【摘要】經(jīng)濟(jì)正在迅速進(jìn)步，與之相應(yīng)的水利工程建設(shè)面積也在不斷擴(kuò)展。建設(shè)水利工程，在較大程度上就會(huì)涉及到移民和征地，然而水利項(xiàng)目的征地移民與當(dāng)?shù)孛癖娙粘Ｉ罹哂芯o密的聯(lián)系，為此有必要謹(jǐn)慎予以處理，妥善協(xié)調(diào)征地移民中的各項(xiàng)問題。有序處理水利建設(shè)過程中的征地移民，這樣做有助于補(bǔ)償當(dāng)?shù)匾泼竦暮戏?quán)益，在此基礎(chǔ)上確保水利項(xiàng)目的順利建設(shè)。對(duì)于水利工程，有必要探析征地移民的具體問題，結(jié)合水利工程中的征地移民現(xiàn)狀，探求可行的解決對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】水利工程；征地移民問題；對(duì)策

近些年來，各地興建的水利項(xiàng)目在根本上推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，然而與此同時(shí)也引發(fā)了征地移民中的很多難題。從本質(zhì)上講，水利工程本身具有顯著的公益特征，各地水利工程的興建規(guī)模也是較大的。這種狀況下，水利工程的建設(shè)方如果沒能妥善處理移民和征地問題，那么很容易激化矛盾，情況嚴(yán)重時(shí)還會(huì)影響穩(wěn)定。為保障水利工程順利的征地，有關(guān)部門就要遵照因地制宜的根本原則來妥善處理移民安置，為當(dāng)?shù)孛癖娞峁┳罡镜纳畋Ｕ?。只有從全面入手加以改進(jìn)，才能化解征地移民中的矛盾，從而確保被征地居民合法權(quán)益的落實(shí)。

一、水利工程涉及到的征地移民

從水利項(xiàng)目的建設(shè)過程來看，征地移民通常是不可避免的。然而，當(dāng)?shù)乇徽鞯氐拿癖娙绻麩o法認(rèn)可征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，那么很易導(dǎo)致糾紛甚至造成矛盾。通常情況下，水利項(xiàng)目都具有較長(zhǎng)的建設(shè)周期，建成水利項(xiàng)目通常需要消耗兩年以上。依照批準(zhǔn)的補(bǔ)償指標(biāo)，被征地的當(dāng)?shù)鼐用裢ǔ＋@得了較低的真實(shí)補(bǔ)償，同時(shí)征地補(bǔ)償?shù)挠嘘P(guān)指標(biāo)也沒有符合現(xiàn)今的市場(chǎng)形勢(shì)。近些年來，受到很多要素影響，征地移民涉及到的補(bǔ)償糾紛正在變得更明顯。具體而言，水利工程通常涉及如下的征地移民問題：

首先，對(duì)于征地移民缺乏全方位的管理，征地補(bǔ)償指標(biāo)也缺乏合理性。從移民安置的角度來講，水利項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依照分級(jí)負(fù)責(zé)的基本原則來確保落實(shí)。同時(shí)，水利管理部門也有必要適當(dāng)監(jiān)督項(xiàng)目法人。從現(xiàn)狀看，水利移民的相關(guān)機(jī)構(gòu)并沒有設(shè)置明確的移民管理機(jī)制，征地移民過程中缺乏明確的權(quán)限。某些水利項(xiàng)目甚至?xí)檎{(diào)臨時(shí)性的人員來負(fù)責(zé)移民征地事項(xiàng)。實(shí)際上，這部分人員由于欠缺經(jīng)驗(yàn)，無法透徹了解有關(guān)移民征地的法規(guī)，因而也欠缺必要的執(zhí)行力。

其次，征地移民涉及的手續(xù)十分復(fù)雜，審批流程較長(zhǎng)。從水利工程角度來講，審批項(xiàng)目用地涉及到多環(huán)節(jié)的手續(xù)辦理，其中包含了規(guī)劃大綱、用地權(quán)的預(yù)審、移民安置的整體規(guī)劃、選址和壓礦證明、評(píng)估地質(zhì)災(zāi)害以及用地申請(qǐng)等。在理解水利移民的有關(guān)政策時(shí)，相關(guān)部門及其人員缺乏共識(shí)，這種狀況將會(huì)導(dǎo)致征地批復(fù)過程中的較多問題。

