[摘要] 當(dāng)今世界正在發(fā)生前所未有的大變局，我國安全形勢正在發(fā)生新的深刻變化，軍事技術(shù)和戰(zhàn)爭形態(tài)正在出現(xiàn)革命性變革。認(rèn)真學(xué)習(xí)理解黨中央和習(xí)近平總書記的一系列重要戰(zhàn)略決策和指示要求，深刻分析和把握我國當(dāng)前所處的歷史方位，深入思考和科學(xué)分析國際戰(zhàn)略形勢和我國安全環(huán)境呈現(xiàn)的新情況新變化新趨勢，認(rèn)清我國由大向強(qiáng)發(fā)展關(guān)鍵階段的時(shí)與勢，對于研判形勢、把握大勢、指導(dǎo)工作，都具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

[關(guān)鍵詞] 國際形勢； 安全環(huán)境； 軍事戰(zhàn)略

[中圖分類號] D50； E81 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 0529-1445（2017）01-0022-06

正確判斷形勢，是制定路線方針政策的基本依據(jù)。一般認(rèn)為，戰(zhàn)略運(yùn)行的基本原理，是“戰(zhàn)略判斷、戰(zhàn)略決策、戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略實(shí)施、戰(zhàn)略評估”五個(gè)環(huán)節(jié)的循環(huán)?？梢?，戰(zhàn)略判斷是所有戰(zhàn)略活動(dòng)的前提和基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出：“我們看世界，不能被亂花迷眼，也不能被浮云遮眼，而要端起歷史規(guī)律的望遠(yuǎn)鏡去細(xì)心觀察?！?我們要按照習(xí)近平總書記的指示，對當(dāng)前的國際戰(zhàn)略形勢與我國安全環(huán)境的新情況新變化新趨勢，進(jìn)行深入思考和科學(xué)分析，從而正確理解黨中央的一系列重大戰(zhàn)略決策，更好地指導(dǎo)我們的各項(xiàng)工作。

正確認(rèn)識國際形勢的新變化

從總體上看，“和平、發(fā)展、合作、共贏”仍是不可阻擋的時(shí)代潮流，世界格局向更加均衡的多極化方向發(fā)展。同時(shí)，必須清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前的國際形勢正處于一個(gè)新的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)，世界面臨前所未有的大變局，正在發(fā)生一系列歷史性變化。

（一）國際力量對比正在發(fā)生歷史性變化

國際力量消長變化是國際形勢發(fā)展演變的基本動(dòng)力。當(dāng)前，國際力量對比出現(xiàn)了新的特點(diǎn)和趨勢，突出表現(xiàn)為“一升一降”?！耙簧笔侵感屡d市場國家和發(fā)展中大國實(shí)力快速上升，“一降”是指西方國家整體實(shí)力相對下降。第二次世界大戰(zhàn)后，美國的實(shí)力總體上經(jīng)歷了從巔峰到下降的過程。1945年它的GDP占世界一半以上，1970年降到31.3%，中間有所起伏，到2012年下降到21.4%。西方七國2007年占世界GDP的比重為54.8%，到2013年下降到46.6%，6年持續(xù)下滑，下降了8.2%；而金磚五國2007年占世界GDP的比重為13.8%，到2013年上升為21.2%，上升了7.4%。此外，越南、印尼、馬來西亞、墨西哥、土耳其等近20個(gè)發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)都呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。新興市場國家和發(fā)展中大國經(jīng)濟(jì)實(shí)力快速上升，是一種群體性崛起，這在人類歷史上是十分罕見的。自地理大發(fā)現(xiàn)以來，國際社會經(jīng)歷了三次國家崛起的高潮：第一次從15世紀(jì)開始，西班牙、葡萄牙、荷蘭和英國等西歐國家相繼崛起；第二次從19世紀(jì)后半期開始，美國、德國和日本等國家先后崛起；而今天，發(fā)展中國家的崛起是第三次。與前兩次不同，這次崛起是歷史上規(guī)模最大的一次，是群體性崛起。過去，國家崛起都發(fā)生了很多次戰(zhàn)爭，比如西班牙、葡萄牙、美國、日本等都是如此。今天，發(fā)展中國家的群體性崛起與前兩次大不相同，總體上是和平崛起，是合作共贏的崛起。從這個(gè)意義上說，新興市場國家和發(fā)展中國家的群體性崛起是改變世界的歷史性事件，也是國際力量對比發(fā)生歷史性變化的根本標(biāo)志。

