2017年3月至5月，由市政協(xié)經(jīng)濟委牽頭，城建環(huán)保委、教文衛(wèi)體委、社法委參與，聯(lián)合民革市委、民盟市委、民建市委、民進市委、農(nóng)工黨市委、致公黨市委、九三學(xué)社市委、臺盟市委、市工商聯(lián)、市經(jīng)濟與社會發(fā)展研究所組成聯(lián)合調(diào)研組，圍繞“進一步深化服務(wù)業(yè)供給側(cè)改革，不斷提升生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)”，對生活性服務(wù)業(yè)中的家政和便民服務(wù)、健康和養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)治理和物業(yè)服務(wù)、文化和旅游服務(wù)等四大方向、八個領(lǐng)域進行了深入調(diào)研。

調(diào)研組認為，生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)是首都城市發(fā)展水平的重要標志，是城市魅力和文化內(nèi)涵的重要體現(xiàn)，是城市有效運行、更加宜居的重要保障。近年來，特別是《北京市提高生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)行動計劃》實施以來，北京市在促進生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)提升方面做了大量工作，取得了積極成效。一是規(guī)范化程度有所提升。在全國率先初步建立了包括蔬菜零售、家政、社區(qū)商業(yè)便民服務(wù)綜合體等11個行業(yè)（業(yè)態(tài)）標準規(guī)范體系；政府部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)多方參與的多層次從業(yè)人員培訓(xùn)體系逐步完善。二是便利化程度普遍提高。城六區(qū)實現(xiàn)蔬菜零售、家政服務(wù)、早餐等8項基本便民服務(wù)社區(qū)全覆蓋，其他區(qū)覆蓋率提高到50%以上。三是行業(yè)連鎖化、品牌化程度逐年上升。全市基本便民商業(yè)網(wǎng)點連鎖化率達29.5%，比2015年底提高了5.2個百分點；慶豐包子鋪、護國寺小吃、好鄰居便利店等品牌化網(wǎng)點覆蓋率不斷提高。四是商業(yè)模式創(chuàng)新步伐不斷加快。由16家企業(yè)組成的北京老字號網(wǎng)上專區(qū)在京東商城上線，王府井百貨、金源新燕莎MALL、菜百等傳統(tǒng)商業(yè)企業(yè)依托電子商務(wù)轉(zhuǎn)型升級成效初顯。

綜合實地調(diào)研、專題座談以及市民問卷調(diào)查結(jié)果分析，調(diào)研組認為，當前北京市提升生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)工作主要存在四個方面問題：一是政府部門對生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度與建設(shè)和諧宜居之都的目標要求不相稱。相關(guān)部門對提升生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)的重要性認識需要進一步提高，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度需要進一步加大，部門之間的相互配合需要進一步加強，行業(yè)多頭管理、條塊分割問題需要認真解決。二是政策法規(guī)、行業(yè)標準等制度供給與社會對生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)提升的要求不相稱。隨著居民生活水平不斷提高，居民對服務(wù)標準和質(zhì)量的要求日益提高，生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的投訴和糾紛增多，相關(guān)的法律法規(guī)、服務(wù)標準等亟需修訂和完善。三是生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)與城市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體水平不相稱。有效供給與有效需求不平衡，生活服務(wù)的豐富度、便利性、品質(zhì)化三者之間不匹配，公共服務(wù)供給與居民需求對接還不充分；生活性服務(wù)業(yè)市場主體“小、散、亂”現(xiàn)象普遍存在，缺少具有品牌影響力和競爭力的龍頭型企業(yè)。四是生活性服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)與廣大群眾期望獲得高品質(zhì)服務(wù)的需求不相稱。從業(yè)人員“三低三高”問題突出（文化水平低、社會地位低、收入水平低，平均年齡高、勞動強度高、流失率高）；人才培養(yǎng)體系建設(shè)不完善，從業(yè)人員專業(yè)化、職業(yè)化水平低，難以提供居民群眾所需要的服務(wù)內(nèi)容。

