【摘要】小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)和科學(xué)管理對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要作用，近些年來(lái)隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)上也加大了投入，但是小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理中依舊存在著一些問(wèn)題制約著其在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作用的發(fā)揮，因此在加大投入的同時(shí)，需要采取合理的措施來(lái)解決其在建設(shè)和管理中存在的問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】小型農(nóng)田；水利工程 ；建設(shè) 管理

我國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)和人口大國(guó)，對(duì)于農(nóng)業(yè)的發(fā)展有著較高的要求。農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開水利工程，特別是小型農(nóng)田水利工程，其在抵御洪澇、干旱災(zāi)害中有著關(guān)鍵的作用，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵設(shè)施。但是由于目前我國(guó)小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)和管理上存在不同程度的問(wèn)題，這制約了我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展，威脅著國(guó)家的糧食安全，因此需要采取措施解決存在的問(wèn)題。

1、小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理存在的問(wèn)題

1.1 水利工程老化失修，灌溉用水率低

目前，我國(guó)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的一個(gè)重要問(wèn)題是工程配套設(shè)施不完善，并且設(shè)施老化嚴(yán)重，缺乏保養(yǎng)和維修。由于設(shè)施的老化，其功能日益下降，主要表現(xiàn)在工程的蓄水能力出現(xiàn)明顯下降，渠道的灌溉能力急劇減弱，泵站的排澇能力大幅度的下滑，功能的下降導(dǎo)致水利工程不能正常發(fā)揮其防澇抗旱的作用，影響了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。與此同時(shí)，由于缺乏節(jié)水工程設(shè)施，目前我國(guó)大部分耕地依舊采取大水漫灌的方法，這種方式灌溉水的利用率較低，這對(duì)于存在大面積缺水問(wèn)題的我國(guó)無(wú)疑是巨大的損失。小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的落后阻礙了我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，影響了農(nóng)民的利益。

1.2 投入不足，工程建設(shè)緩慢

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)面臨的另一個(gè)問(wèn)題是投入不足，導(dǎo)致工程的建設(shè)十分緩慢。雖然目前我國(guó)對(duì)于農(nóng)田水利項(xiàng)目加大了資金的投入，不過(guò)由于我國(guó)農(nóng)村面積廣大，并且大多數(shù)農(nóng)村都處于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，還是有很多地區(qū)缺乏資金，這影響了水利工程的正常開工建設(shè)，有的工程雖然啟動(dòng)建設(shè)也很難按時(shí)竣工，并且缺少配套設(shè)施建設(shè)，一些年久失修的水利設(shè)施也得不到維修，能夠起到的作用越來(lái)越小。目前我國(guó)進(jìn)行小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的政策依舊是以民辦為主，政府只是提供政策和部分資金支持，導(dǎo)致建設(shè)過(guò)程中資金比較緊張，工程建設(shè)的質(zhì)量得不到保證。由于工程建設(shè)的制度還不完善，沒(méi)有完善的質(zhì)量監(jiān)督體系，并且工程建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)管缺乏科學(xué)有效的手段，導(dǎo)致小型水利建設(shè)的施工質(zhì)量監(jiān)管不嚴(yán)，工程質(zhì)量問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮。

1.3 缺乏科學(xué)的管理，工程效益衰減

小型農(nóng)田水利工程在管理上也存在一些問(wèn)題，主要體現(xiàn)在一下三個(gè)三面：第一，管理缺乏足夠的資金支持。進(jìn)行小型農(nóng)田水利工程的管理工作離不開資金的支持，但是缺乏資金來(lái)源，由于水費(fèi)低廉，日常收取的水費(fèi)尚不能滿足水利工程運(yùn)行的需要，從用水戶集資又非常困難，這導(dǎo)致了管理過(guò)程資金的缺乏，進(jìn)而造成小型農(nóng)田水利工程缺乏合理的管護(hù)和運(yùn)營(yíng)。第二，產(chǎn)權(quán)不明確，缺乏管護(hù)的主體。由于受到歷史、體制等各方面因素的影響，很多農(nóng)田水利設(shè)施的產(chǎn)權(quán)歸屬問(wèn)題不清晰，管理職責(zé)和主體不明確，沒(méi)有人對(duì)設(shè)施進(jìn)行有效維護(hù)。第三，小型水利工程的管理水平較低，并且缺乏對(duì)其的維護(hù)。由于技術(shù)人員缺乏，基層的水利人員忙于行政工作，沒(méi)有時(shí)間進(jìn)行再次學(xué)習(xí)和深造，導(dǎo)致其技術(shù)力量不足，業(yè)務(wù)水平較低，沒(méi)有足夠的能力承擔(dān)水利工程的管理工作。同時(shí)，由于部分地區(qū)只注重于水利工程的建設(shè)，而忽視對(duì)其進(jìn)行管理，所以使得水利工程的管理工作不能落實(shí)。這些原因都會(huì)導(dǎo)致工程效益的降低，影響農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2、小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理對(duì)策

