【摘要】水利工程質(zhì)量監(jiān)督是水利工程質(zhì)量管理體系的重要組成部分， 是質(zhì)量管理的一個重要環(huán)節(jié)， 只有深刻領(lǐng)會工程質(zhì)量監(jiān)督的性質(zhì)和地位， 才能更好地搞好工程質(zhì)量監(jiān)督工作。水利工程質(zhì)量的優(yōu)劣事關(guān)人民生活、生命財產(chǎn)的安全， 為確保工程質(zhì)量， 工程質(zhì)量監(jiān)督就顯得非常重要。

【關(guān)鍵詞】水利工程；質(zhì)量監(jiān)督；存在問題；改進措施

水利工程對建筑材料、施工方法、施工條件等都有特殊的要求，水利工程質(zhì)量監(jiān)督人員為了完成質(zhì)量監(jiān)督工作， 就必須具有較強的水利工程專業(yè)技術(shù)知識。

一、質(zhì)量監(jiān)督工作內(nèi)容和方法

1 質(zhì)量監(jiān)督工作內(nèi)容。質(zhì)量監(jiān)督工作內(nèi)容可概括為“一項主持、二項確認、三項核定、四項復核、五項編寫、六項參加”。一項主持：在單位工程完工后， 主持由建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計和施工單位參加的工程外觀質(zhì)量評定會議， 對單位工程外觀質(zhì)量進行現(xiàn)場檢驗， 并評定打分， 統(tǒng)計外觀質(zhì)量得分率。二項確認：對工程項目劃分的確認； 對工程外觀質(zhì)量評定標準的確認。三項核定：核定或核備分部工程施工質(zhì)量等級： 核定單位工程施工質(zhì)量等級：核定工程項目施工質(zhì)量等級。四項復核：對監(jiān)理單位的資質(zhì)進行復核；對設(shè)計單位的資質(zhì)進行復核； 對施工單位的資質(zhì)進行復核； 對有關(guān)產(chǎn)品制作單位的資質(zhì)進行復核。五項編寫：編寫質(zhì)量監(jiān)督實施細則； 編寫質(zhì)量監(jiān)督總計劃和年度計劃； 編寫質(zhì)量監(jiān)督報告和總結(jié)； 編寫質(zhì)量監(jiān)督簡報； 編寫施工質(zhì)量評定報告。六項參加：按要求參加相關(guān)的工程質(zhì)量會議； 參加由建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計和施工單位組成的聯(lián)合小組對重要隱蔽工程及工程關(guān)鍵部位的驗收， 共同核定其質(zhì)量等級； 參加工程質(zhì)量事故的調(diào)查分析與處理方案的研究； 參加主體建筑物分部工程驗收會； 參加工程階段驗收會和單位工程驗收會， 并宣讀工程施工質(zhì)量評定報告；參加工程項目竣工驗收會， 并宣讀工程項目施工質(zhì)量評定報告。

2 質(zhì)量監(jiān)督工作方法。對監(jiān)理、設(shè)計、施工和產(chǎn)品制作單位的資質(zhì)進行復核； 對建設(shè)單位的質(zhì)量管理體系、監(jiān)理單位的質(zhì)量控制體系、施工單位的質(zhì)量保證體系及設(shè)計單位的現(xiàn)場服務(wù)體系的建立健全與運用情況進行監(jiān)督檢查； 對工程項目的單位工程、分部工程、單元工程的劃分及建筑物外觀質(zhì)量評定標準的制定情況進行監(jiān)督檢查； 對參建單位的技術(shù)規(guī)程、規(guī)范和質(zhì)量標準， 特別是強制性條文的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。

二、質(zhì)量監(jiān)督工作存在的突出問題

1 人員不足， 素質(zhì)不高。對于掛靠在水利行政主管部門的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)， 由于行政公務(wù)員的編制有限， 人員配備相對不足， 專職質(zhì)監(jiān)人員配備更少。在工作上對獨立設(shè)置的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)， 也由于經(jīng)費有限， 存在人員不足的情況， 而且， 無論是掛靠的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，還是獨立設(shè)置的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)都普遍存在人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低的問題。