在綜合研究分析的基礎(chǔ)上，聯(lián)合調(diào)研組對“進一步深化服務(wù)業(yè)供給側(cè)改革，不斷提升生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)”提出以下建議：

一、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快形成促進生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)提升的工作合力

1.提高認識，切實處理好提升生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)的五個關(guān)系

提升生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)，本質(zhì)上是對習近平總書記關(guān)于“建設(shè)一個什么樣的首都，怎樣建設(shè)首都”重要部署和要求的具體落實，是增強首都城市服務(wù)保障能力的重要內(nèi)容。要從國家和人民需要一個什么樣的首都高度，來認識和把握提升生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)工作的重要性，把促進生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)提升作為貫徹落實習近平總書記兩次視察北京重要講話精神、不斷提升首都城市發(fā)展品質(zhì)、開啟建設(shè)國際一流和諧宜居之都新航程的重要實踐。

生活性服務(wù)業(yè)涉及面廣、政策性強，提升生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)工作應(yīng)處理好以下五個關(guān)系：一是處理好政府與市場的關(guān)系。合理劃分政府與市場的職責邊界，強化政府在規(guī)劃引導(dǎo)、標準引領(lǐng)、政策支持、資金扶持、市場監(jiān)管等方面的責任，推動建立“統(tǒng)一開放、競爭有序、保障充分”的生活性服務(wù)業(yè)市場體系，最大限度調(diào)動市場主體的積極性和創(chuàng)造性，增加服務(wù)供給，豐富服務(wù)種類。二是處理好管理與服務(wù)的關(guān)系。轉(zhuǎn)變“重管理、輕服務(wù)，重審批、輕監(jiān)管，重設(shè)施、輕環(huán)境”的慣性思維，深入推進“放管服”改革，促進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)三者有機結(jié)合，為生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境。三是處理好基本服務(wù)保障與滿足多層次消費需求的關(guān)系。高度重視生活性服務(wù)業(yè)的經(jīng)濟和社會雙重功能特征，加快構(gòu)建以政府為主提供基本服務(wù)保障、以市場為主滿足多層次消費需求的生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展格局，政府的基本服務(wù)保障要向社會弱勢群體傾斜。四是處理好均衡服務(wù)與品質(zhì)提升的關(guān)系。北京市生活性服務(wù)業(yè)在市區(qū)與郊區(qū)、城市和農(nóng)村、新建小區(qū)和老舊小區(qū)之間發(fā)展不平衡，發(fā)展水平差異大，建議把“補短板、促均衡”工作與品質(zhì)提升工作緊密結(jié)合起來，因地制宜，切實加強對生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的分類指導(dǎo)。五是處理好疏解整治與便民提升的關(guān)系。把提升生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)工作與疏解非首都功能、疏解整治促提升專項行動等當前市委、市政府推進的重點工作緊密結(jié)合，加強統(tǒng)籌、規(guī)劃和引導(dǎo)，確保功能疏解與保障民生協(xié)調(diào)并舉、同步推進，努力實現(xiàn)城市環(huán)境改善和生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)提升的雙重目標，讓人民群眾擁有更多更直接的獲得感。

2.強化統(tǒng)籌，著力健全提升生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)工作協(xié)調(diào)推進機制

提升生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)工作涉及多個政府部門和不同層級的政府。一是建議在現(xiàn)有“提高生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)工作小組”的基礎(chǔ)上，建立部門聯(lián)席會議制度，明確牽頭責任單位，強化行業(yè)主管部門的責任落實，加強聯(lián)席會議成員單位之間的配合、協(xié)調(diào)與問責，組織開展涉及生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)提升的綜合性、長遠性重大問題研究，聯(lián)合開展生活性服務(wù)業(yè)市場需求摸底調(diào)查，促進服務(wù)供給與需求精準化對接，共同推動制定和完善規(guī)劃計劃、行業(yè)標準、市場監(jiān)管等相關(guān)法律法規(guī)和政策措施，提高政策制定和執(zhí)行的協(xié)同性，防止工作部門化、碎片化。二是應(yīng)狠抓落實，進一步健全市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級聯(lián)動工作機制，細化工作內(nèi)容，明確各自責任分工，按照職責分工組織落實本區(qū)域提升生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)的各項措施。