2.1 加大資金投入，保證農(nóng)田水利工程的建設(shè)和維護(hù)

政府需要加大資金投入，并且采取有效的監(jiān)管措施，保證有足夠的資金進(jìn)行水利工程建設(shè)和管理維護(hù)。同時(shí)政府應(yīng)該明確地方政府在小型水利工程建設(shè)中的職責(zé)，保證其在水利設(shè)施建設(shè)上的投資，并加快對(duì)水利工程建設(shè)資金申請(qǐng)的審批，以保證資金能夠及時(shí)的到位。此外，政府還應(yīng)該拓展水利工程建設(shè)的資金來(lái)源，以誰(shuí)投資、誰(shuí)獲益的方式來(lái)吸引社會(huì)資金進(jìn)入，從而保障小型水利工程建設(shè)有充足的資金。在資金保障的情況下，政府要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行新的水利工程建設(shè)，并做好現(xiàn)有工程的維修改造工作，建立科學(xué)有效的補(bǔ)貼制度，對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施以及相關(guān)設(shè)備的維修進(jìn)行資金補(bǔ)貼，保障水利設(shè)施能夠正常的運(yùn)行。

2.2 明確產(chǎn)權(quán)和管理權(quán)

為了解決農(nóng)小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)和管理權(quán)不清的問(wèn)題，水利部門應(yīng)該加快產(chǎn)權(quán)改革，從而滿足水利工程管理的需要。同時(shí)，要落實(shí)農(nóng)田水利工程用水管水的責(zé)任制，讓人們認(rèn)識(shí)到農(nóng)田水利工程的管理和他們是息息相關(guān)的，只有農(nóng)田水利工程得到了有效的管理，才能實(shí)現(xiàn)他們個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益的最大化。此外，需要加強(qiáng)對(duì)人們的法律教育和宣傳工作，讓人們意識(shí)到破壞集體財(cái)產(chǎn)是不合法的，防止部分農(nóng)民為了自身便利為破壞水利設(shè)施。

2.3 對(duì)小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行科學(xué)的管理

對(duì)農(nóng)田水利工程進(jìn)行科學(xué)的管理主要要做好兩方面的工作。首先，要嚴(yán)格把控小型農(nóng)田水利建設(shè)的質(zhì)量，以嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)的手段對(duì)農(nóng)田水利工程進(jìn)行驗(yàn)收，防止出現(xiàn)粗制濫造工程影響水利工程正常功能的發(fā)揮。另一方面，要改變重建輕管的局面，要將建成后的小型農(nóng)田水利資產(chǎn)移交給相關(guān)單位和個(gè)人，并且頒發(fā)產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)證書，是產(chǎn)權(quán)的主體得到明確。同時(shí)可以采取專業(yè)管護(hù)、拍賣經(jīng)營(yíng)、自己個(gè)人承包等方式進(jìn)行小型農(nóng)田水利工程的管理，使之形成一套行之有效的，適應(yīng)當(dāng)?shù)貤l件和工程類型的運(yùn)行管理模式，使水利工程的建設(shè)和管理都進(jìn)入正常模式，最大程度上發(fā)揮其功能。

結(jié)論

小型農(nóng)田水利工程對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入方面具有重要的作用，因此政府需要加大對(duì)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的投資和政策扶持力度，保證新水利工程建設(shè)的開展和已有設(shè)施維護(hù)，并且對(duì)其進(jìn)行科學(xué)的管理，促進(jìn)其功能的發(fā)揮。

參考文獻(xiàn)：

[1]王虹， 余金鳳. 新時(shí)期小型農(nóng)田水利工程管理問(wèn)題與對(duì)策[J]. 中國(guó)農(nóng)村水利水電， 2013（5）：96-97.

[2]劉艷濤. 小型農(nóng)田水利工程建設(shè)及管理的幾點(diǎn)建議[J]. 水利科技與經(jīng)濟(jì)， 2011， 17（5）：49-50.

[3]張華. 淺談小型農(nóng)田水利工程建設(shè)及管理的幾點(diǎn)建議[J]. 大科技， 2016（5）.

作者簡(jiǎn)介：方海彬：1985年12月19日，女，漢，廣東，大專，助工，水利水電建設(shè)。