【摘要】水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)重要的地位，尤其是現(xiàn)階段，我國的中小型水利建設(shè)工程項(xiàng)目越來越多，有效的水利工程造價管理措施對工程項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度等產(chǎn)生了重要的影響，對水利工程項(xiàng)目施工企業(yè)的核心競爭力發(fā)揮著重要的作用。本文主要通過分析中小型水利建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施階段造價控制存在的問題 ，探討中小型水利建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施階段造價管理對策，旨在為我國水利工程項(xiàng)目建設(shè)提供參考。

【關(guān)鍵詞】水利建設(shè)工程項(xiàng)目；實(shí)施階段；造價管理；對策

水利工程關(guān)系著國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，在我國社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，水利建設(shè)工程也在不斷的發(fā)展，在新時代背景下，中小型水利工程項(xiàng)目也具有規(guī)模大、工期長、投資多的特點(diǎn)，所以工程項(xiàng)目在造價管理水利建設(shè)工程中是不可忽視的環(huán)節(jié)。所以要采取科學(xué)的措施對水利建設(shè)工程項(xiàng)目的造價進(jìn)行控制和管理，最大程度的提高水利水電工程投資收益，促進(jìn)我國水利工程建設(shè)朝著穩(wěn)定、可持續(xù)的方向發(fā)展，同時促進(jìn)我國社會經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

一、中小型水利建設(shè)工程造價管理中存在的問題

（一）造價管理體制不健全

我國工程造價管理理念和手段有一定的創(chuàng)新，但是很多工程造價的管理控制模式仍然沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的管理模式，水利工程的造價管理模式也不例外，其造價管理的主體不夠明確，也沒有健全和完善的法律制度對造價管理進(jìn)行規(guī)范化的約束，導(dǎo)致我國水利建設(shè)工程項(xiàng)目的造價管理體制不健全。例如，我國重要的水利工程建設(shè)一般都會采取公開招標(biāo)的方式向外承包。但是，很多中小型水利建設(shè)工程項(xiàng)目并沒有真正的向社會公開招標(biāo)，甚至在工程實(shí)施階段盲目的進(jìn)行工程規(guī)模的擴(kuò)大，造成工程建設(shè)成本增大，對工程的造價管理產(chǎn)生了不利的影響。

（二）概預(yù)算文件編制粗糙且質(zhì)量不高

概預(yù)算文件是國家對工程建設(shè)投資、計(jì)劃等進(jìn)行控制的重要依據(jù)，并且概預(yù)算文件編制的質(zhì)量直接關(guān)系到工程投資計(jì)算的準(zhǔn)確性，也直接影響著工程投資的管理控制的有效性。但是，我國水利工程的建設(shè)一直高度重視建設(shè)，對造價控制的管理和控制的重視程度不足，導(dǎo)致水利建設(shè)工程概預(yù)算文件編制粗糙，編制的內(nèi)容有很多錯誤和漏洞，不能真實(shí)的反映水利工程造價的具體情況。所以國家在對工程的投資和造價的控制管理的時候，沒有科學(xué)性的文件、數(shù)據(jù)參考。例如，在中小型水利建設(shè)工程的實(shí)施階段，概預(yù)算文件的編制質(zhì)量不高，國家就難以對水利建設(shè)工程造價進(jìn)行預(yù)測和調(diào)整，嚴(yán)重時會造成水利工程項(xiàng)目投資失控。

（三）項(xiàng)目實(shí)施階段設(shè)計(jì)變更隨意性大

水利建設(shè)工程項(xiàng)目在實(shí)施階段應(yīng)該要實(shí)現(xiàn)對工程的整體狀態(tài)進(jìn)行可行性的預(yù)測分析，并且投資額度要經(jīng)過專業(yè)的審批程序來確定。但是很多中小型水利建設(shè)工程項(xiàng)目的實(shí)施單位沒有對這方面的內(nèi)容進(jìn)行仔細(xì)的研究，經(jīng)常因?yàn)榧庇陂_工，所以對建設(shè)工程項(xiàng)目的研究不到位，對各種審查、招標(biāo)文件和承包合同等都沒有經(jīng)過嚴(yán)格的程序進(jìn)行把關(guān)，導(dǎo)致在施工的過程中投入的成本與實(shí)際的造價編制嚴(yán)重不符，對后期工程的順利實(shí)施造成了不利的影響。