3.深化街道、社區(qū)管理體制改革，推動工作重心下沉

一是努力提高街道辦事處的公共服務(wù)承接能力。進一步明確和強化街道落實政府提升生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)相關(guān)政策的責任，探索建立街道政務(wù)服務(wù)中心協(xié)同辦理機制，對口市、區(qū)兩級行政機構(gòu)和事權(quán)職責，逐步實現(xiàn)公共服務(wù)事項在全市各街道辦事處通辦，推進相關(guān)事項落地，為群眾提供便利。推進街道下屬的社區(qū)服務(wù)中心采取公助民營、特許經(jīng)營、政府采購等社會化改革方式，鼓勵和支持社會組織承接運營社區(qū)服務(wù)事項。二是進一步增強社區(qū)服務(wù)功能。建議按照“有利于加強社區(qū)服務(wù)和管理、有利于居民自治”的原則，適當調(diào)整和優(yōu)化現(xiàn)有社區(qū)規(guī)模；加強社區(qū)居委會建設(shè)，以滿足居民需求為導(dǎo)向，以豐富服務(wù)內(nèi)容為重點，把居委會建設(shè)成為連接社區(qū)居民需求和服務(wù)供給的紐帶。

4.充分發(fā)揮社區(qū)黨組織作用，完善社區(qū)治理模式

一是充分發(fā)揮基層黨組織在社區(qū)建設(shè)中的作用，形成以社區(qū)黨組織為核心、社區(qū)居委會為依托、社區(qū)服務(wù)站為平臺、業(yè)主委員會為支撐、社區(qū)單位和社區(qū)居民共同參與的社區(qū)治理新格局。二是充分發(fā)揮社區(qū)黨員在社區(qū)治理中的帶頭作用，通過開展社區(qū)黨員志愿服務(wù)等活動，帶動社區(qū)居民廣泛參與社區(qū)治理活動。三是引導(dǎo)建立由居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司等主體共同參與的社區(qū)治理聯(lián)席會議制度，對社區(qū)治理過程中遇到的重要問題或事項及時溝通協(xié)調(diào)，共同研究解決方案，共同督辦落實，確保社區(qū)問題能夠得到及時解決。

二、優(yōu)化制度供給，加快建立健全有利于生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)提升的政策和標準體系

5.進一步深化“放管服”改革，營造生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境

一是開展跨行業(yè)、多業(yè)態(tài)生活性服務(wù)企業(yè)注冊登記審批試點，探索“一照多址”“一址多照”改革，支持優(yōu)勢企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)經(jīng)營，培育和發(fā)展一批具有綜合服務(wù)功能的大型企業(yè)集團或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。二是積極探索新型服務(wù)方式和服務(wù)形態(tài)，鼓勵和引導(dǎo)生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段提高服務(wù)的精準化、智能化水平，實現(xiàn)服務(wù)品質(zhì)的跨越式提升。三是有序探索在符合條件的便利店（超市）搭載多種服務(wù)業(yè)態(tài)，促進便民服務(wù)多樣化、多模式整合發(fā)展。四是開展生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)動態(tài)監(jiān)管與分級管理試點，強化政府事中、事后監(jiān)管職責。五是統(tǒng)籌建設(shè)全市統(tǒng)一、互聯(lián)互通的生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)誠信信息管理平臺，推進行業(yè)誠信建設(shè)。

