不通了！

審計發(fā)現，2015年2月，鄒城市政府召開第28次常務會議，決定以市總工會為發(fā)起人，以鄒城市正方經濟發(fā)展投資有限公司為借款主體，向全市企事業(yè)單位職工發(fā)行信托產品，違法違規(guī)舉債。

為什么這個行為屬于違法違規(guī)舉債？因為2015年1月1日起，新修訂的預算法正式實施，明確規(guī)定地方政府舉借債務，只能通過發(fā)行地方政府債券的形式。鄒城市政府常務會議作出決定是2月份，顯然此時新預算法已經實施，政府部門發(fā)行信托產品肯定是違規(guī)舉債，正好是“撞槍口”上了。

前些年地方政府通過融資平臺公司等，舉借了大量存量政府債務，不少債務資金游離于監(jiān)管之外，借了多少、怎么花的沒有一本“明白賬”。這樣下去風險累積會越來越大，長此以往不可持續(xù)，一旦發(fā)生系統性風險可怎么得了？

根據審計線索，財政部駐山東省財政監(jiān)察專員辦進行了核查確認，向山東省反映了鄒城市違法違規(guī)舉債問題，并提出了處理建議。收到財政部反映問題后，山東省政府主要領導立即作出批示，要求有關部門和濟寧市政府（鄒城是縣級市，歸濟寧市管轄）迅速處理。

濟寧市政府成立專門調查組，在調查核實的基礎上，對相關責任人依紀依法嚴肅處理，并于近期反饋了整改和處理結果：

對負有直接責任人員、時任鄒城市總工會主席的姚某，給予黨內嚴重警告、行政降級處分；對負有重要領導責任的人員、時任鄒城市常務副市長李某給予黨內警告處分。此外，時任鄒城市市長謝某負有主要領導責任，正按規(guī)定程序核查處理。

截至2016年9月，鄒城市總工會向干部職工退還了全部資金，違法違規(guī)舉債問題全部整改到位。在違法違規(guī)舉債問題被審計后，鄒城市立即啟動整改程序，及時消除了社會不良影響，沒有造成嚴重的后果。

發(fā)現一起查處一起，問責動真格

上個月，財政部公布了重慶市黔江區(qū)的三起違法違規(guī)舉債擔保事件處理結果。

這三起事件是：黔江區(qū)財政局出具承諾融資0.55億元，黔江區(qū)教委與上海愛建融資租賃有限公司簽訂融資租賃合同1.2億元，黔江區(qū)教委與江蘇金融租賃股份有限公司簽訂融資租賃合同1億元。日前，這三起違規(guī)擔保均已撤回相關文件，解除了黔江區(qū)財政局的擔保責任。重慶市對負有直接責任的黔江區(qū)財政局局長盧某，予以行政撤職處分。

銀監(jiān)會也對參與違法舉債的金融機構，作出了相應的行政處罰。這是加強跨部門聯合監(jiān)管的新舉措，目的是規(guī)范金融創(chuàng)新行為，引導金融機構依法合規(guī)提供融資，避免金融風險與財政風險交叉?zhèn)魅尽?/p>

財政部有關負責人表示，黨中央、國務院高度重視政府債務風險防范，中央經濟工作會議專門作出部署。部分地區(qū)在國家法律法規(guī)明令禁止后依然利用各種金融創(chuàng)新工具違法違規(guī)舉債，嚴重損害國家總體安全和風險防范效果。

“下一步，財政部將建立對地方政府債務的日常監(jiān)督機制，堅決制止地方政府違法違規(guī)融資行為。對違法違規(guī)的地方政府、金融機構，轉請省級政府和有關監(jiān)管部門依法追究有關責任人的責任，發(fā)現一起、查處一起，絕不允許任何人凌駕于國家法律之上。”這位負責人表示。

也就是說，對地方政府違法違規(guī)舉債行為的問責查處，這才僅僅是個開始。任何人都不能凌駕于國家法律之上，問責可是要動真格的！

新發(fā)債券設“天花板”，嚴控地方政府債務風險

很多人關心：現在地方政府債務到底是個什么情況？風險有多大？實話實說，個別地方政府債務沉重，真的不樂觀。

當前，地方政府債務領域出現一些新問題，主要是局部地區(qū)償債能力有所弱化，個別地區(qū)風險超過警戒線，違法違規(guī)融資擔?，F象時有發(fā)生，一些PPP項目存在不規(guī)范現象等。

嚴控地方政府債務風險，不僅要嚴查違法違規(guī)舉債，對合規(guī)的地方政府債券發(fā)行，也要進一步規(guī)范。

“在經濟新常態(tài)下，不僅要及時化解公共風險，而且要完善公共風險管理，防范公共風險的產生和累積?！敝袊斦茖W研究院院長劉尚希說，從2017年國家預算安排來看，財政赤字率保持3%的水平不變，財政赤字規(guī)模2.38萬億元，這一規(guī)模是適度的，絕非大肆擴張。

經全國人大審議通過， 2017年地方政府債務上限提高到18.8萬億元，比2016年增加約1.63萬億元。增加的額度，就是2017年地方政府新增債券規(guī)模。2017年，地方政府新增發(fā)行一般債券為8300億元，專項債券8000億元。

今年，國家又給了新發(fā)債指標，大家肯定都想多搶一塊“蛋糕”。但各省之間如何分配、省內各市縣之間又該如何平衡，絕不是“會哭的孩子有奶吃”，而必須把好鋼用在刀刃上。日前，財政部出臺《新增地方政府債務限額分配管理暫行辦法》，明確在分配上將采取正向激勵原則，并兼顧重大項目融資需要。

“新增債務限額的分配管理，主要是根據各地區(qū)債務風險、財力狀況等，并統籌考慮中央確定的重大項目支出，地方融資需求等情況?！必斦坑嘘P負責人介紹，正向激勵原則，就是對財政實力強、舉債空間大、債務風險低、債務管理績效好的地區(qū)多安排；對舉債空間小、債務風險高的地區(qū)，少安排或不安排。

同時，還要兼顧一些地區(qū)的重點融資需求。比如，中西部地區(qū)還債能力不如東部發(fā)達省份，但對資金需求很大，特別是這些地區(qū)棚改、扶貧等任務較重，所以在分配上也要考慮這方面的因素。重大項目支出，主要包括“一帶一路”、京津冀協同發(fā)展、長江經濟帶等國家重大戰(zhàn)略以及打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、推進農業(yè)供給側結構性改革、棚戶區(qū)改造等重點方向，根據各地承擔的相關任務，來測算融資需求。

“防范和化解地方債風險，當前的主要任務是消化存量、控制增量，保持政府債務的合理規(guī)模?！鄙虾Ｘ斀洿髮W政策與治理研究院院長胡怡建認為，同時還要扎牢制度“籠子”，將地方政府債務全部納入預算監(jiān)督，進行陽光化管理。還有一點，就是有效轉變政績導向和發(fā)展方式，將債務管理真正納入干部考核評價，避免產生新的“政績工程”負債，從根本上遏制地方借錢的沖動。