（二）全球治理體系結(jié)構(gòu)正在發(fā)生歷史性變化

全球治理體系結(jié)構(gòu)，是指國際社會通過一定制度和規(guī)則來共同應(yīng)對全球性問題的組織或體系。比如說，在國際政治和安全領(lǐng)域，聯(lián)合國就是具有最廣泛意義的全球治理的一種體系結(jié)構(gòu)。在世界經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，有世界貿(mào)易組織、世界銀行、國際貨幣基金組織等三大全球治理組織。大國之間圍繞全球治理體系結(jié)構(gòu)所進(jìn)行的斗爭，其實(shí)質(zhì)是主導(dǎo)權(quán)之爭，也就是老的規(guī)則、制度誰來修訂，新的規(guī)則、制度誰來建立。長期以來，在全球治理中，美國等西方國家始終處在主導(dǎo)地位，無論是規(guī)則的制定，還是制度的建立，都是他們說了算。廣大發(fā)展中國家只能服從，如有違抗，輕則制裁，重則軍事干預(yù)。在西方國家實(shí)力相對下降的大背景下，以西方為主導(dǎo)的全球治理體系越來越難以應(yīng)對全球性危機(jī)?！?·11”事件后，美國打了十多年反恐戰(zhàn)爭，也擊斃了本·拉登，但今天的恐怖主義不僅沒有消除，而且還日趨嚴(yán)重，“伊斯蘭國”極端組織的興起就是典型的例證。當(dāng)前，西方主導(dǎo)的全球治理體系出現(xiàn)了“三個(gè)不靈”：一是越反越恐，說明美國領(lǐng)導(dǎo)的反恐體系越來越不靈了；二是2008年爆發(fā)的金融危機(jī)持續(xù)發(fā)展，說明美國等西方國家主導(dǎo)的世界經(jīng)濟(jì)金融體系越來越不靈了；三是面對中東亂局，美國既想領(lǐng)導(dǎo)世界，又心有余而力不足，說明美國主導(dǎo)的國際安全體系也越來越不靈了。奧巴馬說：“感覺這世界好像轉(zhuǎn)得太快，快到?jīng)]人管得住它。”1與此相對應(yīng)的是，新興市場國家和發(fā)展中國家在全球治理體系中的作用不斷增強(qiáng)。比如，發(fā)展中國家建立了“金磚銀行”，中國倡導(dǎo)的“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行”得到了廣泛響應(yīng)。這是全球金融治理體系的重大變革，具有劃時(shí)代的意義。

