【摘要】中小河流特點(diǎn)是源短流急，夏季河流洪水暴漲暴落，局地暴雨形成的洪水更是突發(fā)性強(qiáng)，春季融雪性洪水形成面廣、來勢(shì)兇猛防不勝防。由于許多中小河流，特別是河流沿岸的縣城、重要集鎮(zhèn)和糧食生產(chǎn)基地的防洪設(shè)施少、標(biāo)準(zhǔn)低，甚至很多處于不設(shè)防狀態(tài)，遇到常遇洪水就可能造成較大洪澇災(zāi)害，對(duì)所在地區(qū)城鄉(xiāng)的防洪安全構(gòu)成了威脅。為使流域國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展和保護(hù)大生態(tài)環(huán)境，對(duì)中小河流的進(jìn)行有效治理，是十分必要和迫切的。

【關(guān)鍵詞】中小河流；治理；防洪安全

一、中小河流存在的問題

近年來極端天氣增多，中小河流常發(fā)生集中暴雨，形成較大洪水，造成比較嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害，直接影響了地區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)與和諧社會(huì)，嚴(yán)重影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。長期以來，中小河流治理缺乏投資機(jī)制和渠道，治理資金嚴(yán)重不足。

對(duì)中小河流治理日趨減少，使中小河流面臨的問題日益突出。許多中小河流，特別是河流沿岸的縣城、重要集鎮(zhèn)和糧食生產(chǎn)基地的防洪設(shè)施少、標(biāo)準(zhǔn)低，甚至很多處于不設(shè)防狀態(tài)，遇到洪水就可能造成較大洪澇災(zāi)害。一些中小河流流域水土流失嚴(yán)重，不合理的采砂及攔河設(shè)障、向河道傾倒垃圾、違章建筑等侵占河道的現(xiàn)象日漸增多，加之多年未實(shí)施清淤，河道萎縮嚴(yán)重，行洪能力逐步降低，對(duì)所在地區(qū)城鄉(xiāng)的防洪安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。很多中小河流缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃工作，治理項(xiàng)目的前期工作薄弱，基本情況不明，治理目標(biāo)和任務(wù)不明確。

二、中小河流主要存在問題

1 現(xiàn)有防洪工程設(shè)施簡陋，防洪標(biāo)準(zhǔn)低，抗洪能力差。

新中國成立以來，隨著地區(qū)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，防洪工程也逐漸增加，修建堤壩，改建引水龍口，加固險(xiǎn)工段，取得一定的成效。但限于當(dāng)時(shí)資金困難等客觀條件，對(duì)河道洪水和天然徑流論證不足，防洪標(biāo)準(zhǔn)、堤防和建筑物級(jí)別確定不當(dāng)，工程措施缺少專業(yè)設(shè)計(jì)的技術(shù)支撐，致使工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量差，新建工程水毀嚴(yán)重，影響效益發(fā)揮。

2 防洪、泄洪體系不完善。

對(duì)天然河道進(jìn)行裁彎取直和護(hù)砌，致使河道渠道化、功能單一，破壞了水陸連續(xù)性和各類水生物柄息繁衍的空間，濕地逐漸消失，生態(tài)環(huán)境逐步惡化，不適應(yīng)人與自然和諧發(fā)展的要求。排洪不暢，洪水無出路。由于中小型河道源短流急，河床推移質(zhì)較多，造成河床淤積，阻水嚴(yán)重，壩前庫容迅速衰減，嚴(yán)重影響河道行洪。

3 防洪戰(zhàn)線長、農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重。

中小河流的長度較長，加上支流及大型引水渠系的防洪，一次抗洪耗用勞力和材料數(shù)量巨大。每年汛期需投入青壯勞力不計(jì)其數(shù)，年消耗材料、人丁及機(jī)械運(yùn)輸費(fèi)用高。防洪材料用款使全流域人均年負(fù)擔(dān)近百元。汛期處在夏收夏管大忙季節(jié)，數(shù)萬青壯勞力在防汛第一線勞動(dòng)近兩個(gè)月，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響極大，因此使灌區(qū)農(nóng)民收入減少。

4.缺少規(guī)劃，管理不力。

對(duì)重要河段只采取培堤、護(hù)岸等簡單的_T程措施，沒有兼顧上下游、左右岸和小流域建設(shè)，不能進(jìn)行整個(gè)流域的統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理。建成后，沒有確實(shí)落實(shí)管護(hù)責(zé)任，侵占河道、違規(guī)采砂與亂掘?yàn)E挖現(xiàn)象嚴(yán)重，形成險(xiǎn)工險(xiǎn)段，影響河道防洪和涉河工程安全。

