【摘要】水利工程項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)是項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理的重要組成部分， 是建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)體系中不可缺少的一環(huán)。本文從水利工程項(xiàng)目的實(shí)際出發(fā)，建立了一套全過(guò)程績(jī)效評(píng)價(jià)體系，分別從決策、實(shí)施和效益三個(gè)方面對(duì)水利工程項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。

【關(guān)鍵詞】水利工程；績(jī)效評(píng)價(jià)；全過(guò)程

1、水利工程項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)概述

1.1 水利工程項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)涵

水利工程項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，是指在水利工程建設(shè)過(guò)程中，運(yùn)用管理和數(shù)學(xué)的理論及方法，采用特定的指標(biāo)體系，按照一定的程序，對(duì)照統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)定量和定性的對(duì)比分析，對(duì)項(xiàng)目一定施工期間的管理效益和管理者業(yè)績(jī)，做出客觀、準(zhǔn)確和公正的綜合評(píng)價(jià)。

1.2 水利工程項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的意義

在水利工程項(xiàng)目管理中引入全過(guò)程績(jī)效評(píng)價(jià)體系，并根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行計(jì)劃調(diào)整和控制，有著重要的意義。首先，在項(xiàng)目計(jì)劃初期，圍繞項(xiàng)目目標(biāo)設(shè)立一套有效的績(jī)效監(jiān)測(cè)指標(biāo)，對(duì)項(xiàng)目定期進(jìn)行監(jiān)測(cè)，根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果及時(shí)調(diào)整進(jìn)度計(jì)劃安排和項(xiàng)目?jī)?yōu)先級(jí)，甚至在必要的情況下取消不必要的項(xiàng)目，或增加新的項(xiàng)目?jī)?nèi)容。其次，在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，建立基于績(jī)效評(píng)價(jià)的項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃與控制體系，通過(guò)績(jī)效考核加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目工期、費(fèi)用和質(zhì)量的調(diào)控，使項(xiàng)目管理方法更加符合項(xiàng)目目標(biāo)的要求。

2、水利工程項(xiàng)目全過(guò)程績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建

2.1 指標(biāo)選取標(biāo)準(zhǔn)

要建立客觀科學(xué)的評(píng)價(jià)機(jī)制，首先要確立科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，即水利工程項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制要遵循的原則，主要包括以下幾點(diǎn)：①符合我國(guó)水利管理現(xiàn)代化的宗旨；②指標(biāo)體系既要堅(jiān)持全面系統(tǒng)性原則，又要堅(jiān)持協(xié)調(diào)一致性原則；③指標(biāo)體系的構(gòu)建要具有代表性和可操作性，指標(biāo)的選取要具有針對(duì)性和可比性；④評(píng)價(jià)機(jī)制的預(yù)期效果要綜合考慮管理水平和管理效果兩個(gè)方面；⑤指標(biāo)體系要具有層次性，綜合反映社會(huì)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)不同高層次的要求。

基于以上考慮，本文建立了全過(guò)程績(jī)效評(píng)價(jià)體系，將評(píng)價(jià)指標(biāo)分為決策指標(biāo)、實(shí)施指標(biāo)、效益指標(biāo)，使績(jī)效評(píng)價(jià)貫穿于水利工程項(xiàng)目全過(guò)程。

2.2 指標(biāo)體系的內(nèi)容

（1）決策指標(biāo)

決策指標(biāo)主要是對(duì)項(xiàng)目概算獲批前的各階段工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，包括項(xiàng)目建議書(shū)、規(guī)劃選址、用地、環(huán)保、節(jié)能、重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)概算等審批決策評(píng)價(jià)。其中，對(duì)項(xiàng)目可行性研究階段工作的評(píng)價(jià)是決策指標(biāo)的核心。

對(duì)水利工程項(xiàng)目可行性研究階段的工作進(jìn)行評(píng)價(jià)主要包括以下內(nèi)容：一是可行性研究審批程序是否符合相關(guān)法律規(guī)定；二是可行性研究?jī)?nèi)容是否齊全，深度是否滿(mǎn)足項(xiàng)目需要，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等論證是否切實(shí)可行。

（2）實(shí)施指標(biāo)

實(shí)施指標(biāo)是對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的各項(xiàng)工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，包括施工準(zhǔn)備、工期控制、質(zhì)量控制、成本控制、設(shè)計(jì)與監(jiān)理情況、工程驗(yàn)收等評(píng)價(jià)。其中，對(duì)項(xiàng)目工期控制、質(zhì)量控制、成本控制工作的評(píng)價(jià)是實(shí)施指標(biāo)的核心。