（三）亞太地緣戰(zhàn)略格局正在發(fā)生歷史性變化

21世紀(jì)以來，亞太地區(qū)的整體實(shí)力不斷上升。目前，亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)占到了全世界的53%以上。這是第二次世界大戰(zhàn)以來亞太經(jīng)濟(jì)規(guī)模第一次超過歐洲，是18世紀(jì)工業(yè)革命之后，世界經(jīng)濟(jì)重心的又一次轉(zhuǎn)移。美國2009年提出“亞太再平衡”戰(zhàn)略，宣稱自己是太平洋國家，要在2020年之前將60%的?？哲娏α哭D(zhuǎn)移到亞太。普京再次執(zhí)政后，明確提出俄羅斯既是歐洲/大西洋國家，也是亞洲/太平洋國家，提出了回歸亞太的“東進(jìn)”戰(zhàn)略。歐盟公開聲稱在亞太地區(qū)不能被邊緣化。日本乘美國推行“亞太再平衡”戰(zhàn)略之機(jī)，圖謀實(shí)現(xiàn)政治和軍事大國目標(biāo)。印度積極推行“東向”戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)“再亞太化”。澳大利亞2012年出臺了《亞洲世紀(jì)的澳大利亞》戰(zhàn)略文件，將發(fā)展與亞洲國家關(guān)系列為2025年前對外戰(zhàn)略的主要目標(biāo)。世界大國將對外戰(zhàn)略的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向亞太，這在歷史上是前所未有的。基辛格在2013年說過，過去400年間主導(dǎo)世界的大西洋世界權(quán)力中心現(xiàn)在轉(zhuǎn)向亞太。亞太成了大國關(guān)注的焦點(diǎn)，已經(jīng)并將繼續(xù)帶動(dòng)該地區(qū)地緣格局發(fā)生重大變化。在亞太地緣戰(zhàn)略格局中，中國的國際地位和影響力不斷提升，幾百年來西方國家主導(dǎo)亞太、一統(tǒng)天下的局面將逐步改變。這樣一個(gè)歷史性變化正在發(fā)生，正在發(fā)展。

（四）國際經(jīng)濟(jì)、科技和軍事競爭格局正在發(fā)生歷史性變化

國際競爭主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)、科技和軍事競爭，但無論是經(jīng)濟(jì)還是軍事競爭，都取決于科技實(shí)力?？梢哉f，科技競爭格局決定了經(jīng)濟(jì)和軍事競爭格局。當(dāng)前的科技競爭，主要圍繞第三次科技革命和產(chǎn)業(yè)革命展開。人類社會發(fā)生過兩次科技革命和產(chǎn)業(yè)革命：第一次是18世紀(jì)，以蒸汽機(jī)為代表；第二次是19世紀(jì)，以電氣和化工為代表，現(xiàn)在是第三次，以再生能源和互聯(lián)網(wǎng)為代表；與前兩次相比，今天的科技革命和產(chǎn)業(yè)革命涉及的領(lǐng)域更廣泛、影響更大。一些基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域，比如物質(zhì)結(jié)構(gòu)、宇宙演化、生命起源、意識本質(zhì)等正在取得突破性進(jìn)展；一些新材料和新技術(shù)，比如信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)、新能源技術(shù)廣泛滲透、加快發(fā)展；一些效率更高的生產(chǎn)工具，比如機(jī)器人和3D打印技術(shù)等，開始廣泛應(yīng)用到許多行業(yè)。這些正在給人類社會帶來全新的面貌。面對科技創(chuàng)新發(fā)展新趨勢，世界主要國家都在尋找科技創(chuàng)新的突破口，搶占未來經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展的先機(jī)。從歷史上看，科技革命和產(chǎn)業(yè)革命最終決定了大國興衰。第一次科技革命和產(chǎn)業(yè)革命成就了英國的“日不落帝國”夢想，第二次科技革命和產(chǎn)業(yè)革命造就了美國的世界霸業(yè)，第三次科技革命和產(chǎn)業(yè)革命同樣為大國崛起提供了難得的機(jī)遇。我國在近代落后挨打的主要原因之一就是科技落后，根源是錯(cuò)過了前兩次科技革命和產(chǎn)業(yè)革命。現(xiàn)在美歐等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)都在借勢布局，搶抓第三次科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的先機(jī)，我們面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)都前所未有，必須奮起直追、迎頭趕上、力爭超越。

正確認(rèn)識世界軍事的新發(fā)展

面對國際形勢的新變化，世界主要國家為了奪取未來戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)，積極推進(jìn)軍事變革，加快軍事戰(zhàn)略調(diào)整，世界軍事競爭日益加劇?？偟膩砜?，世界軍事發(fā)展呈現(xiàn)出以下發(fā)展趨勢。

