中共北京市委研究室

北京市第十二次黨代會是在全市深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略、以優(yōu)異成績迎接黨的十九大之際召開的一次重要會議。在黨中央的堅強領(lǐng)導下，通過全市上下的共同努力，大會取得了圓滿成功，是一次團結(jié)、民主、求實、奮進的大會。蔡奇同志代表中共北京市第十一屆委員會向大會作的報告，通篇貫穿了習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，通篇貫穿了習近平總書記兩次視察北京重要講話精神，緊扣“建設(shè)一個什么樣的首都，怎樣建設(shè)首都”這一重大時代課題，對優(yōu)化提升首都功能、建設(shè)國際一流的和諧宜居之都作了全面部署。

一、報告充分肯定了過去五年工作的成績

報告指出，市第十一次黨代會以來的五年，是北京歷史上非常重要的五年。習近平總書記兩次視察北京并發(fā)表重要講話，明確北京全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略定位，提出建設(shè)國際一流的和諧宜居之都戰(zhàn)略目標，全面部署京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，為我們指明了前進方向，具有重大里程碑意義。市委深入學習貫徹習近平總書記兩次視察北京重要講話精神，持之以恒對標對表，堅決貫徹落實黨中央決策部署，做到了“態(tài)度鮮明、行動有力”。報告從城市發(fā)展深刻轉(zhuǎn)型、發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升、環(huán)境治理成效顯著、規(guī)劃建設(shè)管理全面加強、改革開放取得突破、人民生活持續(xù)改善等九個方面總結(jié)了過去五年的工作成績，強調(diào)北京發(fā)生了令人鼓舞的深刻變化，發(fā)展質(zhì)量提高了，生態(tài)環(huán)境改善了，城鄉(xiāng)面貌亮麗了，服務(wù)保障豐富了，群眾獲得感增強了，黨建引領(lǐng)作用加強了，前進道路越走越寬廣。這些成績都是全市各區(qū)各部門的同志們扎扎實實干出來的，包含著廣大黨員干部群眾的辛勤和汗水，凝聚著各個方面的智慧和力量。特別是，全市廣大黨員干部群眾政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識不斷增強，在堅持首都城市戰(zhàn)略定位、有序疏解非首都功能、規(guī)劃建設(shè)城市副中心、推動京津冀協(xié)同發(fā)展等全局性、戰(zhàn)略性問題上，提高了思想認識，形成了行動自覺，為開創(chuàng)首都發(fā)展更加美好的明天奠定了重要基礎(chǔ)。

讓我們記憶猶新的是，過去五年我們圓滿完成了新中國成立65周年慶?；顒印?014年亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導人非正式會議、中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年紀念活動和“一帶一路”國際合作高峰論壇等重大服務(wù)保障任務(wù)，攜手河北張家口成功申辦2022年冬奧會和冬殘奧會。通過這些重大活動，進一步深化了我們對首都城市戰(zhàn)略定位的認識，展示了北京城市的大氣穩(wěn)重和國際影響力，展示了全市人民的自信豪邁和參與熱情，廣大黨員干部經(jīng)受了考驗、得到了鍛煉，凝聚起了做好首都工作的強大正能量。

在回顧五年工作的基礎(chǔ)上，報告用“七個必須”總結(jié)了過去五年我們在奮斗歷程中的共同體會，即必須牢固樹立“四個意識”，必須深入落實首都城市戰(zhàn)略定位，必須積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展，必須認真貫徹新發(fā)展理念，必須全面深化改革，必須著力踐行以人民為中心的發(fā)展思想，必須始終堅持黨的領(lǐng)導。這七條體會涵蓋了首都工作的主要方面，是深入落實習近平總書記兩次視察北京重要講話精神，不斷探索、深入實踐積累的寶貴財富，是對首都工作特點和規(guī)律的深入認識，也是今后推動首都發(fā)展要牢牢把握好的原則，必須倍加珍惜，長期堅持。

報告還分析了發(fā)展中面臨的困難挑戰(zhàn)，指出了工作中存在的不足，主要是人口資源環(huán)境矛盾依然突出，“大城市病”還比較嚴重，影響了首都功能的發(fā)揮，影響了服務(wù)保障水平的提升。同時，在城市精細化管理，保障和改善民生、擴大優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給，發(fā)揮首都科技、人才、文化優(yōu)勢，維護安全穩(wěn)定，黨員干部能力素質(zhì)，全面從嚴治黨等方面還存在一些問題，需要我們直面挑戰(zhàn)、勇于擔當，切實解決好這些問題，努力開創(chuàng)首都工作新局面。