三、防洪預(yù)防措施

縣市及有關(guān)部門全力做好防洪準(zhǔn)備工作。

（一）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任

要求嚴(yán)格執(zhí)行防汛行政首長負(fù)責(zé)制，健全防汛責(zé)任追究機(jī)制，明確職責(zé)分工和工作重點(diǎn)，新調(diào)整分管防汛工作領(lǐng)導(dǎo)要盡快熟悉工作，全力做好防汛各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

（二）及時(shí)修訂完善防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案

要在認(rèn)真總結(jié)往年抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，針對(duì)存在問題和薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)完善應(yīng)急預(yù)案。

（三）全面開展汛前檢查

要嚴(yán)格按照水庫（水電站）安全度汛方案，強(qiáng)化水庫（水電站）安全管理，加大巡壩、查險(xiǎn)、排險(xiǎn)工作，確保低水位運(yùn)行。對(duì)無安全保障措施的水庫嚴(yán)禁蓄水，汛期攔河水庫必須空庫迎洪，嚴(yán)禁擅自蓄水，避免水庫垮壩、決口事件的發(fā)生，確保水庫安全運(yùn)行。要對(duì)重點(diǎn)河道及堤防、渠首、閘（涵）等重要水利設(shè)施進(jìn)行再檢查、再落實(shí)，及時(shí)對(duì)險(xiǎn)工險(xiǎn)段和隱患部位進(jìn)行除險(xiǎn)加固，對(duì)閘門、啟閉機(jī)、線路等設(shè)備進(jìn)行檢查維修，保證隨時(shí)啟用。

（四）扎實(shí)做好搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備。

按照寧可備而不用、不可用而無備的原則，安排專項(xiàng)資金，及時(shí)備足備齊防汛物資。尤其是在防洪的重要部位和薄弱地點(diǎn)，物資儲(chǔ)備要達(dá)到相應(yīng)的數(shù)量、質(zhì)量要求。要按照數(shù)量足、種類齊、定點(diǎn)到位的原則，切實(shí)做好防汛搶險(xiǎn)物資補(bǔ)充工作，落實(shí)搶險(xiǎn)隊(duì)伍和機(jī)械，加強(qiáng)應(yīng)急演練。

（五）抓緊水毀工程修復(fù)和重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)度。

要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，按期完成水毀工程修復(fù)和重點(diǎn)工程建設(shè)，盡快恢復(fù)和提高現(xiàn)有防洪工程的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)暫時(shí)無力修復(fù)的工程要制定應(yīng)急度汛方案，制訂和實(shí)施有效的臨時(shí)應(yīng)急措施和應(yīng)急搶險(xiǎn)方案，確保安全度汛。

（六）全力抓好山洪災(zāi)害防范。

要進(jìn)一步加強(qiáng)河道管理，做好河道疏浚、清障工作，清理河道內(nèi)亂采濫挖現(xiàn)象，加強(qiáng)河道范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理，杜絕設(shè)置新障，對(duì)影響河道行洪的臨時(shí)設(shè)施、施工圍堰、廢棄料等，責(zé)令建設(shè)單位全部清除，確保行洪通道暢通，洪水安全下泄。要重點(diǎn)對(duì)山洪溝、泥石流、滑坡危險(xiǎn)區(qū)進(jìn)行全面排查、消除隱患。要大力宣傳山洪地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性的宣傳教育，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾防災(zāi)和主動(dòng)避災(zāi)意識(shí)。

（七）切實(shí)做好監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警工作。

要求各縣（市）及氣象、水文部門密切監(jiān)視天氣變化，及時(shí)準(zhǔn)確預(yù)測預(yù)報(bào)預(yù)警，特別要加強(qiáng)災(zāi)害性雨水情的監(jiān)測預(yù)報(bào)，準(zhǔn)確分析和判斷雨情、水情和工情變化，落實(shí)各項(xiàng)預(yù)警措施，提前發(fā)布災(zāi)害預(yù)警，提早做好災(zāi)害應(yīng)對(duì)。要嚴(yán)格執(zhí)行防汛24小時(shí)帶班、值班制度，嚴(yán)肅防汛紀(jì)律，保證防汛調(diào)度指令、汛情信息和通信暢通。

（八）全面開展汛前水利安全生產(chǎn)檢查。

要求全面落實(shí)各項(xiàng)安全責(zé)任，認(rèn)真制訂和實(shí)施度汛措施，建立完善隱患排查治理機(jī)制，全面排查各類安全隱患，嚴(yán)厲打擊非法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)經(jīng)營行為，確保安全度汛。