[摘要] “塔西佗陷阱”揭示了深刻的公權(quán)信任問題，習(xí)近平總書記的治國理政思想包含著破解“塔西佗陷阱”的基本思路。這就需要從站穩(wěn)人民立場、切實(shí)把握民意、嚴(yán)格責(zé)任機(jī)制、健全公開機(jī)制等方面入手，有效破解 “塔西佗陷阱” ，進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

[關(guān)鍵詞] 塔西佗陷阱； 公權(quán)信任； 規(guī)避之道

[中圖分類號] D616； D035-0 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 0529-1445（2017）07-0030-04

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央十分重視執(zhí)政公信力建設(shè)。習(xí)近平總書記在河南蘭考縣委常委擴(kuò)大會議上的講話中，曾明確指出：“古羅馬歷史學(xué)家塔西佗提出了一個理論，說當(dāng)公權(quán)力失去公信力時(shí)，無論發(fā)表什么言論、無論做什么事，社會都會給以負(fù)面評價(jià)。這就是‘塔西佗陷阱’?！?同時(shí)，習(xí)近平總書記認(rèn)為：“我們當(dāng)然沒有走到這一步，但存在的問題也不謂不嚴(yán)重，必須下大氣力加以解決。如果真的到了那一天，就會危及黨執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位?！?習(xí)近平總書記治國理政思想包含著對“塔西佗陷阱”的破解之道，對于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

“塔西佗陷阱”的公權(quán)信任問題

古羅馬歷史學(xué)家塔西佗在名著《歷史》一書中認(rèn)為：“一旦皇帝成了人們憎恨的對象，他做的好事和壞事就同樣會引起人們對他的厭惡。” 2在任何社會，信任都是一種非常寶貴和稀缺的社會資本，交往關(guān)系大大拓展與深化的現(xiàn)代社會尤其如此。而在各種信任關(guān)系中，社會公眾對公權(quán)力的信任尤為重要。一方面，公權(quán)力的公信力是整個社會和諧穩(wěn)定的重要條件。“當(dāng)公眾信任政府的能力時(shí)，在面臨社會集團(tuán)的利益調(diào)節(jié)，社會階層之間的摩擦和沖突，以及在特殊時(shí)期的突發(fā)性危機(jī)事件時(shí)，社會秩序能夠保持相對良好的狀態(tài)。同時(shí)，公眾出于對政府的信任，理性自覺地遵從社會制度和相關(guān)政策，也使社會秩序得以良性和可持續(xù)的運(yùn)轉(zhuǎn)。公眾與政府的信任關(guān)系在很大程度上防止了社會動蕩，保證了政局的穩(wěn)定，潛在地維護(hù)了和諧安定的社會秩序?！?3

另一方面，公權(quán)力的公信力也是人際間信任關(guān)系普遍生成的基礎(chǔ)。在公權(quán)力都缺乏公信力的情況下，社會成員又怎么會相信公權(quán)力能夠有效保障他們相互之間契約的履行、交易的公平、承諾的兌現(xiàn)呢？公民之間普遍的信任又如何能夠廣泛生成呢？尤其需要注意的是，在河南蘭考這個焦裕祿精神的誕生地，在這樣一個具有標(biāo)桿性意義的地方，習(xí)近平總書記提醒全黨警惕“塔西佗陷阱”，意義非同尋常。實(shí)際上，不能僅僅局限于政府治理能力與水平的層面來理解問題，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)警惕“塔西佗陷阱”，實(shí)際上反映了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對人心向背問題的重大思考。正如習(xí)近平總書記2014年12月31日在全國政協(xié)新年茶話會上明確指出的：問題是時(shí)代的聲音，人心是最大的政治。

“塔西佗陷阱”的有效破解之道

在當(dāng)代中國，公權(quán)公信力缺失問題也一定程度存在，對此必須在準(zhǔn)確把握其原因基礎(chǔ)上，提出未雨綢繆的破解之道。從習(xí)近平總書記治國理政思想中，我們可以歸納出破解“塔西佗陷阱”的基本思路。

