【摘要】對(duì)于國(guó)家的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)而言，水利工程項(xiàng)目建設(shè)能夠起到很大的推動(dòng)作用，而根據(jù)筆者多年的工作經(jīng)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，若想提高水利工程項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量，前提是必須進(jìn)行有效的管理。鑒于此，本文對(duì)水利水電工程建設(shè)管理中存在的問題及應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行了分析探討，僅供參考。

【關(guān)鍵詞】水利水電；建設(shè)管理；問題；措施

一、水利水電工程建設(shè)管理中存在的問題

1 身份地位不高

在水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理程序當(dāng)中，代建制模式還沒得得到明確的法定地位，在水利工程項(xiàng)目當(dāng)中，主要的對(duì)口管理單位依舊是政府行政部門的管理單位，這就使得國(guó)際通用的代建制模式在我國(guó)的水利工程項(xiàng)目中的推廣越來越難，比較于傳統(tǒng)管理模式而言，代建制模式在未來的發(fā)展中，仍然還會(huì)處于較低的地位。

2 缺乏管理制度，工程監(jiān)理不到位

目前，我國(guó)水利水電工程建設(shè)缺少系統(tǒng)性管理：①在招標(biāo)管理過程中就存在一些行賄、作假等不良現(xiàn)象，使得一些不具施工資格的施工單位承包了水利水電工程的施工項(xiàng)目，造成嚴(yán)重的工程分包及轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，不利于工程施工質(zhì)量的有效控制；②水利水電工程監(jiān)理工作未落實(shí)到實(shí)處，監(jiān)理人員缺乏一定的責(zé)任意識(shí)，未對(duì)水利水電工程進(jìn)行深入了解，導(dǎo)致監(jiān)理工作流于表面，未對(duì)工程施工全過程進(jìn)行有效的管理和監(jiān)督；③水利水電工程的招標(biāo)方和投標(biāo)方在建立合作關(guān)系后，對(duì)合同簽訂缺少有效管理，導(dǎo)致合同內(nèi)容存在漏洞，同時(shí)在實(shí)際施工過程中，往往會(huì)因?yàn)楹贤瑘?zhí)行方面的問題而引起合同雙方的沖突。

二、水利水電工程建設(shè)管理種問題的解決措施

1 嚴(yán)格控制資金流向

我國(guó)政府應(yīng)對(duì)水利水電工程建設(shè)進(jìn)行重新審視，對(duì)其建設(shè)規(guī)模進(jìn)行重新規(guī)劃。①各級(jí)政府要嚴(yán)格論證水利水電工程建設(shè)的合理性，并對(duì)水利水電工程建設(shè)規(guī)模進(jìn)行探討，不要盲目追求大規(guī)模工程的建設(shè)，而要根據(jù)實(shí)際需求，對(duì)工程建設(shè)規(guī)模進(jìn)行合理規(guī)劃；②要注重資金的流向問題，針對(duì)水利水電工程資金的劃撥實(shí)行專項(xiàng)管理，并實(shí)行資金應(yīng)用的透明化管理，鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)相關(guān)部門和社會(huì)大眾進(jìn)行監(jiān)督，避免政府部門出現(xiàn)貪腐現(xiàn)象，使資金能充分應(yīng)用到工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)中。

2 加強(qiáng)質(zhì)量管理工作

無論是什么性質(zhì)的工程項(xiàng)目建設(shè)，若想在越來越激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)一席之地，從容地應(yīng)對(duì)來自社會(huì)的各種壓力，就必須始終將工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量作為發(fā)展的基礎(chǔ)。同理，只有水利工程項(xiàng)目在質(zhì)量上處于行業(yè)的領(lǐng)先位置，與社會(huì)的發(fā)展需求相契合，才能夠在整個(gè)項(xiàng)目工程的管理中將有效性發(fā)揮出來。社會(huì)的發(fā)展及人民日常的生產(chǎn)生活都直接與水利工程項(xiàng)目建設(shè)的最終質(zhì)量相關(guān)聯(lián)，因而對(duì)于項(xiàng)目工程質(zhì)量的要求是非常嚴(yán)格的，絕對(duì)不容許有任何的質(zhì)量問題出現(xiàn)在項(xiàng)目建設(shè)過程中。若是有豆腐渣類項(xiàng)目工程出現(xiàn)，不但會(huì)使整個(gè)水利工程項(xiàng)目資金投入的力度受到影響，而且還會(huì)影響到整個(gè)國(guó)家水利工程項(xiàng)目建設(shè)的整體性使用質(zhì)量，不利于國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展。因而，為了使人們的生產(chǎn)生活、國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益得到保證，就必須加強(qiáng)對(duì)水利工程項(xiàng)目建設(shè)過程中的管理力度，確保其在后期的運(yùn)行中能夠?qū)⒆饔玫恼w性充分發(fā)揮出來。