工期控制指標(biāo)主要包括項(xiàng)目是否準(zhǔn)時(shí)開(kāi)工、是否準(zhǔn)時(shí)完工、工期延誤程度等；質(zhì)量控制指標(biāo)主要包括項(xiàng)目驗(yàn)收的合格率、項(xiàng)目是否獲獎(jiǎng)等；成本控制指標(biāo)主要包括項(xiàng)目收益率、資金盈余率等。

（3）效益指標(biāo)

效益指標(biāo)是對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施效益進(jìn)行評(píng)價(jià)，包括運(yùn)行情況、技術(shù)水平、節(jié)能評(píng)價(jià)、財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益、社會(huì)效益、項(xiàng)目可持續(xù)性等評(píng)價(jià)。

因水利工程項(xiàng)目一般投資較大、周期較長(zhǎng)，為確保項(xiàng)目能夠在較長(zhǎng)時(shí)間發(fā)揮效益，提高國(guó)家投入的人、財(cái)、物的利用效率，本文將項(xiàng)目可持續(xù)性也納入了績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。項(xiàng)目可持續(xù)性是指水利工程項(xiàng)目既能滿(mǎn)足現(xiàn)在的需要，也具備未來(lái)發(fā)展的能力。影響項(xiàng)目可持續(xù)性的因素包括：一是內(nèi)部因素，即項(xiàng)目自身的可維護(hù)性、可更新性、運(yùn)行的可靠性等；二是外部因素，即項(xiàng)目外部環(huán)境因素，包括項(xiàng)目所在組織的情況，項(xiàng)目所在國(guó)經(jīng)濟(jì)、政策、政治等情況。因影響項(xiàng)目可持續(xù)性的外部因素可歸入項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的范疇，因此項(xiàng)目可持續(xù)性指標(biāo)著重對(duì)內(nèi)部因素進(jìn)行評(píng)價(jià)。

2.3 評(píng)價(jià)方法的選擇

理論界存在著多種評(píng)價(jià)方法，包括專(zhuān)家評(píng)價(jià)法、經(jīng)濟(jì)分析法、數(shù)理統(tǒng)計(jì)法等等，目前使用最廣的是層次分析法。層次分析法是一種主觀賦權(quán)法，它將一個(gè)復(fù)雜的指標(biāo)分解成多個(gè)層次的子指標(biāo)，根據(jù)指標(biāo)的重要程度通過(guò)定性指標(biāo)模糊量化方法算出每一層指標(biāo)的權(quán)重，最后運(yùn)用數(shù)理統(tǒng)計(jì)等方法逐層向上算出最后一層指標(biāo)的績(jī)效得分。運(yùn)用層次分析法對(duì)水利工程項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，可有效解決指標(biāo)權(quán)重確定的問(wèn)題，使評(píng)價(jià)結(jié)果更加科學(xué)合理。

3、水利工程項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用

水利工程項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果是項(xiàng)目實(shí)施效益的量化結(jié)果。在實(shí)踐中，評(píng)價(jià)結(jié)果如何應(yīng)用將因項(xiàng)目而異，但總的來(lái)說(shuō)，可以應(yīng)用到以下幾個(gè)方面：

（1）評(píng)價(jià)結(jié)果可以作為項(xiàng)目建設(shè)資金分配的依據(jù)。對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果優(yōu)秀的項(xiàng)目，可以加大投資，使項(xiàng)目發(fā)揮更大的效益；對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果較差的項(xiàng)目，可以酌情減少投資，甚至取消投資。

（2）評(píng)價(jià)結(jié)果可以作為獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的依據(jù)，對(duì)項(xiàng)目管理人員起到激勵(lì)作用。根據(jù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)得分，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)異的項(xiàng)目管理人員給予獎(jiǎng)勵(lì)，以激勵(lì)其取得更好成績(jī)；對(duì)于工作完成不理想的項(xiàng)目管理人員，應(yīng)給予適當(dāng)懲罰。

（3）通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)，找出水利工程項(xiàng)目存在的問(wèn)題及薄弱環(huán)節(jié)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為后續(xù)水利工程項(xiàng)目提供建議和參考。

4、結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，水利工程項(xiàng)目的投資不斷加大，這就使得水利工程績(jī)效評(píng)價(jià)工作愈加的重要。在進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)要對(duì)水利工程項(xiàng)目整個(gè)建設(shè)周期的工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，且要考慮多個(gè)方面，因此采用全過(guò)程績(jī)效評(píng)價(jià)方法極為合適。由于水利工程項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，在實(shí)際評(píng)價(jià)時(shí)，指標(biāo)內(nèi)容和評(píng)價(jià)方法應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況不斷改進(jìn)，使評(píng)價(jià)結(jié)果更加具有科學(xué)性和合理性。

參考文獻(xiàn)：

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