其一，站穩(wěn)人民立場。公權(quán)力缺乏公信力原因很多，但就主觀方面而言，宗旨意識不牢固、人民立場不堅(jiān)定是重要原因。領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏了為民的情懷與信念，人民怎么能夠信任呢？在此意義上，要破解“塔西佗陷阱”，首先需要理想信念上的正心誠意，牢固樹立人民至上的價(jià)值理念，這是問題解決的前提和基礎(chǔ)。人民至上是馬克思主義價(jià)值觀的生動表達(dá)，是對黨員干部的本質(zhì)要求，也是我們黨自建黨以來事業(yè)成功、人民信任與擁護(hù)的根本保證。

在改革發(fā)展新的歷史起點(diǎn)上，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)中國共產(chǎn)黨人這一矢志不渝的價(jià)值理念。在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年紀(jì)念大會的講話中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，就要堅(jiān)信黨的根基在人民、黨的力量在人民，堅(jiān)持一切為了人民、一切依靠人民，充分發(fā)揮廣大人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，不斷把為人民造福事業(yè)推向前進(jìn)。人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志?！? 尤其需要深化認(rèn)識的是，在現(xiàn)代文明的視野中，這種人民立場突出表現(xiàn)為對于公民各領(lǐng)域權(quán)利的有效確認(rèn)與有力保障，這是人民立場的具體表現(xiàn)與實(shí)際落實(shí)?！拔覀円婪ūＵ先w公民享有廣泛的權(quán)利，保障公民的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯，保證公民的經(jīng)濟(jì)、文化、社會等各方面權(quán)利得到落實(shí)?！?2概言之，在今天面臨“四大危險(xiǎn)”“四大考驗(yàn)”的時(shí)代條件下，進(jìn)一步加強(qiáng)廣大黨員干部的理想信念教育，堅(jiān)定其人民立場，切實(shí)培養(yǎng)其權(quán)為民所賦、權(quán)為民所用、保障公民權(quán)利的民權(quán)思維，使其敬民、愛民、為民，把人民放在心中最高位置，可謂意義重大。

其二，切實(shí)把握民意。公權(quán)力要具有公信力，必須要想人民之所想，急人民之所需。如果對人民的訴求無法及時(shí)有效把握，忽視民意，往往就會產(chǎn)生“塔西佗陷阱”。針對于此，各級領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中就必須注重從現(xiàn)實(shí)的人出發(fā)，深入了解人民群眾的實(shí)際利益需要與合理價(jià)值訴求?，F(xiàn)實(shí)的人總是處于一定歷史發(fā)展階段，具有一定愿望與需要，處于特定分工與階層、群體關(guān)系中的，所以，從現(xiàn)實(shí)的人出發(fā)，也就意味著要深入了解現(xiàn)實(shí)社會的生產(chǎn)發(fā)展、分工狀況，了解社會公眾的現(xiàn)實(shí)需求與愿望，了解各個群體的性質(zhì)、特點(diǎn)、力量狀況，了解整個社會結(jié)構(gòu)狀況。只有如此，才能在實(shí)際中有效地制定政策，有所為有所不為，我們的思想才不會僵化。

而要做到以上方面，領(lǐng)導(dǎo)干部就必須進(jìn)行深入的調(diào)查研究。調(diào)查研究是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。習(xí)近平總書記在黨的十八大前后的多次講話中，都對調(diào)查研究的問題做過高度強(qiáng)調(diào)與精辟論述。作為他在浙江工作期間重要論述的《干在實(shí)處 走在前列》一書，就多次闡述了調(diào)查研究的問題。習(xí)近平總書記曾明確指出：“經(jīng)常走出領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，進(jìn)行各種形式和類型的調(diào)查研究，非常有益于促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部正確認(rèn)識客觀世界、改造主觀世界、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、增進(jìn)同人民群眾的感情，有益于深切了解群眾的需求、愿望和創(chuàng)造精神、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)?！?1黨的十八大以后，習(xí)近平總書記更是身體力行，率先垂范，赴全國各地開展深入調(diào)研。同時(shí)還應(yīng)看到，要想充分把握民情民意，僅僅通過調(diào)查研究又是不夠的。調(diào)查研究依靠的是領(lǐng)導(dǎo)干部本身的積極性與能動性，既然如此，其貫徹執(zhí)行就面臨一個領(lǐng)導(dǎo)干部想不想、能不能、愿不愿的問題，領(lǐng)導(dǎo)干部個人的素質(zhì)、能力、態(tài)度與作風(fēng)就起著決定性的作用。在這種情況下，如果缺乏有效的制度依托，主導(dǎo)性完全在領(lǐng)導(dǎo)干部一方，調(diào)查研究就具有極大的偶然性與很強(qiáng)的隨意性。再者，由于領(lǐng)導(dǎo)干部本身能力與時(shí)間的限制，由于現(xiàn)實(shí)情況的全面性與復(fù)雜性，僅僅依賴領(lǐng)導(dǎo)干部本身“從群眾中來，到群眾中去”的調(diào)查研究往往難以達(dá)到對問題與情況的全面深刻準(zhǔn)確把握。領(lǐng)導(dǎo)干部掌握的信息再多、代表性再強(qiáng)，也無法完全代表方方面面的具體利益訴求。就此而言，還必須要切實(shí)加強(qiáng)民主制度建設(shè)，積極有序地推進(jìn)公民參與，使得把握民情民意有充分的制度保障。