（一）戰(zhàn)爭形態(tài)加速演變

當(dāng)前，世界主要國家的軍事競爭，首先在軍事技術(shù)領(lǐng)域展開。一方面，加快日益成熟軍事技術(shù)的深度開發(fā)和應(yīng)用，比如精確制導(dǎo)技術(shù)、隱身技術(shù)、偵察預(yù)警技術(shù)、戰(zhàn)場感知技術(shù)、全球定位技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)攻防技術(shù)等。另一方面，不斷加大對新概念武器技術(shù)、智能武器技術(shù)以及生物技術(shù)軍事應(yīng)用的探索和研發(fā)。在軍事技術(shù)發(fā)展中，各國都高度重視自主創(chuàng)新和原始創(chuàng)新。美國國防高級研究計(jì)劃局（DAPPA），是上世紀(jì)50年代在五角大樓建立的，被稱之為“瘋狂科學(xué)家俱樂部”，它的使命就是進(jìn)行前瞻性的高科技關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，以確立具有戰(zhàn)略意義的科技優(yōu)勢，用讓對手望塵莫及的下一代高科技武裝軍隊(duì)。今天的互聯(lián)網(wǎng)就是它發(fā)明的，當(dāng)時(shí)這個(gè)項(xiàng)目的總投資不到400萬美元，而現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)每年帶給世界的經(jīng)濟(jì)價(jià)值超過3.5萬億美元。GPS也是它發(fā)明的，當(dāng)時(shí)投資不超過600萬美元，而2013年全球GPS市場價(jià)值達(dá)到700億美元。還有隱形戰(zhàn)機(jī)、高超音速飛機(jī)等，都誕生于該局。該局僅使用美國國防預(yù)算的0.5%，也就是每年30億美元左右來運(yùn)轉(zhuǎn)，員工只有240人，但卻促成了人類歷史上最具有歷史意義的科技創(chuàng)新，不僅提高了美軍的作戰(zhàn)能力，而且改變了人類的生活方式。2012年10月，俄羅斯總統(tǒng)普京簽署法令，仿照美國國防高級研究計(jì)劃局模式，組建了國家級前沿技術(shù)研發(fā)管理機(jī)構(gòu)——“高級研究基金會”，受總統(tǒng)直接領(lǐng)導(dǎo)。

高新技術(shù)的開發(fā)和軍事應(yīng)用，使武器裝備不斷更新，甚至發(fā)生革命性變革，呈現(xiàn)出遠(yuǎn)程精確化、智能化、隱身化、無人化等發(fā)展趨勢。比如，美國正在發(fā)展“全球快速打擊”系統(tǒng)，主要武器包括陸基洲際彈道導(dǎo)彈、潛射彈道導(dǎo)彈、高超音速巡航導(dǎo)彈（X-51A）、空天飛行器（X-37B）等，試圖在一小時(shí)內(nèi)對全球任何目標(biāo)實(shí)施打擊，這將從根本上改變傳統(tǒng)的戰(zhàn)爭時(shí)空觀念。俄羅斯也把高超音速飛行器作為重點(diǎn)研究項(xiàng)目，研究論證俄羅斯版的“全球快速打擊”計(jì)劃。再比如，激光武器、高功率微波武器、動(dòng)能武器、粒子束武器等新概念武器的探索與研發(fā)不斷取得新進(jìn)展，生物技術(shù)的軍事應(yīng)用和武器裝備的智能化面臨著新的突破。軍事高新技術(shù)及武器裝備的發(fā)展，催生了信息化軍隊(duì)和信息化戰(zhàn)場，促使戰(zhàn)爭形態(tài)由機(jī)械化戰(zhàn)爭加速向信息化戰(zhàn)爭演變?？梢灶A(yù)見，隨著高新技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展，信息化戰(zhàn)爭形態(tài)將逐步走向成熟。

