【摘要】農(nóng)業(yè)水價和農(nóng)業(yè)灌溉水費計交方面存在的問題由來已久、原因錯綜復(fù)雜。要全面、徹底解決這些問題絕非一日之功、也非一策兩策就行的，需要全國上下、各部門之間相互支持、相互配合，多措并舉、長期不懈才可。本文對昌吉回族自治州創(chuàng)新農(nóng)業(yè)水價管理，破解水費計收難題進(jìn)行了分析探討，僅供參考。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)水價；管理；水費計收

一、存在的問題與困難

農(nóng)業(yè)水價和水費計交是兩個敏感而又困難的話題，農(nóng)業(yè)水價在不同時期有過許多不同的表現(xiàn)形式：以糧代費、單一水價、綜合水價、階梯水價、季節(jié)水價等等。雖然表現(xiàn)形式不同，但農(nóng)業(yè)水費是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的重要組成部分，而水價是水商品價值的表相。如何正確合理核算水價、如何確定切實的水價，以及如何計收水費才能將水費應(yīng)收盡收？是人們一直探討的問題。

1、水價嚴(yán)重偏低

每立方水從水庫或河道通過引水渠幾公里、幾十公里甚至上百公里送達(dá)田間才收幾分錢。過低的水價不僅造成水資源浪費，而且造成上下游受益不均，往往是上游漫灌、下游無水可用，或是田間急用水時無水可用，不需水時卻又水漫渠堤。

2、水費回收困難

由于認(rèn)識上的偏差、計量設(shè)備缺乏和手段落后，加上渠系淤塞，不能按用戶要求供水，影響了用戶交費的積極性。同時由于計量設(shè)備與手段落后又無正規(guī)的計費證據(jù)以及措施不力，造成水費回收異常困難。從以往的情況看，湖南幾大灌區(qū)的灌溉水費回收率多年平均不到40%。

3、水管單位運轉(zhuǎn)困難

上輪水管單位體制改革后，全公益性水管單位的經(jīng)費有了著落，有的地方將工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費也列入了財政預(yù)算。但大多數(shù)準(zhǔn)公益性水管單位只落實了部分人員編制和人頭經(jīng)費，大部分人員編制、人員經(jīng)費、機構(gòu)管理費和工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費甚至除險保安經(jīng)費均沒列入財政預(yù)算，完全依靠水管單位創(chuàng)收解決。而農(nóng)業(yè)灌溉水費是這些單位收入的主要來源。由于長期過低的水價和較低的回收率，使得能夠到手的水費根本無法維持單位的簡單運轉(zhuǎn)，更談不上能有積累用于改善工程狀況；過低的水價同樣影響了末級渠系用水戶協(xié)會的正常運轉(zhuǎn)。

4、計量設(shè)備、設(shè)施缺乏，手段落后。

大多數(shù)干渠和支渠上仍是采取三角偃或水位刻度方式計算流量再按通水時間推算出供水量。而田間幾乎沒有計量設(shè)備、設(shè)施，無法按用水戶逐一計量，只能按畝分?jǐn)偹炕蛩M。

二、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)水價管理，破解水費計收難題

1、推動行業(yè)用水價格改革

用水價格改革的核心是計量收費，分類供水。因此，一是要盡快制定生活、工業(yè)和農(nóng)業(yè)等各行各業(yè)的用水定額，特別是各種農(nóng)作物的用水定額，用定額控制來推動總量和效率控制；二是要實行完全計量收費，改變一些地方存在的用水包月制、包費制、數(shù)戶共用一個水表，以及農(nóng)業(yè)用水水費實行按畝計收等計量方式，將用水量可視化；三是實行超定額累進(jìn)加價制度，也就是階梯式水價制度。水價關(guān)系民生，要區(qū)分基本需求和非基本需求，對滿足居民基本生活需求的水量價格保持相對穩(wěn)定，對非基本需求部分的水量價格更多由市場調(diào)節(jié)。在堅持不增加多數(shù)人生活用水和多數(shù)單位用水支出的前提下，按照定額內(nèi)講公平，定額外講效率的原則確定基本水價，建立定額內(nèi)低水價、定額外高水價制度，促使用水戶采用先進(jìn)節(jié)水技術(shù)、工藝和設(shè)備，增加循環(huán)用水次數(shù)，提高水的重復(fù)利用率，達(dá)到節(jié)約用水的目的。