二、堅持以習近平總書記兩次視察北京重要講話精神為根本遵循，努力建設(shè)國際一流的和諧宜居之都

大會確立建設(shè)國際一流的和諧宜居之都這個奮斗目標，圍繞這個目標進行了全面的部署。

報告明確提出，建設(shè)國際一流的和諧宜居之都，是以習近平同志為核心的黨中央，統(tǒng)攬發(fā)展全局、把握時代潮流，對首都發(fā)展提出的新要求、寄予的新期望，也是北京這座偉大城市新的歷史使命，更是全市人民熱切期盼的美好明天。要堅定不移朝著建設(shè)國際一流的和諧宜居之都這個目標闊步前進，努力把北京建設(shè)成為擁有優(yōu)質(zhì)政務(wù)保障能力和國際交往環(huán)境的大國首都，弘揚中華文明與引領(lǐng)時代潮流的文化名城，全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的中堅力量和引領(lǐng)世界創(chuàng)新的新引擎，人民幸福、社會和諧的首善之區(qū)，天藍水清、森林環(huán)繞的生態(tài)城市，世界超大城市可持續(xù)發(fā)展的典范。這是和實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、中華民族偉大復興中國夢相銜接的發(fā)展愿景。

報告圍繞努力建設(shè)國際一流的和諧宜居之都，對今后五年的工作進行了全面部署。在學習宣傳落實黨代會精神過程中，總體要把握好以下方面：

第一，以“四個意識”做好首都工作。蔡奇同志在黨代會期間明確指出，貫穿這次黨代會報告的主線，就是深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，深入貫徹習總書記兩次視察北京重要講話精神。黨代會報告中的所有目標要求，都是在不折不扣地落實習總書記的重要思想、重要講話精神和對北京工作的重要指示。我們在首都工作，最有利的條件就是在黨中央的直接領(lǐng)導下，在總書記的直接領(lǐng)導下。要切實提高政治站位，時刻保持對黨絕對忠誠，一切聽從以習近平同志為核心的黨中央指揮，為黨中央站好崗、放好哨。要做政治上的“明白人”，自覺把維護習總書記的核心地位作為最大的政治和首要的政治紀律，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，確保中央政令在北京暢通。要善于從黨和國家事業(yè)發(fā)展的高度、從大歷史觀來看待首都的發(fā)展，準確把握首都發(fā)展所處的歷史方位，自覺把北京發(fā)展納入國家戰(zhàn)略大局來考量。要堅持首善標準，時時處處作示范、立標桿、樹旗幟，發(fā)揮首都的示范引領(lǐng)作用。

第二，“四個中心”功能建設(shè)。北京是全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心。這是習近平總書記2014年視察賦予北京的城市戰(zhàn)略定位，是北京城市的本質(zhì)特征和核心價值。報告強調(diào)，做好北京工作，把握首都發(fā)展的要義，就是要牢固確立首都城市戰(zhàn)略定位，加強“四個中心”功能建設(shè)，不斷提高“四個服務(wù)”能力水平。報告在今后目標中單獨列出了一條“首都功能實現(xiàn)新提升”，強調(diào)推動疏解非首都功能取得明顯成效，中央政務(wù)活動服務(wù)保障能力顯著增強，全國文化中心地位更加彰顯，國際交往環(huán)境及配套能力全面提升，具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心初步建成。在安排今后五年的重點任務(wù)時，對“四個中心”建設(shè)都有具體部署。在政治中心功能建設(shè)方面，強調(diào)要強化政治中心空間與服務(wù)保障，努力形成優(yōu)良政務(wù)環(huán)境和人居環(huán)境，展現(xiàn)大國首都形象和城市魅力。對文化中心功能建設(shè)，單章作了部署，強調(diào)要傳承保護歷史文脈，加強老城整體保護，統(tǒng)籌長城文化帶、大運河文化帶、西山永定河文化帶建設(shè)，強化“首都風范、古都風韻、時代風貌”的城市特色。在國際交往中心功能建設(shè)方面，強調(diào)要加強國際交往設(shè)施和能力建設(shè)，營造優(yōu)良的國際服務(wù)環(huán)境。對于科技創(chuàng)新中心功能建設(shè)，也用單獨章節(jié)部署了任務(wù)，強調(diào)要以建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心為引領(lǐng)，推動“三城一區(qū)”建設(shè)，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，努力構(gòu)建創(chuàng)新引領(lǐng)型的發(fā)展方式。