（二）軍事理論不斷創(chuàng)新

軍事上的較量，說到底是軍事創(chuàng)新能力的較量，而軍事理論創(chuàng)新是軍事創(chuàng)新的靈魂。信息化條件下，一流的軍隊(duì)設(shè)計(jì)戰(zhàn)爭，二流的軍隊(duì)?wèi)?yīng)對戰(zhàn)爭，三流的軍隊(duì)尾隨戰(zhàn)爭。可以說，軍事理論扮演了戰(zhàn)爭設(shè)計(jì)師的角色，通過理論創(chuàng)新牽引軍隊(duì)發(fā)展、指導(dǎo)戰(zhàn)爭實(shí)踐，已成為軍事強(qiáng)國的普遍做法。當(dāng)前，世界大國軍事理論創(chuàng)新主要從三個(gè)方面展開：一是著眼技術(shù)進(jìn)步在新型領(lǐng)域進(jìn)行理論創(chuàng)新。比如，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)在軍事上的聯(lián)通與融合作用日益凸顯，能夠?qū)⒏鱾€(gè)作戰(zhàn)領(lǐng)域和各種作戰(zhàn)力量集成為一個(gè)高效的作戰(zhàn)體系，美軍據(jù)此提出了“網(wǎng)絡(luò)中心戰(zhàn)”理論，成為指導(dǎo)其軍事轉(zhuǎn)型的核心理論。俄軍針對太空技術(shù)和空天打擊兵器的飛速發(fā)展，提出了“戰(zhàn)略性空天戰(zhàn)役”理論，并認(rèn)為這是未來俄聯(lián)邦武裝力量戰(zhàn)略行動(dòng)的重要樣式。二是瞄準(zhǔn)作戰(zhàn)對手有針對性地進(jìn)行理論創(chuàng)新。例如，美軍針對中國提出了“空海一體戰(zhàn)”構(gòu)想，強(qiáng)調(diào)以?？樟α繛橹?，綜合運(yùn)用太空和網(wǎng)絡(luò)空間等各種力量，對我實(shí)施信息致盲和一體化的縱深打擊，掌控戰(zhàn)場主導(dǎo)權(quán)。世界軍事強(qiáng)國在加大軍事理論創(chuàng)新力度的同時(shí)，積極利用戰(zhàn)爭實(shí)踐驗(yàn)證軍事理論。比如，美軍在海灣戰(zhàn)爭中檢驗(yàn)了“空地一體戰(zhàn)”理論，在科索沃戰(zhàn)爭中檢驗(yàn)了“五環(huán)”打擊理論和“戰(zhàn)略癱瘓”理論，在阿富汗戰(zhàn)爭中檢驗(yàn)了“網(wǎng)絡(luò)中心戰(zhàn)”理論和特種作戰(zhàn)理論，在伊拉克戰(zhàn)爭中檢驗(yàn)了“快速?zèng)Q定性作戰(zhàn)”理論。三是在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域進(jìn)行軍事理論再創(chuàng)新。由于安全威脅多元化，各主要國家軍隊(duì)在創(chuàng)新新型領(lǐng)域軍事理論的同時(shí)，大力推進(jìn)非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域軍事理論創(chuàng)新。