6.加大政策支持力度，發(fā)揮財稅、金融政策的引導(dǎo)作用

一是落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進消費結(jié)構(gòu)升級的指導(dǎo)意見》精神，研究制定市級層面加快促進生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)提升的實施意見，加強政策銜接，更好發(fā)揮政策集成和協(xié)同效應(yīng)。二是進一步擴大生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展基金規(guī)模，強化基金的公益性特征，加大對生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的引導(dǎo)和支持力度。三是優(yōu)化調(diào)整生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)稅收政策，解決“營改增”后部分領(lǐng)域企業(yè)稅負加重問題；研究制定跨區(qū)連鎖企業(yè)納稅分配辦法，探索實行“統(tǒng)交分賬”方式，鼓勵生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)連鎖化發(fā)展。

7.加強行業(yè)標準和統(tǒng)計體系建設(shè)，提高生活性服務(wù)業(yè)科學(xué)化管理水平

一是按照與現(xiàn)代化、國際化接軌的要求，加快制定完善家政服務(wù)、物業(yè)管理等生活性服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域的行業(yè)標準，實施生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)標準化示范工程，提高行業(yè)發(fā)展規(guī)范化、標準化水平，創(chuàng)建知名服務(wù)企業(yè)品牌。二是加強生活性服務(wù)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測，盡快完善生活性服務(wù)業(yè)統(tǒng)計制度和指標體系，建立行業(yè)主管部門統(tǒng)計調(diào)查制度，形成政府統(tǒng)計、部門統(tǒng)計和行業(yè)統(tǒng)計互補的生活性服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查體系，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性和及時性，為政府決策提供數(shù)據(jù)支撐。

三、聚焦重點領(lǐng)域，著力解決好生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的突出矛盾和問題

8.強化示范引領(lǐng)，促進家政服務(wù)業(yè)規(guī)范化發(fā)展

針對家政服務(wù)龍頭型企業(yè)缺乏、從業(yè)人員隊伍不穩(wěn)定等問題，建議：一是加大家政服務(wù)龍頭型示范企業(yè)培育和宣傳力度，支持和鼓勵示范企業(yè)通過資源整合或加盟連鎖等方式，增加服務(wù)網(wǎng)點、完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)規(guī)?；?、連鎖化、品牌化經(jīng)營。二是鼓勵發(fā)展員工制家政服務(wù)企業(yè)，研究制定員工制家政服務(wù)企業(yè)的社會保險補貼、專項資金和引導(dǎo)資金、職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定、宣傳推廣等支持政策，促進中介制家政服務(wù)企業(yè)向員工制家政服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型。三是建議與兄弟省市合作建立家政服務(wù)勞務(wù)輸送基地，穩(wěn)定家政服務(wù)從業(yè)人員供給。

9.切實保障基本便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施配置，提高“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”建設(shè)水平

針對便民商業(yè)網(wǎng)點選址難、審批難等問題，建議：一是建立商務(wù)、規(guī)劃國土、住建、發(fā)改等多部門聯(lián)動工作機制，嚴格落實《國務(wù)院關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》中關(guān)于“新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積占社區(qū)總建設(shè)面積的比例不得低于10%”的要求，確保新建社區(qū)商業(yè)配套設(shè)施與住宅建設(shè)同步實施、同步驗收、同步交付使用。二是把非首都功能疏解與完善城市基本公共服務(wù)、提升群眾生活質(zhì)量結(jié)合起來，按照“疏補同步”的原則，在積極推進非首都功能疏解的同時，支持老舊小區(qū)利用疏解騰退空間、原有鍋爐房等存量公共空間建設(shè)和補充便民商業(yè)網(wǎng)點，確保市民生活的便利性。三是建議修訂完善新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄，對蔬菜零售、便利超市等基本便民商業(yè)服務(wù)的行業(yè)（業(yè)態(tài)）預(yù)留政策空間，解決便民商業(yè)網(wǎng)點的審批難問題，保障基本便民商業(yè)服務(wù)需求。

10.完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，提高居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)便利性