第三，未來五年的“四大目標”。報告指出，今后五年是建設(shè)國際一流的和諧宜居之都的關(guān)鍵時期，提出了四個方面的工作目標：一是率先全面建成小康社會；二是成功舉辦一屆精彩、非凡、卓越的奧運盛會；三是初步形成京津冀協(xié)同發(fā)展、互利共贏的新局面；四是城市發(fā)展質(zhì)量、人居環(huán)境質(zhì)量、人民生活品質(zhì)和城市競爭力進一步提高。在此基礎(chǔ)上，報告也進一步提出“七個新”的具體目標，對上述四大進展形成支撐，即首都功能實現(xiàn)新提升、城市發(fā)展形成新骨架、經(jīng)濟發(fā)展匯聚新動能、生態(tài)環(huán)境取得新改善、人民生活實現(xiàn)新提高、文明和諧展示新風貌、黨的建設(shè)開創(chuàng)新局面。這些目標堅持從實際出發(fā)，注重與《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》和我市“十三五”規(guī)劃等緊密銜接，經(jīng)過努力是可以實現(xiàn)的。

第四，“四個更加突出”的實踐路徑。報告深刻分析了當前首都面臨的發(fā)展形勢和難得機遇，強調(diào)在發(fā)展中更加突出首都發(fā)展、更加突出減量集約、更加突出創(chuàng)新驅(qū)動、更加突出改善民生。這“四個更加突出”是今后發(fā)展中必須把握的基本要求，也可以理解為建設(shè)國際一流的和諧宜居之都的實踐途徑。更加突出首都發(fā)展，就是要牢牢把握“都”與“城”的關(guān)系，有所為、有所不為，不斷優(yōu)化提升首都功能，使服務(wù)保障能力同城市戰(zhàn)略定位相適應(yīng)，人口資源環(huán)境同城市戰(zhàn)略定位相協(xié)調(diào)，城市布局同城市戰(zhàn)略定位相一致；更加突出減量集約，就是要嚴格控制城市規(guī)模，“瘦身健體”，有效解決“大城市病”，提高可持續(xù)發(fā)展水平；更加突出創(chuàng)新驅(qū)動，就是要大力推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，形成以創(chuàng)新為引領(lǐng)的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式，全面提高發(fā)展的質(zhì)量和效益；更加突出改善民生，就是要堅持從廣大市民普遍關(guān)心的問題入手，落細落小、多辦實事，不斷提高城市治理水平，讓全市人民有更多獲得感。

第五，未來五年的“五大重點任務(wù)”。報告按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，聯(lián)系北京作為超大城市的實際，從五個方面部署了今后五年的重點任務(wù)和措施。

一是堅持首都城市戰(zhàn)略定位，深入推動京津冀協(xié)同發(fā)展。黨代會報告強調(diào)，北京要主動融入、積極作為，推動交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)三大重點領(lǐng)域努力實現(xiàn)更大突破，對接和支持雄安新區(qū)建設(shè)，與河北省及張家口市同心協(xié)力籌辦好2022年冬奧會。其中的關(guān)鍵是緊緊抓住疏解非首都功能這個“牛鼻子”，在“疏”字上持續(xù)用力，在“舍”字上保持定力，在“優(yōu)”字上集中發(fā)力，聚焦重點領(lǐng)域積極疏存量，加大禁限力度堅決控增量，推動功能疏解不斷向縱深發(fā)展。

二是以建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心為引領(lǐng)，著力打造北京發(fā)展新高地。北京最大的優(yōu)勢在科技和人才，北京今后的發(fā)展就是看創(chuàng)新。黨代會報告強調(diào)，要向科技創(chuàng)新要增量，向服務(wù)提升要潛力，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加快培育發(fā)展新動能，形成新的經(jīng)濟發(fā)展方式。要把“三城一區(qū)”建設(shè)牢牢抓在手上，聚焦中關(guān)村科學城，突破懷柔科學城，搞活未來科學城，打造以北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為代表的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展前沿陣地，建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群和中國制造2025創(chuàng)新引領(lǐng)示范區(qū)。推動發(fā)展必須要全面深化改革、著力擴大開放，報告對此也作了專門要求。

三是堅持人民城市為人民，形成有效的超大城市治理體系。這次黨代會突出了以人民為中心的思想，提出要讓城市更加宜居、社會更加和諧、人民生活更加幸福。在民生保障上，努力在學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展。在環(huán)境建設(shè)上，打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水攻堅戰(zhàn)、突出問題殲滅戰(zhàn)，同時統(tǒng)籌山水林田湖建設(shè)，擴大綠色生態(tài)空間。在城市管理和社會治理上，要像繡花一樣精細，重心下移、力量下沉，以釘釘子精神抓整改，用群眾滿意度來衡量。在安全穩(wěn)定上，牢固樹立總體國家安全觀，守土有責、守土負責、守土盡責，確保一方平安。這些方面構(gòu)成了我們超大城市治理體系的主要內(nèi)容，其中貫穿的思路就是要完善治理“大城市病”等突出問題的綜合方略，健全共治共管、共建共享機制，具體就是精治、共治、法治、創(chuàng)新體制。精治，就是加強精細化管理；共治，就是推動多元化治理；法治，就是堅持依法治理；創(chuàng)新體制機制，就是健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，強化部門聯(lián)動，完善綜合管理體系，加大城市協(xié)同治理力度。

