楊帆

【摘要】集體土地所有者為了尋求自身收益的增加，在滿足城鎮(zhèn)居民住房需求的情況下新建小產(chǎn)權(quán)房。關(guān)于其是否合法，法律至今也沒有給予明確的回應(yīng)。本文在分析小產(chǎn)權(quán)房的成因基礎(chǔ)上剖析與利益主體的角逐，提出小產(chǎn)權(quán)房合法化道路的建議。

【關(guān)鍵詞】小產(chǎn)權(quán)房 公民住房權(quán) 合法化

小產(chǎn)權(quán)房的萌芽，是從當(dāng)初的一些明星、藝術(shù)家為了購(gòu)買農(nóng)村房屋轉(zhuǎn)換為別墅作為第二居所開始，到2003年之后鎮(zhèn)政府或村委會(huì)逐漸直接開始蓋房銷售，將其銷售給受到城市高房?jī)r(jià)以及購(gòu)房條件的限制，選擇靠近城郊的農(nóng)村房屋，以滿足基本的住房條件大多作為第一居所的中低收入的城市居民。但伴隨著城市化的進(jìn)程，小產(chǎn)權(quán)房的購(gòu)房者并不再是單純的居住權(quán)利的滿足，而是為了投資。

一、小產(chǎn)權(quán)房的定義

小產(chǎn)權(quán)房并不是存在于法律上的概念，而是來源于民間，農(nóng)村集體為了給其套上“合法”的外衣，在銷售時(shí)也明確告知購(gòu)房者為“小產(chǎn)權(quán)房”，區(qū)別于能進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)的大產(chǎn)權(quán)房。本文所討論的小產(chǎn)權(quán)房是指建設(shè)于農(nóng)村集體土地上的，沒有獲得國(guó)家房產(chǎn)管理部門頒發(fā)的產(chǎn)權(quán)證書，僅有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或者村委會(huì)發(fā)放的沒有法律效力的權(quán)屬證書，流轉(zhuǎn)受到限制的房屋以及其他建筑物。

二、小產(chǎn)權(quán)房下集體利益與國(guó)家利益的角逐

土地上的二元體制，決定了土地存在兩個(gè)所有權(quán)主體，雖然《憲法》肯定了集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利，《物權(quán)法》也給予了集體對(duì)土地的所有權(quán)肯定，但是國(guó)家與農(nóng)村集體的地位差異，決定了二者在對(duì)土地權(quán)利的行使上的顯著差別。

第一，集體土地的流轉(zhuǎn)程序。國(guó)家作為經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)者，控制著土地流通的一級(jí)市場(chǎng)管理權(quán)限，農(nóng)村集體的土地想要流入市場(chǎng)，按照法律規(guī)定，必須是先經(jīng)過征收，將集體所有轉(zhuǎn)為國(guó)有之后，房開商通過繳納土地出讓金，建設(shè)為商品房后，購(gòu)房辦理獲得相關(guān)國(guó)有土地使用權(quán)證以及房屋所有權(quán)證之后，從而購(gòu)房者方能成為房屋所有人，得到當(dāng)下法律的認(rèn)可。

第二，對(duì)集體土地所有權(quán)的權(quán)能限制。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按照《憲法》的規(guī)定，作為集體土地的所有權(quán)人，理應(yīng)和國(guó)有土地的所有權(quán)人國(guó)家一樣享有平等的完全物權(quán)，但是政府出于對(duì)國(guó)民民生的保障、經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、利益鏈條的保證，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的土地的各項(xiàng)權(quán)能給予了不同程度的限制。使用權(quán)能表現(xiàn)為只能用于農(nóng)民生存或者宅基地等與集體相關(guān)的建設(shè)；收益權(quán)能表現(xiàn)為集體經(jīng)濟(jì)組織作為土地所有權(quán)人，國(guó)家在征收土地時(shí)理應(yīng)以符合市場(chǎng)的公平價(jià)格征收，但卻僅僅是補(bǔ)償，農(nóng)民所應(yīng)享有的地租權(quán)益被轉(zhuǎn)嫁，當(dāng)下國(guó)家對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償安置政策已日趨合理完善，使失地農(nóng)民的基本生活達(dá)到保障，但這些遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能與通過轉(zhuǎn)賣給房開商的土地出讓金相比。處分權(quán)能表現(xiàn)為沒有土地出讓權(quán)，只有轉(zhuǎn)為國(guó)有這一條出路。由此可見，同樣作為所有權(quán)，集體所有權(quán)中最重要的收益與處分權(quán)能受到了極大的限制乃至剝奪，國(guó)家通過規(guī)定集體土地不能直接進(jìn)入一級(jí)市場(chǎng)流轉(zhuǎn)，必須先經(jīng)政府征收程序，轉(zhuǎn)為國(guó)有，通過二級(jí)市場(chǎng)的流轉(zhuǎn)，披上所謂合法化的外衣，但實(shí)質(zhì)上最終只是為了“低買高賣”，轉(zhuǎn)讓于開發(fā)商，從而獲得高額的土地回報(bào)，與當(dāng)初支付的低廉土地補(bǔ)償款相去甚遠(yuǎn)。