再次，對(duì)于被征地農(nóng)民，現(xiàn)有的移民安置體系仍缺乏根本的保障性。征地移民包含了很多補(bǔ)償形式，例如社會(huì)保障、貨幣安置、長(zhǎng)效補(bǔ)償、土地調(diào)整以及招工安置等。面對(duì)現(xiàn)今的形勢(shì)，各地?fù)碛械耐恋刭Y源都是較緊張的，這種狀況導(dǎo)致了較小面積的人均耕地，因此也突顯了社會(huì)保障的必要價(jià)值。在征地移民的具體操作中，資金管理及劃撥情況仍缺乏透明性。由于缺乏監(jiān)督，某些人員甚至?xí)灿没蛘呓亓粞a(bǔ)償金。

二、探求處理對(duì)策

（一）健全征地移民的有關(guān)法規(guī)

健全法規(guī)和政策，這樣做有助于從根源上保障水利移民的順利。健全法規(guī)的根本目的就在于完善現(xiàn)有的土地政策，確保落實(shí)等價(jià)有償?shù)幕菊鞯匮a(bǔ)償原則。在完善法規(guī)過程中，有關(guān)部門有必要明確現(xiàn)存法規(guī)中的弊病和缺陷，在此基礎(chǔ)上才能出臺(tái)符合征地移民現(xiàn)狀的法規(guī)政策。在出臺(tái)政策同時(shí)，多方都應(yīng)當(dāng)提供可行的科學(xué)建議。通過全方位的征求意見，才能構(gòu)建多層次的移民政策體系。例如：移民安置條例設(shè)置了較低的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)此就需要適當(dāng)加以提高，以此來保障當(dāng)?shù)孛癖姂?yīng)得的權(quán)利。

（二）參與市場(chǎng)調(diào)節(jié)

水利工程征地應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行，依照市場(chǎng)現(xiàn)狀來設(shè)置征地指標(biāo)。在市場(chǎng)調(diào)節(jié)的前提下，經(jīng)營性和公益性的建設(shè)項(xiàng)目都需要依照相同機(jī)制來實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償，這樣做有利于統(tǒng)一價(jià)格補(bǔ)償。在市場(chǎng)的主導(dǎo)下，依法征地才能真正得到落實(shí)。由此可見，征地補(bǔ)償指標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合現(xiàn)今的市場(chǎng)價(jià)格，摒棄差別性的行業(yè)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于失地農(nóng)民，也需要遵照現(xiàn)今的市場(chǎng)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)來落實(shí)補(bǔ)償，確保民眾達(dá)到滿意。

（三）構(gòu)建長(zhǎng)效性的生活保障

水利建設(shè)的直接后果就在于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民大規(guī)模的失地現(xiàn)象。對(duì)于水利項(xiàng)目導(dǎo)致的當(dāng)?shù)孛癖姄p失，政府有關(guān)部門有必要給予全方位的生活保障，切實(shí)補(bǔ)償失地農(nóng)民。在長(zhǎng)效機(jī)制的基礎(chǔ)上，有關(guān)部門需要從全面的角度入手，構(gòu)建三位一體的新型安置補(bǔ)償模式。對(duì)于失地農(nóng)民適當(dāng)給予就業(yè)服務(wù)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，有利于消除后顧之憂，從而獲得當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)于水利項(xiàng)目的支持。

結(jié)論

建設(shè)水利工程的做法有助于推進(jìn)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展，大中型的水利項(xiàng)目在本質(zhì)上符合了新時(shí)期的南水北調(diào)需求。然而不應(yīng)忽視，水利項(xiàng)目選址和后期建設(shè)都不可避免需要征地，這時(shí)就會(huì)涉及被征地的當(dāng)?shù)孛癖姍?quán)益。有關(guān)部門如果沒有加以妥善處理，那么水利項(xiàng)目建設(shè)很容易侵害當(dāng)?shù)匾泼竦臋?quán)利，甚至引發(fā)較大規(guī)模社會(huì)矛盾。由此可見，水利工程涉及到的征地移民問題應(yīng)當(dāng)受到格外關(guān)注，通過落實(shí)征地移民的有關(guān)政策來保障移民權(quán)益，確保征地的順利進(jìn)行。在未來實(shí)踐中，有關(guān)部門還需要不斷摸索經(jīng)驗(yàn)，從而服務(wù)于水利項(xiàng)目移民征地的妥善解決。

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作者簡(jiǎn)介：王惠，男，漢，上海，大學(xué)，工程師，水電工程征地移民，新疆水利水電堪測(cè)設(shè)計(jì)研究院，水電工程征地移民。