四是大力加強宣傳思想文化工作，建設(shè)全國文化中心。文化是城市的靈魂和軟實力。黨代會報告強調(diào)，要堅持走中國特色社會主義文化發(fā)展道路，以堅定的文化自信和文化自覺，推進全國文化中心建設(shè)，更好發(fā)揮凝聚薈萃、輻射帶動、創(chuàng)新引領(lǐng)、展示交流和服務(wù)保障的功能，彰顯中華文化魅力，努力使北京成為文化繁榮發(fā)展、社會風氣和道德風尚最好的城市。主要任務(wù)包括持續(xù)推進社會主義核心價值觀建設(shè)，牢牢掌握意識形態(tài)工作主導權(quán)，豐富群眾精神文化生活，傳承保護歷史文脈，推動文化改革發(fā)展。

五是發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)法治中國首善之區(qū)。黨代會報告強調(diào)，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，不斷擴大人民民主，加強法治建設(shè)，鞏固和發(fā)展民主團結(jié)、生動活潑、安定和諧的政治局面。市委要把方向、管大局、作決策、保落實，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，同時發(fā)展社會主義民主，堅持和完善人民代表大會制度，堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，努力畫出最大同心圓；要全面落實依法治國基本方略，增強市民法治觀念，推進基層依法治理，營造一流法治環(huán)境。

三、堅定不移推進全面從嚴治黨

突出全面從嚴治黨的要求，是這次黨代會報告的一個鮮明特點。報告強調(diào)，實現(xiàn)我們的奮斗目標，關(guān)鍵在黨的領(lǐng)導，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴治黨。要堅持以首善標準管黨治黨，永葆黨的先進性和純潔性，更好肩負起團結(jié)帶領(lǐng)全市人民建設(shè)國際一流的和諧宜居之都的歷史重任。

報告在回顧過去五年工作時，將黨的建設(shè)單列一大段，不與經(jīng)濟社會發(fā)展方面的成績并列。強調(diào)五年來，我們不斷加強黨的建設(shè)，切實擔負起管黨治黨政治責任，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，各級黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力更加凸顯，黨員先鋒模范作用充分發(fā)揮，走群眾路線、攻堅克難的能力進一步提高，黨風政風明顯改善，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成。

報告在描繪今后五年目標時，專門提出一條“黨的建設(shè)開創(chuàng)新局面”的目標，具體要求是，全面從嚴治黨深入推進，管黨治黨水平顯著提升，黨內(nèi)政治生活更加嚴格規(guī)范，黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用不斷增強，黨風政風持續(xù)向好，政治生態(tài)風清氣正。

報告在部署今后五年工作任務(wù)時，從落實全面從嚴治黨責任、強化思想政治引領(lǐng)、加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、持續(xù)深入推進作風建設(shè)、加強干部人才隊伍建設(shè)、加強基層黨的建設(shè)、堅定不移推進反腐敗斗爭等七個方面作出具體部署，提出了很多鮮明的觀點。比如，要堅持把嚴明黨的政治紀律擺在首要位置，切實增強政治警覺性和政治鑒別力，堅決同一切破壞政治紀律政治規(guī)矩的行為作斗爭；要走好新形勢下的群眾路線，腳步為親，深入基層，加強調(diào)查研究，當群眾貼心人，帶領(lǐng)群眾一起擼起袖子加油干；要堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，有案必查、有腐必懲，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，讓腐敗分子在黨內(nèi)沒有任何藏身之地。

報告最后強調(diào)，建設(shè)國際一流的和諧宜居之都，是承前啟后、繼往開來的奮斗過程。我們要做到“五個一定要”，即一定要帶頭樹立“四個意識”，旗幟鮮明講政治，對黨絕對忠誠，一切聽從以習近平同志為核心的黨中央指揮；一定要不忘初心，胸懷偉大夢想，抓住難得機遇，保持戰(zhàn)略定力，發(fā)揚斗爭精神，堅定必勝信心；一定要增強憂患意識，謙虛謹慎、戒驕戒躁，始終保持共產(chǎn)黨人的政治本色；一定要撲下身子真抓實干，以拼搏為美，向行動致敬，擰緊干事創(chuàng)業(yè)的發(fā)條，一張藍圖繪到底；一定要牢記黨的根本宗旨，相信群眾、依靠群眾，把人民群眾的利益放在心中最高位置，凝聚起開創(chuàng)首都發(fā)展更加美好明天的磅礴力量。

責任編輯 / 沈 聰