[摘要] 黨的十九大在確立中國特色社會(huì)主義新時(shí)代的基礎(chǔ)上，繼續(xù)秉承黨的十八大以來高揚(yáng)法治、推進(jìn)法治的思路，堅(jiān)持全面依法治國是新時(shí)代的基本方略之一，確定了新時(shí)代法治建設(shè)路線圖，要求深化依法治國實(shí)踐，對(duì)全面依法治國作出了全新的理論和制度安排。

[關(guān)鍵詞] 新時(shí)代； 法治定位； 法治建設(shè)路線圖

[中圖分類號(hào)] D616 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1000-5919（2017）12-0028-04

黨的十九大報(bào)告明確指出中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，即決勝全面建成小康社會(huì)、進(jìn)而全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的時(shí)代。這一新時(shí)代內(nèi)涵豐富，意義高遠(yuǎn)，不僅意味著中華民族迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍，也意味著科學(xué)社會(huì)主義在中國煥發(fā)出強(qiáng)大生機(jī)活力，更意味著我國的發(fā)展之路為解決人類問題貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案。新時(shí)代既是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展的時(shí)代，也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時(shí)代。黨的十九大報(bào)告指出：“全面依法治國是國家治理的一場(chǎng)深刻革命?！毙聲r(shí)代引領(lǐng)法治的新發(fā)展，法治建設(shè)助推新時(shí)代，新時(shí)代必將是法治建設(shè)與發(fā)展的時(shí)代。

新時(shí)代的法治定位：堅(jiān)持全面依法治國是新時(shí)代的基本方略之一

習(xí)近平總書記曾指出：“法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。” 1“人類社會(huì)發(fā)展的事實(shí)證明，依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理?！?2因此，法治的地位的高低，決定著一個(gè)國家、社會(huì)的治理高度和穩(wěn)定程度。自黨的十八大以來，法治被定位為“治國理政的基本方式” ，全面推進(jìn)依法治國被確定為戰(zhàn)略布局的重要環(huán)節(jié)，法治地位不斷提高。黨的十九大承襲這一基調(diào)，繼續(xù)高揚(yáng)法治的地位，把全面依法治國確立為新時(shí)代的基本方略之一。

第一，法治被確立為新時(shí)代人民的重要需求。

新時(shí)代是國家強(qiáng)大、人民富裕的時(shí)代，是全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗、不斷創(chuàng)造美好生活、逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的時(shí)代。黨的十九大報(bào)告在分析新時(shí)代的主要矛盾時(shí)指出，經(jīng)過改革開放的快速發(fā)展，我國社會(huì)生產(chǎn)力水平總體上顯著提高，社會(huì)生產(chǎn)能力在很多方面進(jìn)入世界前列，穩(wěn)定解決了十幾億人的溫飽問題，總體上實(shí)現(xiàn)小康。在新時(shí)代，發(fā)展不平衡不充分已經(jīng)成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素。因而，“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。黨的十九大根據(jù)中國發(fā)展情況明確確認(rèn)當(dāng)今人民的需要已不再是單一的物質(zhì)需要，而包含著除物質(zhì)方面之外的其他方面的多樣需要，指出在新時(shí)代“我國穩(wěn)定解決了十幾億人的溫飽問題，總體上實(shí)現(xiàn)小康，不久將全面建成小康社會(huì)，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長”。從中可以清晰地看到，十九大把法治確認(rèn)為新時(shí)代一項(xiàng)獨(dú)立的重要的需要，它與民主、公正、正義、安全和環(huán)境方面的需求并列，一同與物質(zhì)需要構(gòu)成了新時(shí)代的人民的需要。基于此，黨的十九大報(bào)告提出：“必須認(rèn)識(shí)到，我國社會(huì)主要矛盾的變化是關(guān)系全局的歷史性變化，對(duì)黨和國家工作提出了許多新要求。我們要在繼續(xù)推動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，更好滿足人民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面日益增長的需要，更好推動(dòng)人的全面發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步?！边@不僅意味著在新時(shí)代人們對(duì)法治的追求獲得了足夠重視，更意味著滿足這一重要需要構(gòu)成了新時(shí)代的重要任務(wù)。

第二，堅(jiān)持全面依法治國是新時(shí)代的基本方略。

黨的十九大明確把習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為新時(shí)代的行動(dòng)指南 ，清晰闡述了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的精神實(shí)質(zhì)和深刻內(nèi)涵。

黨的十九大報(bào)告在重申“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要性的同時(shí)，梳理了新時(shí)代應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的十四項(xiàng)基本方略，要求全黨全面貫徹落實(shí)以更好引領(lǐng)黨和人民事業(yè)發(fā)展。可以清晰看到，堅(jiān)持全面依法治國位列十四項(xiàng)基本方略之中。黨的十九大報(bào)告指出：“依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式”，“全面依法治國是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障?！痹谇逦_立全面依法治國在新時(shí)代定位后，黨的十九大報(bào)告繼而要求：“必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到依法治國全過程和各方面，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路，完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系，建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，發(fā)展中國特色社會(huì)主義法治理論，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，深化司法體制改革，提高全民族法治素養(yǎng)和道德素質(zhì)”。

