從嚴(yán)管理監(jiān)督干部，是全面從嚴(yán)治黨的重要方面，也是整個干部工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。習(xí)近平總書記指出：“黨要管黨，首先是管好干部；從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏?！秉h的十八大以來，黨中央圍繞干部管理監(jiān)督工作，完善制度，利器頻出，從嚴(yán)管理監(jiān)督的大氣候逐步形成。立足北京市順義區(qū)干部工作實(shí)際，本人圍繞如何加強(qiáng)干部經(jīng)常性管理監(jiān)督，進(jìn)行了梳理和思考。

關(guān)于干部經(jīng)常性管理監(jiān)督的探索與實(shí)踐

近年來，順義區(qū)堅(jiān)持抓早抓小、抓常抓細(xì)，力求做到管在實(shí)處、嚴(yán)到點(diǎn)上，在干部經(jīng)常性管理監(jiān)督方面進(jìn)行了著力探索：一是聚焦思想，加大宣傳教育力度。把思想教育擺在突出位置，2016年通過與全區(qū)20余名二級班子黨政“一把手”進(jìn)行座談，發(fā)放調(diào)查問卷200余份，有針對性地設(shè)置內(nèi)容，精準(zhǔn)做好干部管理監(jiān)督政策的宣傳教育。充分利用青干班、政工干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)班等，由區(qū)委組織部主管干部監(jiān)督工作的副部長進(jìn)行專題授課，累計(jì)受眾達(dá)2000余人。結(jié)合區(qū)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆及領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)兼職清理等專項(xiàng)工作，進(jìn)行有針對性談話200余人次，引導(dǎo)干部樹牢紀(jì)律意識。二是壓實(shí)責(zé)任，凝聚管理監(jiān)督合力。以領(lǐng)導(dǎo)班子換屆為契機(jī)，按照區(qū)委、區(qū)紀(jì)委、區(qū)委組織部等不同主體，制定責(zé)任清單，共梳理出54條具體責(zé)任，形成齊抓共管、層層落實(shí)的良好工作局面。整合資源力量，與區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)審計(jì)局等部門建立干部監(jiān)督信息共享機(jī)制和協(xié)同工作機(jī)制等，實(shí)現(xiàn)干部管理監(jiān)督信息的互通、共享。同時，在區(qū)委組織部監(jiān)督科加掛“區(qū)委組織部舉報(bào)中心”牌子，配強(qiáng)專業(yè)監(jiān)督力量，確保干部管理監(jiān)督工作高效開展。三是完善制度，突出管理監(jiān)督長效。扎實(shí)推進(jìn)干部管理監(jiān)督制度建設(shè)，先后制定《科級干部選拔任用工作暫行辦法》等10余份規(guī)范性文件，為干部選任監(jiān)督提供硬約束，將4000余名科級干部納入約束范圍；出臺《個人有關(guān)事項(xiàng)抽查核實(shí)與處理辦法》，累計(jì)對1900余名處級干部進(jìn)行了抽查核實(shí)。針對主要領(lǐng)導(dǎo)離任交接作出明確要求，規(guī)定六大交接事項(xiàng)，累計(jì)指導(dǎo)83名主要領(lǐng)導(dǎo)規(guī)范完成離任交接工作。推動“一報(bào)告兩評議”工作制度化規(guī)范化，對評議情況進(jìn)行書面反饋，重點(diǎn)單位進(jìn)行跟蹤整改。四是找準(zhǔn)依托，增強(qiáng)管理監(jiān)督實(shí)效。依托“順義智慧組工”平臺建設(shè)，建成“科級干部任免紀(jì)實(shí)系統(tǒng)”“干部日常監(jiān)督與預(yù)警系統(tǒng)”，將“大數(shù)據(jù)”用于干部管理監(jiān)督。充分用好干部選任全程紀(jì)實(shí)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)干部選任過程可追溯、可倒查。加強(qiáng)信訪舉報(bào)規(guī)范化建設(shè)，建立信件、電話、網(wǎng)絡(luò)、短信“四位一體”綜合舉報(bào)受理平臺，近5年累計(jì)處理各類信訪舉報(bào)306件次，為強(qiáng)化干部日常管理監(jiān)督提供了有力支撐。