其三，嚴(yán)格責(zé)任機(jī)制?，F(xiàn)代民主政治本質(zhì)上要求公權(quán)力的行使必須要對民眾負(fù)責(zé)。如果公權(quán)力部門或機(jī)關(guān)缺乏責(zé)任意識，責(zé)任規(guī)定不嚴(yán)格，責(zé)任監(jiān)督無力度，難以有效履行責(zé)任，該做的不去做，該為的為不了，就必然會導(dǎo)致其信用匱乏，無法取信于民。在此意義上，健全公權(quán)力的責(zé)任與懲戒機(jī)制對于破解“塔西佗陷阱”至關(guān)重要。

“責(zé)任”是政治學(xué)的一個關(guān)鍵范疇。公權(quán)力的責(zé)任可以從兩個方面來把握：從廣義來看，公權(quán)力的責(zé)任是指公權(quán)力能夠及時(shí)對社會民眾的需求做出回應(yīng)，并采取積極的措施，公正、有效地實(shí)現(xiàn)公眾的需求和利益。這種廣義的責(zé)任意味著公權(quán)力的社會回應(yīng)，意味著公權(quán)力組織及人員履行其在整個社會中的職能和義務(wù)，即社會和法律所要求的義務(wù)。這一層含義的責(zé)任表明的是公權(quán)力的應(yīng)為職責(zé)。從狹義來看，公權(quán)力的責(zé)任意味著公權(quán)力組織及其人員違反政策、法律、道義的要求行使職權(quán)時(shí)，所應(yīng)承擔(dān)的否定性的后果。從這個意義上講，當(dāng)公權(quán)力組織或人員對其消極行為承擔(dān)后果時(shí)，其責(zé)任便得以最低限度的保證。正如有學(xué)者在研究政府公信力時(shí)指出的：“問責(zé)制是提高政府公信力的制度保障。在一些地方，行政不作為已成為影響政府公信力的突出問題，對政府工作人員，必須堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。要合理而明確地界定行政責(zé)任，理順政府部門職責(zé)分工，健全崗位責(zé)任制，依法規(guī)范問責(zé)主體行為，依照法規(guī)，落實(shí)對政令執(zhí)行不力的責(zé)任追究，落實(shí)對行政不作為、亂作為的責(zé)任追究，落實(shí)對損害群眾切身利益行為的責(zé)任追究，落實(shí)對預(yù)防和處置突發(fā)事件不力的責(zé)任追究?！⑹虑?、事中、事后的全過程問責(zé)體系?！?2如果說廣義層面的責(zé)任是一種積極的責(zé)任，意味著公務(wù)人員不僅要“正確做事”，而且要積極有為，做“正確的事”，表明了社會大眾對公權(quán)力組織及其人員的行為預(yù)期。那么，狹義層面的責(zé)任便是一種消極的責(zé)任，對責(zé)任的追究是為了懲罰不履行應(yīng)負(fù)責(zé)任的行為。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)責(zé)任問題，語重心長。“不明確責(zé)任，不落實(shí)責(zé)任，不追究責(zé)任，從嚴(yán)治黨是做不到的?！?3“我們要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，失職要問責(zé)，違法要追究，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益?！?4近年來，中央出臺或修訂了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等多部黨內(nèi)法規(guī)，其意就在于全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)格責(zé)任與懲戒機(jī)制。