新時(shí)代的法治目標(biāo)實(shí)現(xiàn)藍(lán)圖：兩個(gè)階段的法治建設(shè)路線圖

黨的十九大對(duì)法治的定位確定了法治在新時(shí)代的地位，而對(duì)法治目標(biāo)的確立則明確了努力方向及其實(shí)現(xiàn)過程。黨的十九大報(bào)告明確指出，建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，是新時(shí)代的目標(biāo)。同時(shí)，黨的十九大用“兩步走”“兩個(gè)十五年”的戰(zhàn)略安排，擘畫出了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的時(shí)間表、路線圖。與新征程的整體安排相適應(yīng)，黨的十九大在確認(rèn)全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的同時(shí)，也勾勒出新時(shí)代的法治目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的步伐和過程。

第一個(gè)階段（從2020年到2035年）：法治國家、法治政府、法治社會(huì)基本建成

黨的十九大報(bào)告指出：“第一個(gè)階段，從二○二○年到二○三五年，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。到那時(shí)，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力將大幅躍升，躋身創(chuàng)新型國家前列；人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，法治國家、法治政府、法治社會(huì)基本建成，各方面制度更加完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)?！秉h的十九大清晰無誤地列出了基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的指標(biāo)及其要求。這些指標(biāo)涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、法治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面的要求，其中對(duì)法治目標(biāo)的要求，是法治國家、法治政府、法治社會(huì)基本建成。這是繼黨的十八大后黨的全國代表大會(huì)再度對(duì)法治目標(biāo)的確定。

黨的十八大在描繪全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)時(shí)，指出到2020年，“依法治國基本方略全面落實(shí)，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障”。黨的十九大提出了全新的法治建設(shè)階段性目標(biāo)，即到2035年法治國家、法治政府、法治社會(huì)基本建成。這一目標(biāo)和要求不僅更為簡潔、明確，更為重要的是具有足夠涵蓋性，把法治建設(shè)的階段性目標(biāo)內(nèi)在地與法治建設(shè)的布局融合為一體，即“堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”，從而把法治建設(shè)過程與法治建設(shè)的努力方向高度結(jié)合。

第二個(gè)階段（從2035年到2050年）：法治國家、法治政府、法治社會(huì)建成

黨的十九大報(bào)告指出：“第二個(gè)階段，從二○三五年到本世紀(jì)中葉，在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。到那時(shí)，我國物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明將全面提升，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”根據(jù)黨的十九大對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國指標(biāo)中的“政治文明”全面提升和“實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的要求分析，至2050年法治國家、法治政府、法治社會(huì)建成。

黨的十九大對(duì)新時(shí)代的法治目標(biāo)實(shí)現(xiàn)藍(lán)圖的描繪和勾勒，集中體現(xiàn)了三個(gè)結(jié)合：一是法治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合。法治建設(shè)需與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，并為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供保障。二是法治建設(shè)與國家戰(zhàn)略發(fā)展安排相結(jié)合。把法治建設(shè)納入國家戰(zhàn)略中加以謀劃，與國家整體發(fā)展同步發(fā)展。三是法治建設(shè)與法治建設(shè)布局相結(jié)合。把法治各個(gè)方面的發(fā)展，納入發(fā)展和建設(shè)之中。三結(jié)合既有助于法治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也有助于我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，具有重大意義。

新時(shí)代的法治舉措：深化依法治國實(shí)踐

藍(lán)圖固然重要，藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)更為重要。黨的十九大對(duì)我國新時(shí)代的法治發(fā)展作出了新的安排，明確提出要深化依法治國實(shí)踐。除重申和強(qiáng)調(diào)自黨的十八大以來已提出的要求外，黨的十九大推出了諸多全新的舉措。

第一，成立中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組。

黨的十九大提出“成立中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)法治中國建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”，這是黨中央深化依法治國實(shí)踐的重大舉措，對(duì)全面推動(dòng)依法治國有重大意義。

一是昭示了黨中央把全面依法治國向縱深推進(jìn)的決心和勇氣。依法治國是國家治理的一場(chǎng)深刻革命，關(guān)系到觀念轉(zhuǎn)變和制度變革，既需要勇氣也需要決心。因此，多年來，在我國不少地方都成立了依法治省、治市等領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，多個(gè)部門參與，對(duì)法治建設(shè)的重大問題進(jìn)行決策部署，強(qiáng)力推進(jìn)。此次提出在中央層面設(shè)立全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組舉措，既是對(duì)地方經(jīng)驗(yàn)的借鑒，更彰顯了黨中央對(duì)法治建設(shè)向縱深推進(jìn)的決心。通過這一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組，可以更好地把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面推進(jìn)依法治國全過程，統(tǒng)一全國人民在依法治國方面的認(rèn)識(shí)、思想和意志，形成深化依法治國實(shí)踐的強(qiáng)大合力。