干部經(jīng)常性管理監(jiān)督的問題和不足

順義區(qū)在干部經(jīng)常性管理監(jiān)督方面取得了一些實(shí)效，但與全面從嚴(yán)治黨新形勢相比，仍存在一些不足，還需嚴(yán)上更嚴(yán)。一是管理監(jiān)督合力不夠強(qiáng)。雖然已經(jīng)建立起各部門協(xié)同管理監(jiān)督的機(jī)制，但部分主體管理監(jiān)督的權(quán)責(zé)不夠清晰，作用發(fā)揮不充分。二是管理監(jiān)督手段相對傳統(tǒng)?，F(xiàn)有的干部管理監(jiān)督手段比較單一，不能滿足形勢需要。特別是對干部貫徹落實(shí)上級重大決策部署、落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任、為官有為等日常履職情況監(jiān)督不夠，對干部八小時以外的情況了解不夠及時全面，導(dǎo)致管理監(jiān)督的針對性、時效性受影響。在問卷調(diào)查中，有44.6%的對象認(rèn)為“當(dāng)前干部管理監(jiān)督存在重選拔任用，輕日常管理，需創(chuàng)新手段，使管理監(jiān)督全面覆蓋，全面從嚴(yán)”。三是管理監(jiān)督重點(diǎn)不突出。對干部管理監(jiān)督認(rèn)識不到位，重點(diǎn)把握不夠精準(zhǔn)，對涉及人、財(cái)、物等關(guān)鍵崗位監(jiān)督還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。特別是針對“一把手”管理監(jiān)督，據(jù)前期調(diào)查問卷顯示，有50.9%的調(diào)查對象認(rèn)為“一把手”的管理監(jiān)督是我區(qū)干部管理監(jiān)督的重點(diǎn)難點(diǎn)，需加大力度、著力破題。

加強(qiáng)干部經(jīng)常性管理監(jiān)督的思路及對策

對標(biāo)中央、市委關(guān)于從嚴(yán)治吏的最新精神，著眼干部管理監(jiān)督的“經(jīng)常性”，著重推動“四化”，開創(chuàng)干部管理監(jiān)督的新格局。一是管理監(jiān)督制度“系統(tǒng)化”。緊扣任前、任中、任后三個環(huán)節(jié)，系統(tǒng)完善干部管理監(jiān)督的制度機(jī)制，打造“全生命周期”管理監(jiān)督流程。任前環(huán)節(jié)，完善干部考察考核制度，“雙向”測評，從嚴(yán)審查，360度了解干部。任中環(huán)節(jié)，完善干部談心談話、調(diào)動回訪制度，及時了解干部思想動態(tài)和工作實(shí)際。針對“一把手”監(jiān)督進(jìn)行專門規(guī)范，強(qiáng)化對“一把手”落實(shí)民主集中制、貫徹中央、市委、區(qū)委重大決策部署等情況的監(jiān)督。任后環(huán)節(jié)，規(guī)范離任審計(jì)，建立“離任信息數(shù)據(jù)庫”，備查備考。此外，針對中央巡視組“回頭看”向北京反饋的意見中指出的問題，特別是干部管理監(jiān)督方面的問題，制定整改方案，細(xì)化臺賬，跟蹤督促整改。二是管理監(jiān)督力量“多元化”。把干部管理監(jiān)督納入“大黨建”格局，依托黨建工作考核評價指標(biāo)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時考核、過程監(jiān)督。進(jìn)一步完善干部監(jiān)督聯(lián)席會議制度，把組織部、紀(jì)檢、審計(jì)、信訪、檢察院等管理監(jiān)督主體聚到一起，明確各方監(jiān)督主體黨的責(zé)任范圍和監(jiān)督邊界，實(shí)現(xiàn)“分工不分家”，融合發(fā)力。此外，充分發(fā)揮社會力量監(jiān)督，擴(kuò)大群眾參與度，適時引進(jìn)社會第三方管理監(jiān)督評議機(jī)構(gòu)，聘請“干部監(jiān)督員”，打造覆蓋全面的“管理監(jiān)督網(wǎng)”，以多方合力實(shí)現(xiàn)立體化管理監(jiān)督。三是管理監(jiān)督手段“信息化”。積極搭建“三微一端”（微博、微信、微視頻和APP終端）新媒體管理監(jiān)督平臺，擴(kuò)大監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，高效收集干部管理監(jiān)督信息。建立干部監(jiān)督專項(xiàng)檔案，形成“一人一檔”，與監(jiān)督預(yù)警機(jī)制相互結(jié)合，全程記錄干部監(jiān)督工作過程，使管理監(jiān)督覆蓋干部政治生涯。建立領(lǐng)導(dǎo)干部誠信管理系統(tǒng)，整合領(lǐng)導(dǎo)干部的年度測評、民主評議、述職述廉等信息情況，為從嚴(yán)管理監(jiān)督提供數(shù)據(jù)支撐。四是管理監(jiān)督宣教“常態(tài)化”。以“兩學(xué)一做”常態(tài)化制度化為有利契機(jī)，建立經(jīng)常性教育機(jī)制，強(qiáng)化黨風(fēng)黨紀(jì)、道德官德、理想信念等教育，筑牢干部的思想防線。從嚴(yán)落實(shí)十八屆六中全會精神，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，增強(qiáng)黨組織的整體功能，特別是監(jiān)督功能，把干部經(jīng)常性管理監(jiān)督壓實(shí)到每個支部；加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，充分運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，加大提醒函詢誡勉力度，防止小毛病演變成大問題。此外，圍繞《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見》等制度加強(qiáng)宣傳教育，把干部管理監(jiān)督與推動干部“能上能下”、防止干部“帶病提拔”結(jié)合起來，落到實(shí)處、見到實(shí)效。

（作者： 禹學(xué)垠，中共北京市順義區(qū)委常委、組織部部長）

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