（四）缺乏造價管理專業(yè)人才

現(xiàn)階段我國水利建設(shè)工程造價控制管理人員的專業(yè)素質(zhì)水平還有待提高，并且大部分工程施工單位沒有配置專業(yè)的工程造價管理人才。但是，我國生產(chǎn)力水平和水利工程的施工工藝在不斷的提高，造價管理人員的技能已經(jīng)不能滿足先進(jìn)的機(jī)械化水平。并且我國現(xiàn)在的工程成本的管理和控制主要是依據(jù)政府部門發(fā)布相關(guān)的定額消耗量為主要依據(jù)的，但是競標(biāo)的施工企業(yè)只會把其作為一種參考，所以不能很好地反映參與競爭企業(yè)的實(shí)際消耗和技術(shù)管理水平，不利于形成企業(yè)間公平競爭的環(huán)境。這些現(xiàn)象是因?yàn)槲覈诠こ淘靸r管理方面缺乏有效的監(jiān)控，致使一些施工單位投機(jī)取巧謀取經(jīng)濟(jì)利益，而忽略工程的整體質(zhì)量。

二、中小型水利建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施階段造價管理對策

（一）做好項(xiàng)目調(diào)查和項(xiàng)目方案

造價控制管理的過程中，應(yīng)該重視行業(yè)之間的相關(guān)規(guī)定和要求，制定可行性的項(xiàng)目執(zhí)行方案，防止出現(xiàn)初步設(shè)計(jì)概算超出報(bào)告估算范圍的現(xiàn)象。這也需要對整個水利工程進(jìn)行科學(xué)的調(diào)查，多方位的研究，確定合理的施工工藝和方案。因?yàn)榫唧w的施工工藝和施工方案是確定工程工期和工程造價的重要基礎(chǔ)和前提，例如，西安市太平河穿越西蘭路采用倒虹施工方案，首先要確定其施工的方法是頂管法，然后對其地質(zhì)情況，水文特征等進(jìn)行調(diào)查，以這些數(shù)據(jù)為依據(jù)制定合理的工期，并且對建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施階段的造價進(jìn)行有效的控制。

（二）提高勘察設(shè)計(jì)精度，減少設(shè)計(jì)變更

文章是以中小型水利建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施階段為例，在工程的實(shí)施階段經(jīng)常會發(fā)生預(yù)定設(shè)計(jì)方案的變更，這是無法避免的情況。因?yàn)樗こ叹哂休^高的復(fù)雜性，要針對工程實(shí)施階段遇到的具體情況，對實(shí)施方案進(jìn)行及時的調(diào)整。其次，工程項(xiàng)目招投標(biāo)控制管理需要做好量方面內(nèi)容：一是在編制標(biāo)底的過程中，需要充分的考慮工程項(xiàng)目實(shí)施的質(zhì)量，盡量降低標(biāo)底。二是招標(biāo)的時候需要對施工單位的施工技術(shù)、報(bào)價等進(jìn)行對比和分析，盡量選擇施工技術(shù)較高且報(bào)價合理的施工單位，有效降低對施工階段工程造價控制的影響。

（三）建立工程項(xiàng)目實(shí)施階段“真實(shí)價格”的概念

工程施工人員要不斷的提高自身的專業(yè)技術(shù)能力，提高自身工程造價過程中的控制能力和應(yīng)變能力。在工程項(xiàng)目管理實(shí)施的時候，要保證基礎(chǔ)資料的高度真實(shí)性，建立起工程項(xiàng)目“真實(shí)價格”的概念。要從水利工程的設(shè)計(jì)、施工、竣工的整個過程的費(fèi)用進(jìn)行合理的預(yù)制，確保工程實(shí)施費(fèi)用是否有效的應(yīng)用到水利建設(shè)工程項(xiàng)目中，最后，造價的概算人員和與預(yù)算人員要保證工作機(jī)制上的緊密聯(lián)系，避免因?yàn)槊撾x工作關(guān)系對工程造價造成不利的影響，確保能夠?qū)こ淘靸r進(jìn)行有效的控制。

結(jié)語

綜上所述，水利工程造價管理措施是對工程項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度等產(chǎn)生重大的影響，對水利工程項(xiàng)目施工企業(yè)的核心競爭力發(fā)揮著重要的作用。中小型水利工程項(xiàng)目也具有規(guī)模大、工期長、投資多的特點(diǎn)，施工企業(yè)要做好項(xiàng)目調(diào)查和項(xiàng)目方案，提高勘察設(shè)計(jì)精度，減少設(shè)計(jì)變更，建立工程項(xiàng)目實(shí)施階段“真實(shí)價格”的概念，提高水利水電工程投資收益。

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