二是為全面依法治國提供堅(jiān)實(shí)保障。黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)各項(xiàng)工作的最根本保證。全面依法治國是一項(xiàng)長期艱巨復(fù)雜的任務(wù)，脫離開黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面依法治國不可能深入。

三是為全面依法治國不斷提供新動(dòng)力。全面依法治國是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣、環(huán)節(jié)多，需要充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。成立中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組，可以不斷發(fā)現(xiàn)推進(jìn)依法治國中出現(xiàn)的新情況，及時(shí)解決新問題，提出新舉措，與時(shí)俱進(jìn)作出一系列關(guān)系法治中國建設(shè)的重大決策。

第二，推進(jìn)合憲性審查工作。

一個(gè)國家盡管法律規(guī)范眾多，但皆需要在憲法統(tǒng)領(lǐng)之下。憲法是國家的根本大法，具有最高效力，是各項(xiàng)制度的基礎(chǔ)。在我國，憲法是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，是通過科學(xué)民主程序形成的根本法。然而，不容回避的現(xiàn)實(shí)是，盡管憲法是根本法，但實(shí)踐中相當(dāng)一部分人并未真正認(rèn)識(shí)到憲法的崇高地位，現(xiàn)實(shí)中的確存在著違憲行為，造成憲法實(shí)際地位與應(yīng)有地位的反差。因此，高揚(yáng)憲法地位，樹立憲法權(quán)威，是全面依法治國的重要任務(wù)。黨的十八大以來，我們已采取了確立憲法日和推行憲法宣誓制度等措施從正面提升憲法地位。黨的十九大報(bào)告提出要求“推進(jìn)合憲性審查工作”，旨在防止違憲和追究違憲的行為，加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，這對(duì)切實(shí)提高憲法地位和維護(hù)憲法權(quán)威具有重要意義。

第三，推動(dòng)司法體制改革向縱深發(fā)展。

司法公正對(duì)社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用。努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義成為黨的十八大以來我國司法體制改革的方向，并取得重大進(jìn)展，司法體制改革的主體框架和主要舉措基本確立。然而，司法體制改革不可能一蹴而就，需要不斷向前推進(jìn)。黨的十九大報(bào)告指出：“深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義?！睆闹锌梢钥闯?，綜合配套改革和司法責(zé)任制成為司法體制改革的兩個(gè)重點(diǎn)。前者致力于解決司法體制改革衍生問題，進(jìn)一步優(yōu)化司法權(quán)力運(yùn)行，完善司法體制和工作機(jī)制；后者致力于以責(zé)任為抓手，提高司法質(zhì)量和公信力。二者是隨著司法體制改革深入而需要面對(duì)和解決的深層問題，關(guān)乎司法體制改革的成效。

第四，絕不允許逐利違法。

黨的十九大報(bào)告指出：“任何組織和個(gè)人都不得有超越憲法法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法。”其中，“逐利違法”為新增內(nèi)容?，F(xiàn)實(shí)中，有管理者和執(zhí)法者為追逐個(gè)人利益、部門利益，不惜犧牲和損害公共利益、國家利益，甚至為執(zhí)法護(hù)違法，違法養(yǎng)執(zhí)法，管理、執(zhí)法與違法相互依存，極大損害了法治，其危害性絕不亞于以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。黨的十九大報(bào)告旗幟鮮明地把逐利違法與這三者并列作為打擊對(duì)象，凸顯了與違法現(xiàn)象作斗爭的決心。

第五，將法治融入和落實(shí)到各項(xiàng)工作之中。

除重點(diǎn)舉措外，黨的十九大報(bào)告要求將法治融入和落實(shí)到各項(xiàng)工作之中，并提出了許多有針對(duì)性的舉措。為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系；為深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革，要求完善國家機(jī)構(gòu)組織法；為提高社會(huì)治理水平，要求提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，加強(qiáng)國家安全法治保障；為建設(shè)美麗中國，要求加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向；為全面推進(jìn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化，要求提高國防和軍隊(duì)建設(shè)法治化水平；為懲治腐敗，要求推進(jìn)反腐敗國家立法，等等。這些具體領(lǐng)域的安排是全面依法治國的實(shí)現(xiàn)路徑，助推新時(shí)代法治宏圖的實(shí)現(xiàn)。

[參考文獻(xiàn)]

[1]習(xí)近平.關(guān)于《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》的說明[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-10-29.

[2]習(xí)近平.在慶祝澳門回歸祖國15周年大會(huì)暨澳門特別行政區(qū)第四屆政府就職典禮上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-12-21.

（作者簡介：楊偉東，國家行政學(xué)院法學(xué)部副主任、教授、博士生導(dǎo)師）

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