針對居家和社區(qū)養(yǎng)老面臨的醫(yī)養(yǎng)與護理便利性不足、養(yǎng)老設(shè)施不健全等問題，建議：一是增加社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供給，加強資源整合和利用，推廣公辦民營、公建民營模式，促進政府與社會資本合作，通過政府購買、置換、租賃、閑置資產(chǎn)收回，以及規(guī)范新建小區(qū)養(yǎng)老設(shè)施的建設(shè)、移交與管理工作等方式，無償或低價交由社會力量運營并提供運營資助，緩解城市新建小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建不夠、老舊小區(qū)設(shè)施嚴重不足、農(nóng)村地區(qū)設(shè)施缺乏等問題。二是努力改善居家養(yǎng)老條件，積極探索“自愿申請、免費安裝、有償使用”模式，加快老舊小區(qū)加裝電梯步伐；以托底保障對象及高齡、失能、半失能老年人家庭為重點，推進老年人家庭適老化改造；發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，依托社區(qū)和社會機構(gòu)，加大物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)應(yīng)用，提高養(yǎng)老設(shè)施智能化水平。三是加快養(yǎng)老照料中心從單一照料功能向綜合性養(yǎng)老服務(wù)平臺轉(zhuǎn)變，為社區(qū)居家養(yǎng)老提供專業(yè)護理、應(yīng)急救助、精神慰藉、老年助餐、適老設(shè)施改造等服務(wù)。四是進一步豐富居家養(yǎng)老老年人的精神文化生活。通過社區(qū)老年課堂、老年書畫學(xué)習班等方式為老年人提供類型多樣的文化供給；鼓勵和引導(dǎo)志愿者定期為老年人提供精神慰藉。五是引導(dǎo)建立“以老助老”服務(wù)機制。樹立老年人不是“病人”是資源的認識理念，鼓勵和引導(dǎo)老年人在力所能及范圍內(nèi)進行互助服務(wù)，推進融合式的共享服務(wù)。

11.加快醫(yī)養(yǎng)結(jié)合制度創(chuàng)新，提高健康養(yǎng)老服務(wù)水平

針對看病難、看病貴等直接關(guān)系老年人幸福感和獲得感的問題，建議：一是以加大社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)、推進醫(yī)藥分開等醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革為契機，促進養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)改相結(jié)合，滿足醫(yī)養(yǎng)結(jié)合需求，提高老年人養(yǎng)老健康保障水平。二是積極探索建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)與養(yǎng)老照料中心、養(yǎng)老服務(wù)驛站等基層養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施連貫一體的服務(wù)機制，鼓勵社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)開展居家上門醫(yī)療服務(wù)和建立家庭病床，為居家和社區(qū)養(yǎng)老人群提供連續(xù)性的健康管理服務(wù)、及時的醫(yī)療和專業(yè)護理服務(wù)。三是研究建立符合市情實際的長期照護社會保險、長期照護商業(yè)性保險、大眾互助保險等多種老年照護保險模式。支持、引導(dǎo)商業(yè)保險機構(gòu)開發(fā)長期護理保險，為失能老年人提供長期護理保障。四是樹立健康管理理念，倡導(dǎo)全民健身。加強市民健康教育，提高群眾健康意識和素養(yǎng)；進一步完善社區(qū)體育健身配套設(shè)施，營造全民健身的良好環(huán)境。

12.探索完善業(yè)主委員會職能，依法保護業(yè)主權(quán)利

針對業(yè)主委員會成立率不高、業(yè)主維權(quán)難等問題，建議：一是切實提高對業(yè)委會重要性的認識，把業(yè)委會建設(shè)納入政府部門考核，推動符合業(yè)委會成立條件的小區(qū)盡快成立業(yè)主大會和業(yè)主委員會，提高業(yè)委會組建率。二是探索建立業(yè)主大會法人登記制度，明確業(yè)委會的法律地位；建立健全業(yè)委會規(guī)章制度，提高業(yè)委會工作的制度化和規(guī)范化水平。三是重視業(yè)委會培訓(xùn)工作，通過政府購買服務(wù)等方式，加大對業(yè)委會主要負責人的法律法規(guī)和專業(yè)知識能力培訓(xùn)力度，提高業(yè)委會履職能力。四是加強社區(qū)黨組織對業(yè)委會的指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督，在有條件的業(yè)委會設(shè)立黨組織或黨小組，鼓勵和支持符合條件的社區(qū)黨組織成員通過規(guī)定程序兼任業(yè)委會成員。