三、實(shí)例分析

某大型水源興建工程于2012年12月公開招標(biāo)，溢洪道工程由某施工總承包一級(jí)資質(zhì)企業(yè)承建?？疾飕F(xiàn)場(chǎng)后發(fā)現(xiàn)：溢洪道工程不僅施工進(jìn)展緩慢，且存在混凝土外觀質(zhì)量缺陷問題和因邊坡開挖不到位存在安全隱患。通過調(diào)查了解到：施工單位未經(jīng)約定和報(bào)批，于2013年12月以包工不包料的形式，將溢洪道混凝土澆筑施工承包給當(dāng)?shù)貨]有資質(zhì)的個(gè)體施工隊(duì)；2013年12月，又將鋼筋和模板兩項(xiàng)制安工程分別承包給當(dāng)?shù)責(zé)o施工資質(zhì)的個(gè)人。以上承包人與分包人均簽訂了合同。在查閱《投標(biāo)文件》和施工合同約定中，施工單位承諾配備8名主要人員進(jìn)駐工地，自工程自開工以來，施工承包單位只在2015年6月水利部稽察時(shí)，安排三明負(fù)責(zé)人趕往施工現(xiàn)場(chǎng)，平時(shí)僅有一人應(yīng)付日常檢查；財(cái)務(wù)人員每月到一次工地，辦理工程結(jié)算。

存在的主要問題是：①未經(jīng)約定或者報(bào)批分包給沒有資質(zhì)的個(gè)人。違反水利部《水利建設(shè)工程施工分包管理規(guī)定》（水建管[2005]304號(hào)）第十七條規(guī)定；②主要建筑物主體結(jié)構(gòu)工程分包，違反水利部《水利建設(shè)工程施工分包管理規(guī)定》第六條規(guī)定；③工程轉(zhuǎn)包。承包人未在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和派駐相應(yīng)管理人員，并未對(duì)該工程的質(zhì)量、進(jìn)度、安全、財(cái)務(wù)等進(jìn)行組織管理的；④竣工驗(yàn)收工作流于形式，不對(duì)已建工程的完成情況和各參建單位簽署的質(zhì)量合格文件等進(jìn)行必要的檢查、評(píng)價(jià)和鑒定，工程存在嚴(yán)重質(zhì)量問題或安全隱患，未采取任何安全措施的條件下，順利通過驗(yàn)收，導(dǎo)致工程帶病運(yùn)行。上述存在問題，不利于保障工程運(yùn)行安全，且對(duì)廣大群眾的切身利益和生命財(cái)產(chǎn)安全產(chǎn)生直接影響，應(yīng)對(duì)上述問題的解決予以重視。①按照相關(guān)規(guī)定，為工程施工創(chuàng)造一個(gè)安全穩(wěn)定的環(huán)境，建立健全施工生產(chǎn)安全責(zé)任制，并將該責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)人。加強(qiáng)對(duì)水利工程現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)管工作，不斷完善科學(xué)的施工措施，將現(xiàn)場(chǎng)的事故隱患所發(fā)生的幾率降到最小，不斷提高安全保障；②對(duì)水利工程市場(chǎng)進(jìn)行準(zhǔn)確定位，對(duì)工程進(jìn)行科學(xué)有效的監(jiān)管，加強(qiáng)工程市場(chǎng)的監(jiān)管力度，以滿足人民群眾的基本需求，明確市場(chǎng)行政管理的基本方向；③深刻意識(shí)到質(zhì)量監(jiān)理的重要性和必要性，積極提高全員質(zhì)量管理的意識(shí)，并在施工中對(duì)質(zhì)量管理進(jìn)行全面監(jiān)控，以從源頭上杜絕質(zhì)量事故的發(fā)生；④在水利工程建設(shè)中，參建各方要嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)三項(xiàng)制度，加強(qiáng)建設(shè)管理，采取有效措施，及時(shí)消除工程質(zhì)量與安全隱患，保證發(fā)揮投資效益，重點(diǎn)從體制、機(jī)制和保障措施著手，建立和完善保證工程建設(shè)管理各環(huán)節(jié)和全過程的長(zhǎng)效機(jī)制，確保水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，水利水電工程對(duì)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)工程建設(shè)管理的重要性，并注重自身核心競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)適應(yīng)力的提升，努力總結(jié)和分析水利水電工程建設(shè)管理中存在的問題，并針對(duì)這些問題采取有效的應(yīng)對(duì)策略，以確保工程建設(shè)管理水平的有效提高，從而推動(dòng)水利工程質(zhì)量的全面提升。

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