其四，健全公開機(jī)制。公眾之所以對公權(quán)力喪失信任，一個重要原因是由于公權(quán)力不在陽光下運(yùn)行，不夠透明公開。針對于此，加強(qiáng)包括政務(wù)公開在內(nèi)的關(guān)系國計(jì)民生的重要信息公開的制度機(jī)制建設(shè)至關(guān)重要。能夠及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地獲得信息，是現(xiàn)代社會中公民應(yīng)有的知情權(quán)。實(shí)際上，不管信息公開有效程度如何，這樣一種公開本身即可以對公權(quán)力的行為構(gòu)成某種程度的制約。如果公民對公開的信息表示關(guān)注并在此基礎(chǔ)上展開論爭以致形成一定的社會壓力，那么公開的價(jià)值就更為充分地展現(xiàn)出來。

尤其在現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)社會，面對各類突發(fā)性事件時(shí)，信息的及時(shí)、準(zhǔn)確、全面公開更是十分必要。當(dāng)前，還有一些黨政干部基于傳統(tǒng)的管理理念，對網(wǎng)絡(luò)輿情特別是突發(fā)性事件的信息發(fā)布不是忽視與消極應(yīng)對，就是加以壓制。就前者而言，許多地方黨政干部對于自己已身處網(wǎng)絡(luò)社會還缺乏清醒的認(rèn)識，對網(wǎng)民不回應(yīng)，或回應(yīng)不足、不及時(shí)、不充分的現(xiàn)象普遍存在。就后者而言，對于媒體尤其是網(wǎng)民的真相困惑與問題質(zhì)疑，一些地方政府和部門心存僥幸，存在“拖、壓、捂、蓋”等現(xiàn)象，而不是以積極合理的姿態(tài)予以解決。無論是對網(wǎng)民不回應(yīng)或消極回應(yīng)，還是加以壓制，最終只能導(dǎo)致社會矛盾激化，公共權(quán)力的形象與公信力受損。在這種情況下，要適應(yīng)大眾傳媒尤其是網(wǎng)絡(luò)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，把握信息時(shí)代執(zhí)政規(guī)律，提升自身治理水平，公權(quán)力組織及其人員還必須在深化認(rèn)識、端正態(tài)度上下功夫。

有關(guān)部門必須認(rèn)識到，面對民意激蕩的輿論領(lǐng)域，消極應(yīng)對或加以壓制都已不合時(shí)宜。在此認(rèn)識基礎(chǔ)上，公共權(quán)力對于媒體披露的問題、事件與矛盾應(yīng)在第一時(shí)間組織力量，及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)布信息、公開透明地予以回應(yīng)、迅即有效研究解決之策，防止其升級與擴(kuò)大。只有這樣，才能未雨綢繆，避免問題的積聚。國務(wù)院新聞辦曾把突發(fā)公共事件的輿論引導(dǎo)策略有針對性地概括為“四講”，頗有道理：盡早講，政府要盡快搶占信息發(fā)布制高點(diǎn)，第一時(shí)間表明對事件的態(tài)度及應(yīng)對措施；持續(xù)講，向公眾不斷披露事件進(jìn)展情況；準(zhǔn)確講，發(fā)布信息真實(shí)全面，爭取公眾的認(rèn)可；反復(fù)講，采取各種方式對公眾進(jìn)行答疑解惑。概言之，形成正確而充分的認(rèn)識、確立合宜而現(xiàn)實(shí)的理念、秉持主動與積極的態(tài)度，是公權(quán)力有效應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的前提。只有這樣，大眾傳媒尤其是互聯(lián)網(wǎng)才能作為治國理政的重要平臺而普遍發(fā)揮作用。

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[3]中共中央文獻(xiàn)研究室編.習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014.

[4]中共中央文獻(xiàn)研究室編.習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015.

[5]中共中央文獻(xiàn)研究室編.習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016.

（作者簡介：李海青，中共中央黨校馬克思主義學(xué)院教授 ）

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