（三）軍事戰(zhàn)略調(diào)整步伐加快

隨著國際形勢的深刻變化，世界主要國家相繼對其軍事戰(zhàn)略作出重大調(diào)整。有三個(gè)突出特點(diǎn)：一是突出大國制衡和戰(zhàn)略遏制。美國為了遏制中國，加快推進(jìn)亞太“再平衡”戰(zhàn)略，強(qiáng)化在西太地區(qū)的前沿軍事存在。日本以“中國威脅”為借口，拋棄“專守防衛(wèi)”政策，配合美國戰(zhàn)略重心東移。俄羅斯面對北約東擴(kuò)并在其周邊部署反導(dǎo)系統(tǒng)的威脅，著力打造“殺手锏”，大力發(fā)展核武器，保持強(qiáng)大而可靠的遏制手段。二是高度關(guān)注海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)等“全球公域”。美軍把確保其在全球公域自由進(jìn)入并打敗對手，作為新使命和新任務(wù)，企圖主導(dǎo)構(gòu)建符合其利益的“太空新秩序”，并將網(wǎng)絡(luò)空間作為未來作戰(zhàn)的重要領(lǐng)域。針對美國在新戰(zhàn)略空間的戰(zhàn)略攻勢，俄羅斯提出了“非對稱回應(yīng)”戰(zhàn)略，積極建設(shè)太空軍事力量，組建空天防御部隊(duì)，爭奪太空主導(dǎo)權(quán)。此外，俄羅斯還出臺了“北極戰(zhàn)略”，加強(qiáng)在北極地區(qū)的軍事爭奪。日本也把網(wǎng)絡(luò)攻擊、彈道導(dǎo)彈襲擊等列入“多種事態(tài)”范疇，通過《宇宙基本法》明確允許將太空用于軍事目的，并積極組建“網(wǎng)絡(luò)空間防衛(wèi)隊(duì)”。三是加強(qiáng)軍事聯(lián)盟體系。美國在其力量相對下降的情況下，更加重視聯(lián)盟戰(zhàn)略。在歐洲，倡導(dǎo)推出了“北約新戰(zhàn)略概念”，企圖強(qiáng)化趨于松散的跨大西洋聯(lián)盟；在亞太，強(qiáng)化美日、美韓、美澳軍事同盟，積極拉攏東盟、南亞有關(guān)國家加入其主導(dǎo)的軍事體系。俄羅斯針對北約不斷向獨(dú)聯(lián)體逼近、戰(zhàn)略緩沖區(qū)日漸縮小的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，加強(qiáng)聯(lián)盟戰(zhàn)略，積極推動(dòng)組建“集體快速反應(yīng)部隊(duì)”。

（四）軍隊(duì)改革和轉(zhuǎn)型深入推進(jìn)

世界新軍事變革的實(shí)質(zhì)，是把工業(yè)時(shí)代的機(jī)械化軍隊(duì)轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔r(shí)代的信息化軍隊(duì)。圍繞這一核心目標(biāo)，世界主要國家大力推進(jìn)軍隊(duì)改革和轉(zhuǎn)型。美軍在推進(jìn)軍隊(duì)改革和轉(zhuǎn)型過程中，一個(gè)十分突出的特點(diǎn)就是重視軍隊(duì)的前瞻性規(guī)劃，可以說始終保持“三個(gè)美軍”滾動(dòng)發(fā)展：一是現(xiàn)實(shí)中的美軍，就是隨時(shí)能夠拉出去打仗的美軍；二是規(guī)劃中的美軍，就是已經(jīng)設(shè)計(jì)出來的10～20年要建成的美軍；三是觀念中的美軍，就是未來20～30年的美軍走向。這種做法，使美軍改革的目標(biāo)非常清晰，確保改革持續(xù)不斷地推進(jìn)。俄羅斯通過2008年與格魯吉亞的戰(zhàn)爭，發(fā)現(xiàn)只有不到20%的部隊(duì)能夠遂行作戰(zhàn)任務(wù)，龐大兵團(tuán)不適應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭，下決心進(jìn)行改革，目前基本實(shí)現(xiàn)了由“大戰(zhàn)動(dòng)員型”軍隊(duì)向“機(jī)動(dòng)常備型”軍隊(duì)的轉(zhuǎn)型。日本自衛(wèi)隊(duì)以增強(qiáng)“快反性、持續(xù)性、堅(jiān)韌性、互通性”為目標(biāo)，積極推動(dòng)自衛(wèi)隊(duì)向聯(lián)合機(jī)動(dòng)型防衛(wèi)力量的轉(zhuǎn)變。

正確認(rèn)識我國安全的新特點(diǎn)

當(dāng)前的外部環(huán)境對我總體有利，國家安全形勢總體可控，我國仍將處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但同時(shí)面臨著日益嚴(yán)峻、日益復(fù)雜的安全威脅和挑戰(zhàn)。