13.加大監(jiān)管力度，提高物業(yè)服務(wù)和管理水平

針對物業(yè)服務(wù)質(zhì)量不高、服務(wù)內(nèi)容和標準不清晰等問題，建議：一是進一步完善法律法規(guī)，將《北京市物業(yè)服務(wù)和管理條例》列入人大近期立法計劃，突出物業(yè)企業(yè)的服務(wù)理念，建立健全物業(yè)服務(wù)準入機制，使業(yè)主、物業(yè)公司、開發(fā)商和政府部門各方行為有法可依，促進物業(yè)服務(wù)和管理法制化、標準化。二是健全政府部門、居民自治組織和行業(yè)協(xié)會“三位一體”的物業(yè)服務(wù)監(jiān)管體系，強化物業(yè)服務(wù)行業(yè)監(jiān)管，建立全市統(tǒng)一的物業(yè)服務(wù)企業(yè)信息管理平臺，及時公開物業(yè)服務(wù)標準和服務(wù)價格信息，依法向社會提供信息查詢服務(wù)，為業(yè)委會與物業(yè)企業(yè)協(xié)商服務(wù)標準和價格提供參考依據(jù)。三是促進物業(yè)服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。推動物業(yè)服務(wù)企業(yè)整合、改制、兼并和重組，形成一批具有較強競爭力、較大規(guī)模的物業(yè)服務(wù)企業(yè)；加快培育專業(yè)物業(yè)服務(wù)市場，引導(dǎo)規(guī)模小的物業(yè)服務(wù)企業(yè)走專業(yè)化發(fā)展道路；探索物業(yè)管理增值服務(wù)新業(yè)態(tài)和多元發(fā)展新模式，引導(dǎo)和鼓勵物業(yè)企業(yè)將服務(wù)鏈向社區(qū)服務(wù)、居家養(yǎng)老等領(lǐng)域延伸，不斷提升綜合服務(wù)能力，滿足居民多樣化需求。

14.加大基層公共文化事業(yè)支持力度，增強社區(qū)文化引領(lǐng)能力

針對基層文化設(shè)施不足、市民文化活動參與度不高等問題，建議：一是加快完善基層公共文化設(shè)施。建議以社區(qū)文化活動中心、社區(qū)圖書館等設(shè)施為重點，按照因地制宜、試點先行的原則，加快補齊基層公共文化硬件設(shè)施短板；推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化中心，行政村（社區(qū)）綜合文化室面積設(shè)施達標；依托居委會建設(shè)漂流書亭，倡導(dǎo)居民把自家閑置書籍提交漂流書亭供大家共享，培養(yǎng)居民閱讀習慣。二是打造惠民文化消費季“升級版”，將為期3個月的文化消費季改為常年活動，讓人民群眾能夠隨時享受到惠民文化消費活動帶來的便利，塑造北京惠民文化消費品牌。三是以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，大力弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育心口相傳的社區(qū)精神，增強居民對社區(qū)的認同感、歸屬感、責任感和榮譽感，通過納入社區(qū)居民公約等方式，引導(dǎo)居民將社會主義核心價值觀內(nèi)化為精神追求，外化為自覺行動。

15.切實改善旅游消費環(huán)境，加快提升市民休閑旅游品質(zhì)