2、大力扶持用水戶協(xié)會組織

（1）各級財政尤其是水管單位的主管財政部門要加大對用水戶協(xié)會的先期投入，從長遠(yuǎn)看，既可以培養(yǎng)水管單位的財源，又可以減輕財政負(fù)擔(dān)。（2）水管單位及其主管部門應(yīng)加大對所轄范圍用水戶協(xié)會的支持力度，通過建立長期協(xié)作伙伴關(guān)系，由水管單位配合財政部門給用水戶協(xié)會在辦公場所、辦公設(shè)備、人員培訓(xùn)、計量設(shè)備設(shè)施等方面給予支持。（3）在經(jīng)費上給予補貼。給用水戶協(xié)會確定一個5年左右的過渡期，過渡期內(nèi)用水戶協(xié)會的辦公經(jīng)費、末級渠系工程搶險保安經(jīng)費、維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費等由財政與水利主管部門給予限額補貼。期限過后由協(xié)會自我籌集、自我維持。同時建立對用水戶協(xié)會考核制度，經(jīng)費補貼與考核結(jié)果掛鉤。

3、實行差異化水價

對二輪承包土地用水，全昌吉州平均水價2014年不低于成本水價50%，按照現(xiàn)行水價0.074元/立方米執(zhí)行，2015年起按照成本水價70%即0.101元/立方米執(zhí)行，2020年起按照成本水價即0.144元/立方米執(zhí)行。

對二輪承包土地超定額用水和二輪承包土地以外的用水，按照批準(zhǔn)成本水價的2倍計收。

4、創(chuàng)新水費計收模式與機制

過去不少地方和水管單位在水費計收方面有許多成功經(jīng)驗，但就整個行業(yè)來說很不理想，尤其是降水量較多、水基礎(chǔ)較好的南方灌區(qū)，水費收取率平均不到35%。特別是近幾年，國家取消農(nóng)業(yè)稅、實行種田直補和水管單位體制改革之后，幾乎沒有幾個灌區(qū)還能收到農(nóng)業(yè)灌溉水費。加上財政預(yù)算有限，水管單位除了發(fā)放職工工資外，正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費難以保障。同時，水費計收手段明顯落后于經(jīng)濟與科技發(fā)展，世界已進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)+時代，水費計收方式不能還停留在過去，幾十年不變。需要不斷探索和創(chuàng)新水費計收模式與手段，可利用種田糧棉直補手冊由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅所代扣代交形式，也可采取預(yù)存水費、打表計費、銀行代扣代交、網(wǎng)絡(luò)計費收費等方式或手段。同時要在收費手續(xù)（證據(jù)）方面做文章，改變過去那種因沒有過硬的證據(jù)，一旦用水戶賴賬水管單位想通過法律途徑也會因無確切的證據(jù)而無法追討的尷尬局面。另外還必須建立節(jié)水獎勵制度，對于節(jié)約用水的用水戶可實行折扣水價而對積極交費的可實行水費折讓，以實現(xiàn)節(jié)約水資源和降低農(nóng)民用水成本之雙重目標(biāo)。

5、計征水資源補償費（資源水費，下同）

自2015年起，對二輪承包土地超定額和二輪承包土地以外的農(nóng)業(yè)用水從量計征水資源補償費。

地表水水資源補償費征收標(biāo)準(zhǔn)：二輪承包土地超出定額的水量和二輪承包土地以外的農(nóng)業(yè)用水，2015年起按照0.1元/立方米征收，2020年起按照0.2元/立方米征收。

地下水水資源補償費征收標(biāo)準(zhǔn)：二輪承包土地超出定額的水量和二輪承包土地以外的農(nóng)業(yè)用水，2015年起按照0.25元/立方米征收，2020年起按照0.5元/立方米征收。

水利部門負(fù)責(zé)征收水資源補償費，將水資源補償費專戶管理，?？顚Ｓ?。

6、加強灌溉供水供給改革，提高灌溉設(shè)施的供水保障能力

優(yōu)化灌溉供水組織管理體系，也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)水價改革的重要邊界條件。受多因素影響，一些灌區(qū)設(shè)施老化失修，“最后一公里”問題突出，真正干旱用水時難以滿足農(nóng)戶的灌溉需求，也是農(nóng)業(yè)水價改革推進(jìn)的制約因素。有序推進(jìn)灌區(qū)配套與節(jié)水改造，特別是加強田間工程的運行維護(hù)，暢通水源—輸水—田間灌溉系統(tǒng)，形成旱能灌、澇能排的灌排工程體系，提高灌溉供水保障水平和服務(wù)能力。同時，通過深化農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)改革、培育專業(yè)化灌溉服務(wù)機構(gòu)、推進(jìn)建立用水戶參與決策機制等措施，提高管理效能，降低供水成本，創(chuàng)造良好的農(nóng)業(yè)水價市場化改革的邊界條件。

結(jié)束語

綜上所述，只要堅定方向、堅持不懈，就可以從根本上解決既節(jié)約水資源又可促降低農(nóng)戶用水成本，還能促使水費足額、及時收交。就一定能夠破解水管單位發(fā)展瓶頸、促進(jìn)水利工程和水管單位良性運行。

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