（一）由大向強(qiáng)過程中面臨的安全壓力增大

對于我國的歷史方位，可以概括為四句話：由大向強(qiáng)的發(fā)展期，戰(zhàn)略利益的拓展期，國家安全的風(fēng)險(xiǎn)期，軍隊(duì)建設(shè)的關(guān)鍵期。其中，最核心的是“由大向強(qiáng)的發(fā)展期”。從歷史上看，崛起大國與守成大國之間都存在深層次的結(jié)構(gòu)性矛盾，發(fā)生沖撞的可能性很大。美國在1890年后的20年就是一個(gè)“由大向強(qiáng)”的關(guān)鍵時(shí)期，當(dāng)時(shí)美國的工業(yè)總產(chǎn)值剛剛超過英國，居世界第一，但在金融、海軍、科技、教育等指標(biāo)上還相對落后。但就在這個(gè)階段，美國和英國由于委內(nèi)瑞拉和英屬殖民地邊界問題爆發(fā)了嚴(yán)重危機(jī)，兩個(gè)當(dāng)時(shí)世界上最強(qiáng)大的國家走到了戰(zhàn)爭邊緣。英國準(zhǔn)備運(yùn)用海軍優(yōu)勢打擊美國東海岸，美國則準(zhǔn)備從陸地進(jìn)攻加拿大。這場危機(jī)是美英兩個(gè)崛起和守成大國矛盾的頂點(diǎn)。后來，危機(jī)和平解決，霸權(quán)逐步由英國向美國轉(zhuǎn)移。不過，像美國這樣最后成功避免與守成大國“攤牌”的例子只是少數(shù)，大多數(shù)崛起大國在這一階段都爆發(fā)了與守成大國的戰(zhàn)爭。世界歷史上有15次新型大國崛起，11次發(fā)生戰(zhàn)爭。每次戰(zhàn)爭，新型大國與傳統(tǒng)大國都兩敗俱傷。因此，我們要準(zhǔn)確判斷安全形勢，正確應(yīng)對戰(zhàn)略壓力。

（二）以領(lǐng)土爭端為核心的安全問題增多

我們在研究國家安全環(huán)境的時(shí)候，經(jīng)常會思考這樣一個(gè)問題：為什么改革開放之前的幾十年我們國力比較弱，安全問題卻比較少，而現(xiàn)在我們逐步走向強(qiáng)大，安全問題反而越來越多？主要有三個(gè)原因：一是情況發(fā)生了重大變化。從新中國成立到上世紀(jì)80年代，世界處于冷戰(zhàn)時(shí)期，我國周邊很多矛盾和問題被兩大軍事集團(tuán)戰(zhàn)略對抗和博弈所掩蓋。兩極格局解體后，這些矛盾和問題逐漸顯露出來。新中國成立后的較長時(shí)期，安全威脅雖然很嚴(yán)峻，但相對單純。而現(xiàn)在我們快速發(fā)展，各種新的安全問題不斷涌現(xiàn)。還要看到，由于海洋探測和開發(fā)技術(shù)的局限，當(dāng)時(shí)在東海和南海還沒有發(fā)現(xiàn)豐富的油氣資源，有關(guān)國家總體上比較收斂。而今天，東海和南海的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和戰(zhàn)略價(jià)值凸顯，使其成為摩擦和爭端的熱點(diǎn)。二是美國推行亞太再平衡戰(zhàn)略。所謂亞太“再平衡”，實(shí)質(zhì)上是對中國的“再平衡”，打壓和制衡中國。美國積極插手我周邊熱點(diǎn)問題，支持日本在釣魚島問題上向我挑釁，鼓動(dòng)聲索國在南海鬧事。三是發(fā)展帶來的矛盾和問題。當(dāng)前，我國正處在發(fā)展振興期，安全問題十分突出。30多年前，中國經(jīng)濟(jì)基本上與世隔絕，那時(shí)我們不用擔(dān)心全球金融危機(jī)、全球股市暴跌、國際油價(jià)大幅波動(dòng)，也不用擔(dān)心海上戰(zhàn)略通道、太空、網(wǎng)絡(luò)、深海、極地安全。但是，30多年后的今天情況就不同了，這些過去并不突出或者根本沒有的安全問題，已經(jīng)成為影響國家安全與發(fā)展的突出矛盾，國際上一有風(fēng)吹草動(dòng)，就可能影響到我國安全特別是海外利益安全。