針對市民休閑旅游產(chǎn)品有效供給不足、服務(wù)品質(zhì)不高等問題，建議：一是盡快出臺落實《國土資源部住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部國家旅游局關(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見》中關(guān)于“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以在符合規(guī)劃的前提下將土地通過自辦、入股、流轉(zhuǎn)等方式支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展”規(guī)定的實施細則，鼓勵利用農(nóng)村宅基地、農(nóng)林地、集體土地完善鄉(xiāng)村旅游特色村的道路、廁所、停車場、垃圾處理、污水處理、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)。二是以貫徹落實《北京市旅游條例》為契機，加快研究制定促進民宿旅游規(guī)范發(fā)展的指導(dǎo)意見，以及工商登記、消防、衛(wèi)生等相關(guān)配套管理辦法和行業(yè)服務(wù)標準，促進民宿旅游經(jīng)營依法合規(guī)、管理有據(jù)可依。三是加強民宿旅游行業(yè)監(jiān)管。建立旅游、工商、公安、消防、衛(wèi)生等相關(guān)主管部門聯(lián)動機制，加強對民宿旅游日?；顒拥姆?wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理；鼓勵成立民宿協(xié)會，提升行業(yè)自律管理及服務(wù)水平。四是建立連鎖餐飲企業(yè)進景區(qū)支持政策，鼓勵和引導(dǎo)品牌連鎖餐飲企業(yè)在旅游景區(qū)新開門店，提升旅游餐飲服務(wù)水平，使市民在景區(qū)也能體驗到高品質(zhì)、高水準的餐飲服務(wù)。

四、重視人才培養(yǎng)，促進生活性服務(wù)業(yè)專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展

16.強化專業(yè)人才培養(yǎng)，將生活性服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)納入國家教育體系

加強專業(yè)化人才培養(yǎng)，將生活性服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)工作納入首都專業(yè)技術(shù)人才中長期規(guī)劃并抓好落實。支持和引導(dǎo)有條件的市屬高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)家政服務(wù)、社區(qū)治理、物業(yè)管理、養(yǎng)老護理、健康服務(wù)等相關(guān)專業(yè)，建立完善的學(xué)歷教育體系，切實滿足各層次人才教育需求，源源不斷地為生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展提供高水平的專業(yè)人才。

17.加強職業(yè)技能培訓(xùn)，提升從業(yè)人員素質(zhì)

一是建立健全生活性服務(wù)業(yè)從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)制度，將家政服務(wù)、養(yǎng)老護理等領(lǐng)域的人才培訓(xùn)納入政府采購項目，依托各類職業(yè)院校和培訓(xùn)機構(gòu)，采取財政資金補貼等方式，引導(dǎo)從業(yè)人員參加職業(yè)技能培訓(xùn)。二是加快建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人員崗位培訓(xùn)制度，加強政策引導(dǎo)，切實解決社區(qū)醫(yī)療護理人才短缺問題。三是鼓勵和引導(dǎo)有條件的家政服務(wù)機構(gòu)與高等院校、職業(yè)技術(shù)院校開展校企合作，建立家政服務(wù)人才培養(yǎng)基地和實習基地，定期組織開展從業(yè)人員專項技能培訓(xùn)。四是探索符合生活性服務(wù)業(yè)行業(yè)特點的職業(yè)資格鑒定和考核制度，規(guī)范職業(yè)資格證書和專項能力證書發(fā)放管理。

18.完善從業(yè)人員激勵機制，提高職業(yè)榮譽感和自豪感

一是建立健全有利于生活性服務(wù)業(yè)從業(yè)人員成長成才的培養(yǎng)、評價和激勵機制，推動形成勞動、技能等要素按貢獻參與分配的機制。二是暢通社區(qū)工作人員職業(yè)發(fā)展渠道，借鑒大學(xué)生村官政策，在黨政機關(guān)招錄、事業(yè)單位招聘時，定向招錄或優(yōu)先錄用優(yōu)秀社區(qū)工作人員。三是建立社會認可的職業(yè)、職稱評價體系，提升從業(yè)人員的社會地位。在勞動模范、三八紅旗手等榮譽稱號的評選活動中，提高養(yǎng)老、家政等行業(yè)基層員工和外地員工參選比例，增強職業(yè)榮譽感和自豪感。

責任編輯 / 沈 聰