第三，法律明文限制。法律要求，農(nóng)村的土地建設(shè)在滿足農(nóng)民基本的住宅要求以及保證耕地的基礎(chǔ)上，其他的也基本是用于農(nóng)村的公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以及農(nóng)村的集體企業(yè)，而小產(chǎn)權(quán)房卻是集體或者農(nóng)民為了增加收益，避開國(guó)家征收搶走地租利益的手段，直接進(jìn)行了房地產(chǎn)的開發(fā)，即使不能獲得相關(guān)正常的商業(yè)房的房屋所有權(quán)證等，不能得到政府的合法產(chǎn)權(quán)認(rèn)可，也可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或者村委會(huì)自己予以產(chǎn)權(quán)登記，頒發(fā)其自己的產(chǎn)權(quán)證，作為內(nèi)部流通的憑證。但很顯然，這也導(dǎo)致了小產(chǎn)權(quán)房的最大缺陷，不可能得到房管部門的認(rèn)可，進(jìn)入市場(chǎng)流通，允許抵押，甚至在涉及遺產(chǎn)繼承糾紛時(shí)，在權(quán)利的認(rèn)定，轉(zhuǎn)讓上也是存在法律的漏洞，相關(guān)的司法保護(hù)程序得不到踐行。

三、小產(chǎn)權(quán)房的合法化路徑

部分反對(duì)小產(chǎn)權(quán)房合法化的學(xué)者認(rèn)為，一旦小產(chǎn)權(quán)房合法化，不是單純的解決城市中低收入群體基本的住房保障，其帶來的負(fù)面結(jié)果是，商業(yè)房的壟斷者房開商，是不可能放任影響其利益的小產(chǎn)權(quán)房這塊肥肉無動(dòng)于衷的，在國(guó)家放開建造于農(nóng)村集體上的小產(chǎn)權(quán)房的管制趨勢(shì)下，城市的房開商必然已經(jīng)提前涌入了小產(chǎn)權(quán)房的市場(chǎng)，掌握了大多數(shù)的這類房屋，帶來的結(jié)果不單是農(nóng)村資源融入市場(chǎng)，而是將此類房產(chǎn)裝入資本家的口袋，使土地逐漸被私有化，重現(xiàn)商品性房地產(chǎn)的一次性歷史。

1948年的《世界人權(quán)宣言》中明確指出了住房作為人生存的基本水準(zhǔn)，每一個(gè)公民都有獲得住房這一基本生存條件的權(quán)利。政府應(yīng)該限制房地產(chǎn)的合理利潤(rùn)空間，不應(yīng)讓其成為剝削地，房地產(chǎn)具有資本與人權(quán)的兩重屬性，所以在處理的時(shí)候，不能忽略人權(quán)高于資本、資本服務(wù)于人權(quán)的原則，小產(chǎn)權(quán)房作為房地產(chǎn)中的一種具體表現(xiàn)形式，理應(yīng)成為滿足公民居住權(quán)實(shí)現(xiàn)的合法途徑。

所以，在處理小產(chǎn)權(quán)房問題上，不能一味的否定其為違法建筑，激起社會(huì)矛盾，迫使小產(chǎn)權(quán)房繼續(xù)成為黑暗的地下交易，而應(yīng)該在物權(quán)法上給予其合法化的途徑變革。例如將其轉(zhuǎn)為公租房的類型，名以保障性住房，從而緩解城市化壓力下的買房難問題。同時(shí)也不能一以貫之的認(rèn)可其為合法可流轉(zhuǎn)房產(chǎn)，而應(yīng)立足農(nóng)村土地的制度基礎(chǔ)，分析不同情形下的小產(chǎn)權(quán)房，區(qū)別對(duì)待，方能使小產(chǎn)權(quán)房走上正軌。首先，已建造的小產(chǎn)權(quán)房必須滿足大前提，即不能占用耕地，否則出于民生糧食安全的考慮，應(yīng)直接拆除；其次，對(duì)于未占用耕地已建成的小產(chǎn)權(quán)房，滿足了基本的房屋質(zhì)量要求，相關(guān)配套設(shè)施合格，未違背城鄉(xiāng)總體的規(guī)劃布局，可以在補(bǔ)交一定的土地出讓金以及相關(guān)稅費(fèi)的基礎(chǔ)上，頒發(fā)房屋產(chǎn)權(quán)證書，使其登記公示能夠流通市場(chǎng)；最后，對(duì)于不合格的小產(chǎn)權(quán)房，違反城鄉(xiāng)總體的規(guī)劃要求，政府相關(guān)職能部門，應(yīng)在合理協(xié)調(diào)購(gòu)房者，村委會(huì)以及開發(fā)商之間的責(zé)任分擔(dān)下，遷移該類購(gòu)房者。放開集體經(jīng)濟(jì)組織作為土地所有權(quán)人應(yīng)享有的物權(quán)權(quán)能，將來在征收農(nóng)村土地時(shí)，應(yīng)從未來土地用途上判斷“公共利益”是否成立，避免政府侵占農(nóng)民地租，轉(zhuǎn)為商業(yè)用途，攫取本應(yīng)屬于集體所有權(quán)者的利益。

參考文獻(xiàn)：

[1]王彥.解決小產(chǎn)權(quán)房問題對(duì)策研究[J].河北法學(xué)，2010.