（三）來自海上方向的安全威脅日益突出

歷史上，清代以前我國面臨的主要威脅，是來自北方的游牧民族。清朝晚期以來，外敵入侵大都來自海上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1840年到1949年，共發(fā)生479次海上入侵，較大規(guī)模的入侵達(dá)84次之多，結(jié)果簽訂了大約50個(gè)不平等條約。新中國成立后的一個(gè)時(shí)期，我們面臨的主要威脅是東南沿海方向。后來，蘇聯(lián)一度在北方對我構(gòu)成全局性威脅，但蘇聯(lián)解體后，這個(gè)威脅不復(fù)存在，而海洋方向的威脅突出出來。當(dāng)前，來自海上方向的威脅極其復(fù)雜、日益嚴(yán)峻。從國家安全角度看，海上方向是美日加緊對我實(shí)施戰(zhàn)略圍堵和遏制的主要方向，是我與周邊有關(guān)國家島嶼主權(quán)和海洋權(quán)益爭端的主要方向，是我國戰(zhàn)略利益拓展的重要方向，是確保國家長治久安和可持續(xù)發(fā)展的方向，是我國軍事能力最需要加強(qiáng)的方向。這“五個(gè)方向”的交叉重疊，決定了海上方向日益重要。因此，我們必須突破重陸輕海的傳統(tǒng)思維，堅(jiān)定不移向海洋前進(jìn)，加強(qiáng)經(jīng)略海洋的戰(zhàn)略籌劃，堅(jiān)決維護(hù)國家海洋安全，為建設(shè)海洋強(qiáng)國提供戰(zhàn)略支撐。

（四）新型安全領(lǐng)域的威脅和挑戰(zhàn)復(fù)雜嚴(yán)峻

當(dāng)前，太空、網(wǎng)絡(luò)、深海、極地等新型領(lǐng)域正在成為國家安全新的戰(zhàn)略制高點(diǎn)和國際競爭的新焦點(diǎn)，對我國安全的威脅與挑戰(zhàn)日益增大。美國掌控著太空、網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域國際規(guī)則制定的主導(dǎo)權(quán)，衛(wèi)星軌道、電磁頻譜、網(wǎng)絡(luò)域名等公共資源被西方大國搶先瓜分，優(yōu)質(zhì)資源所剩無幾。我國作為后發(fā)者，在太空、網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的發(fā)展受到制約和限制。美國在太空和網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域擁有完備的領(lǐng)導(dǎo)管理體制和作戰(zhàn)指揮體制，引領(lǐng)著太空、網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的作戰(zhàn)理論和武器裝備發(fā)展，無論在技術(shù)上還是裝備上，在人員數(shù)量上還是人才素質(zhì)上，都具有顯著優(yōu)勢。美國視我為太空、網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的主要戰(zhàn)略對手，大肆制造“中國太空網(wǎng)絡(luò)威脅論”，抹黑、限制我太空、網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的發(fā)展，同時(shí)糾集其盟友對我實(shí)施戰(zhàn)略圍堵，在我周邊密集部署多層反導(dǎo)防御系統(tǒng)，使我國新型安全領(lǐng)域的威脅和挑戰(zhàn)呈增大趨勢。

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[2]習(xí)近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014.

[3]習(xí)近平總書記重要講話文章選編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社、黨建讀物出版社，2016.

（作者簡介：肖天亮，國防大學(xué)副校長）

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