2 流于形式， 缺乏權(quán)威。由于工程項目多、質(zhì)監(jiān)人員少、業(yè)務(wù)素質(zhì)低、缺乏必備的交通工具和檢測手段， 使得少數(shù)工程項目的質(zhì)量監(jiān)督工作出現(xiàn)走過場的現(xiàn)象； 有的質(zhì)量監(jiān)督人員很少甚至不到受監(jiān)工地現(xiàn)場檢查參建單位質(zhì)量行為和實體工程質(zhì)量情況， 而在辦公室履行相關(guān)手續(xù)； 有的缺乏抽查驗證檢測的數(shù)據(jù)，僅憑施工、監(jiān)理單位提供的資料， 形成質(zhì)量評定報告； 在現(xiàn)行質(zhì)量等級評定工作中， 有施工、監(jiān)理單位把關(guān)不嚴， 甚至資料做假， 造成核定的工程優(yōu)良率偏高等， 使質(zhì)量監(jiān)督工作失去應(yīng)有的嚴肅件和權(quán)威性。

三、加強水利工程質(zhì)量監(jiān)督的意見和建議

1 完善體制?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理條例》中明確了“政府對建設(shè)工程質(zhì)量實行監(jiān)督管理的制度”， 水利工程質(zhì)量監(jiān)督就應(yīng)該成為各級水利行政主管部門的一項基本管理工作， 只能加強不能削弱。因此水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的設(shè)置也應(yīng)由現(xiàn)在的三級設(shè)置改為四級設(shè)置， 同時應(yīng)進一步明確水利工程質(zhì)量監(jiān)督的性質(zhì)。不論由水利行政主管部門自身還是專門機構(gòu)履行質(zhì)量監(jiān)督職能， 其在工程項目質(zhì)量監(jiān)督的執(zhí)法地位是一致的， 機構(gòu)性質(zhì)應(yīng)確定為行政或具有行政管理職能的事業(yè)單位。

2 明確職能。一是按照國家制定并發(fā)布的建設(shè)工程質(zhì)量管理的法律、法規(guī)、強制性標準， 對所轄水利建設(shè)市場的執(zhí)行情況進行監(jiān)管；二是政府投資或以政府投資為主的公益性及準公益性建設(shè)項目， 對建設(shè)責任主體的質(zhì)量行為和工程實體質(zhì)量進行監(jiān)管。三是監(jiān)督水利工程質(zhì)量事故的查處， 組織政府設(shè)置的質(zhì)量獎項評選。

3 加強隊伍建設(shè)。質(zhì)量監(jiān)督是工程質(zhì)量管理工作的重要組成部分， 質(zhì)量監(jiān)督隊伍建設(shè)是提高水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理水平的關(guān)鍵。因此， 各級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)—是要本著“一切從實際出發(fā)， 實事求是”的原則， 充實質(zhì)量監(jiān)督人員。二是加強質(zhì)量監(jiān)督人員的培訓，提高業(yè)務(wù)水平。

4 增加投入。一是在現(xiàn)行質(zhì)量監(jiān)督收費標準的基礎(chǔ)上適當提高收費標準； 二是采取行政、經(jīng)濟、法律手段收取質(zhì)量監(jiān)督費， 提高收取到位率。三是根據(jù)質(zhì)量監(jiān)督費實際收取的情況將質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的費用部分列入同級財政預算。通過以上三條途徑增加質(zhì)量監(jiān)督的投入， 以確保質(zhì)量監(jiān)督工作的順利開展。

5 建議質(zhì)量監(jiān)督與安全生產(chǎn)臨督相結(jié)合， 以便更好地發(fā)揮質(zhì)監(jiān)站的政府監(jiān)督作用，更加有效地、全面地監(jiān)督工程質(zhì)量。隨著水利工程建設(shè)市場體制改革的不斷深化，原來一大批國有勘測、沒計、施工制作、監(jiān)理等單位， 正在和將要轉(zhuǎn)制， 這個變革無疑對于水利工程建設(shè)市場的形成、進一步增強建設(shè)市場的活力起到積極的推進作用， 但與此同時， 水利工程建設(shè)產(chǎn)品的質(zhì)量保證也面臨著新的挑戰(zhàn)，因此水利工程的質(zhì)量監(jiān)督工作也需要隨著建設(shè)市場的變化， 不斷調(diào)整自己的職能定位和工作方式， 以切實保證政府質(zhì)量監(jiān)督效能的發(fā)揮。